‘壹’ 如何做好人力资源市场建设
一、人力资源市场的基本概念
人力资源市场是指人力资源的供给方(劳动者)与需求方(企业等用人单位)通过市场机制进行交易，实现人力资源合理配置的总称。这种市场化配置活动区别于传统的计划配置方式，其内容主要指人力资源供求主体的活动及相互关系，其外延包括政府职能部门、相关服务机构和中介活动以及管理、服务中的相互关系等。
(一)人力资源市场是重要的生产要素市场
人力资源市场是重要的生产要素市场，与资本、技术、土地等市场一样是社会主义市场经济的重要组成部分。建立和发展人力资源市场，就是要通过对计划经济体制下的国家包揽就业和统包统配制度进行改革，通过充分发挥市场机制的作用，使人力资源的配置在供求双方相互选择中得到实现。一方面促进人力资源的更加充分开发和利用，另一方面也提高配置效率和效益，从而激发生产要素的活力，促进生产力发展。
(二)人力资源市场是市场机制和服务实体的总和
1．人力资源市场机制主要包括两个方面内容：一是确立劳动者与用人单位的市场主体地位，实现自主就业与自主用人。二是按价格规律、供求规律和竞争规律，进行相互选择、合理流动和有效配置。建设和发展人力资源市场的核心是促使市场机制在人力资源配置中发挥基础性作用。
2．人力资源市场服务是人力资源市场的重要内容，主要是指帮助市场供求主体实现对接以及由其延伸的提高劳动者素质和用人单位人力资源管理水平等促进市场机制作用发挥的各类服务行为，主要是为用人单位减少搜寻、招募、培训和人力资源管理方面的成本，帮助求职者提升就业能力、实现就业和职业发展。
3．人力资源市场的服务载体包括公共就业服务体系和经营性人力资源服务体系。促进两个服务体系的共同发展，是主要市场经济国家在人力资源市场建设中的通行作法。经过多年的努力，我国逐步建立起了公共就业(人才)服务体系和经营性人力资源服务体系(即《就业促进法》规定的职业中介，以下简称经营性服务体系)。
--公共就业(人才)服务体系
公共就业服务是指由政府出资，向劳动者提供的公益性就业服务。这类服务体系的载体主要是原劳动、人事部门设立的以促进就业为根本宗旨的事业单位。
其性质主要有四个要素：以促进就业为目的；以提供公益服务来定性；以政府服务公众的职能作为定位；由公共政策、公共财政给予保障和支持。
其功能作用主要有五个方面：对城乡所有劳动者提供基本、均等的就业服务；对就业困难群体提供援助性就业服务；对不同时期重点群体提供专门的就业服务；对用人单位用人提供通用性服务；承担就业和人才政策的具体实施；对就业与失业进行社会化管理等工作职能；受政府部门委托，为用人单位和劳动者提供基本人力资源和社会保障事务代理服务。
--经营性服务体系(职业中介)
经营性服务是指由经营性机构为用人单位和劳动者有偿提供的职业中介和相关服务。其服务载体主要包括从事人力资源服务的国有企业、民营企业、中外合资企业和原人事、劳动系统所属服务机构自办或以股份形式合办的企业。
其性质主要有四个要素：以促进竞争性人群就业和满足用人单位特别需要为目的；以提供有偿中介服务来定性；以企业化经营来定位；以自主经营、自负盈亏为运行保障。
其功能作用主要有三个方面：按照国家政策，经行政许可从事职业中介、培训、人力资源外包服务、人力资源派遣、管理咨询等服务业务；对用人单位或劳动者按其所需提供有针对性的专业服务；按照国家政策和政府购买成果的要求，为一般劳动者提供公益性就业服务。
(三)市场行为由法律、政策来规范和引导
1．用法律来规范用人单位的用人行为、劳动者的就业行为，以及公共就业服务行为和经营性服务行为。通过法律法规确立政府职能部门、人力资源供求主体、服务机构和行业协会在市场运行中的地位和作用、权利和义务。
2．用政策引导用人单位更多吸纳人员和稳定人员的岗位，引导劳动者合理流动和自主就业、自主创业，引导人才到急需岗位，引导公共服务提高服务质量和效率，鼓励经营性服务的发展，为促进社会就业与人才配置服务。
二、我国人力资源市场建设面临的形势
(一)发展现状
伴随改革开放和社会主义市场经济体制的建立，我国人力资源市场也经历了从无到有、从小到大的发展历程，市场机制在人力资源配置中的基础性作用已基本确立，服务载体得到发展。目前，我国的公共就业服务制度已经初步建立，并形成了由县区以上综合性服务机构(包括政府举办的人才交流服务机构和劳动就业服务机构)、街道(乡镇)社区基层服务窗口，以及就业训练、创业服务等服务实体共同组成的公共就业服务体系。同时，经营性职业中介服务机构也得到迅速发展。截止到2007年底，已达1．6万家，从业人员十几万人。
人力资源市场作为社会主义市场经济要素市场的地位日益增强，在促进经济建设的快速、健康发展，保障社会就业形势的基本稳定，推进就业渠道和就业方式的多元化，推动劳动人事制度改革及管理水平的提高等方面发挥了越来越重要的作用，并在实践中初步形成了促进就业和推进人力资源开发并行、公共服务与经营性服务并重、有形市场和无形市场相结合的服务体系，不仅完成了从统包统配向市场化配置的根本性转变，并且在落实就业和人才政策、帮助城乡劳动者就业再就业、推进各类人才流动开发和配置、践行"劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业"方针等方面发挥了积极作用。
(二)面临的形势和任务
中央加快行政体制改革的部署提出了整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场的历史任务，对加快人力资源市场发展，在深化改革和创新体制机制上提出了明确的要求。国际金融危机对我国就业形成巨大冲击，应对危机，稳定和扩大就业，对人力资源市场特别是公共就业服务的作用又提出新的更大的需求。当前，我国人力资源市场建设面临着机遇和挑战并存的局面，亟需在以下几个方面进一步强化：
1．进一步发挥市场基础性作用。人力资源市场作为生产要素市场，在推动人力资源合理流动和高效配置，促进全社会更加充分就业方面，承担着重要的基础性作用，使全社会人力资源能够自由流动，使供需双方能够相互选择、自主匹配，最大限度地促进充分就业和各层次、各领域人力资源的有效配置。
2．提供更多更好的公共就业服务。我国劳动力供给总量庞大，下岗失业人员和就业困难群体人数集中、农村富余劳动力转移就业压力巨大、高校毕业生等城镇新成长劳动力就业问题日益突出。无论是促进劳动者就业特别是解决困难群体就业问题，还是应对失业和解决市场的缺陷，都需要公共就业服务承担起更为重要的职责。
3．着力提高人力资源服务业发展水平。促进社会就业和人力资源的合理流动、优化配置，要求人力资源服务业发展水平有一个大的提高。我国的人力资源服务业尚处在发展的初期阶段，与发达国家相比还有很大差距。推进人力资源服务业的发展，需要明确发展方向和任务目标，确立人力资源服务业相对独立的地位，健全完善相关政策，形成鼓励支持其发展的良好环境。
4．大力加强市场规范管理。针对人力资源市场供求主体行为的失范，特别是职业中介机构的违法违规、侵害劳动者权益的行为，必须加强市场统一的监管，依法规范市场各方行为，强化诚信服务。
(三)存在的主要问题
与新形势的要求相比，我国人力资源市场建设还存在着许多需要解决的问题，突出表现在以下几个方面：
一是市场存在着体制性分割。目前，我国的人力资源市场还普遍存在着城乡分割、身份分割、地区分割和管理分割等突出体制问题，缺乏统一的管理，制约了人力资源的合理流动与配置。
二是服务难以满足社会发展需求。公共就业服务体系和经营性服务体系普遍存在着服务功能不强、服务方式粗放、服务手段单一、服务质量不高等突出问题，与市场需要优质高效的就业服务和人力资源配置服务之间还有较大差距。特别是部分公共就业服务机构人员匮乏、工作经费无明确来源，难以实现充分的公益服务。
三是政府监管力度不足。目前，全国统一的人力资源市场具体管理法规尚未出台，市场监管体制还不健全，执法检查手段较为单一，日常管理缺乏有效的手段，影响了人力资源市场的健康发展。
(四)推进我国人力资源市场建设的有利条件
我国经济社会的快速发展，为建立统一规范的人力资源市场、建立健全公共就业服务体系既提出了要求，也创造了发展的空间。
1．党的十七大明确提出建立统一规范的人力资源市场和建立健全公共就业服务体系的要求，指明了市场发展的方向。特别是对大力推动城乡统筹发展提出了改革意见，城乡管理体制二元结构的问题将进一步得到解决。
2．就业促进法、劳动合同法和即将出台的社会保险法等相关法律法规，也为人力资源市场建设提供了良好的制度环境。
3．劳动和人事两个部门的合并，有利于解决管理分割问题，理顺管理体制。原有干部和工人的身份划分界线将进一步打破，支撑市场建设的人力资源管理制度和社会保障制度的统一和完善，将有力地促进人力资源市场环境的优化。
4．经过多年的努力，我们已具备了市场发展的基础，公共就业服务体系基本形成，经营性服务体系已经在市场中占据重要地位，为进一步深化改革奠定了坚实的基础。
三、人力资源市场发展的指导思想、总体目标和重点任务
(一)指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更大程度地发挥市场机制的作用为基础，以实现充分就业为宗旨，以更好地适应市场需求为导向，以健全完善公共就业服务为重点，以规范发展人力资源服务业为突破口，通过整合改革，实现政策、制度的统一，建立统一规范的人力资源市场，形成市场运行更加良好、就业服务和人才资源开发配置服务质量更高的发展态势，促进人力资源合理流动，有效配置，为通过人力资源的充分开发利用来促进经济社会发展奠定基础、创造条件、提供支持。
(二)总体目标
--管理体制统一。形成人力资源市场统一的管理体制、统一的法律法规体系、统一的政策制度。结合经济体制改革的进一步深化和户籍制度、劳动人事制度、工资福利制度、社会保险制度的改革，逐步打破人力资源市场中存在的城乡分割、身份分割和地区分割，推进人力资源市场管理体制与政策制度的统一。
--运行机制健全。形成政府部门宏观调控和提供公共服务、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的运行格局。充分发挥用人单位和劳动者的市场主体作用，为实现各类用人单位通过市场自主择人和各类劳动者通过市场自主择业创造条件和提供服务。
--公共服务完善。健全工作体系、完善服务制度、提升服务能力，形成财政保障有力、运行效率较高的公共服务体系，为城乡各类劳动者提供均等和优质的就业服务，为就业困难群体提供就业援助。
--经营性服务健康发展。鼓励经营性人力资源服务机构更广泛地参与到促进就业和推进人力资源开发领域，形成与公共服务优势互补的格局，满足不同层次主体的服务需求。促进人力资源服务的规范化、标准化，引导其服务创新，走向专业化、信息化、国际化。
--政府职能根本转变。形成公平透明、竞争有序、规范运作的市场环境。推进政府部门所属机构的体制改革，实现公共服务与经营性服务的分离，使政府职能从办市场转变为创造市场发展良好环境和建立市场运行公平秩序。加快法制化建设，建立健全人力资源市场监管体系。
(三)重点任务
1．制定统一的人力资源市场发展规划。
制定统一的人力资源市场发展规划，理清两个市场整合的改革路径，明确人力资源市场的发展方向、提出人力资源市场建设的目标、发展思路和主要举措，指导各地按统一规划推进改革进程和统一规范的人力资源市场建设。
制定人力资源市场条例，以立法形式建立人力资源市场的基本管理框架，建立健全人力资源市场管理制度。明确公共就业服务体系的性质、职能、目标任务和保障制度，确立鼓励经营性服务体系发展的基本原则。
2．结合地方机构改革，统一并大力加强公共就业服务
加强对就业工作和公共就业服务的统筹管理。省、市、县三级在设置管理就业工作的行政处室的同时，设立事业单位性质的公共就业服务局(加挂人力资源服务局)，重点推进公共服务政策实施和服务流程、服务体系的统一，努力解决财政保障、参公管理等问题，统筹组织指导各类公共就业(人才)服务实体开展服务活动。
加强各级公共就业服务机构的场所和功能建设，特别是加强县级以上综合性公共就业(人才)服务机构和街道、社区基层工作平台建设，结合当前农民工就业工作，大力推进乡镇(村)就业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，逐步整合原两个部门所属服务实体，明确公共服务性质，努力解决参公、人员编制、经费保障等问题。
健全覆盖城乡的公共就业服务制度，全面落实对劳动者的免费服务制度、对社会的职业供求信息收集、汇总和发布等信息服务制度、对就业困难人员的就业援助制度、对劳动者和用人单位的就业与失业管理制度、对特定群体的专项服务制度。
在机构改革过程中，要做到工作不断、队伍不散，特别要充分利用现有资源，发挥原有服务机构的优势，完成应对金融危机保就业的任务，使各级公共就业服务机构在服务场所、服务功能、信息网络和内部管理等方面得到全面、系统地加强，人员队伍能力得到全面地提高。同时，稳步推进公共就业服务与经营性服务的分离，对原属公共就业服务机构的经营性服务，转由下设服务企业实施，条件成熟时再完全实行社会化。
3．引导职业中介(经营性服务机构)健康发展。建立健全职业中介发展政策，明确职业中介机构(经营性服务机构)的设置条件、服务规范和引导扶持措施。制定促进人力资源服务业发展和完善产业发展政策。促进人力资源服务行业自律组织的发展，充分发挥行业组织"服务、自律、协调"功能。制定并推广人力资源服务业务技术标准，引导市场经营性服务的标准化、规范化。建立人力资源服务业从业人员职业资格制度，建立专业化的人力资源服务队伍。
4．加强人力资源市场信息工作。贯彻《就业促进法》，健全人力资源市场供求信息发布制度。在加强公共就业服务信息化建设和就业基本信息的收集整理、汇总和发布的基础上，扩展信息的覆盖范围，为社会提供更多更广的人力资源服务信息。加强市场供求信息的管理，完善人力资源市场供求信息分类标准，规范对职业中介信息和专门性信息的管理及应用，维护国家人才信息安全。加强人力资源市场供求信息分析，为就业政策和人才队伍建设政策的制定、人力资源的宏观调控提供依据。
5．建立统一的人力资源市场监管制度。结合地方机构改革，统一人力资源市场监管。省市两级应将原来两个部门对市场的监管职能进行归并，设置实施统一监管的处室，承担本行政区域的人力资源市场建设的规划制定与实施、行政许可、市场监管等职能。完善包括市场主体公平竞争、人力资源服务行业准入、经营性服务机构创办和开展业务规范、行业协会自律等内容的市场监管制度，降低人力资源市场交易成本，维护市场的公平和效率，保障劳动者合法权益。
‘贰’ 我想问下，我手上有一帮农民工，人数比较多，怎么安置才妥当，与劳务派遣公司合作吗
劳务派遣公司？有这个名称，可有真实的为人民服务的吗？农民工是最可怜的人了，有那个公司或是单位给过他们这些人真正的人权？苦，脏，累不说，就那么一点少的可怜的工资还要百般抵赖，农民工大多没有文化，更谈不上懂法，他们唯一能拿出来的就是诚实，可就是那些人把他们的诚实当成了钞票，想怎么花就怎么花，毫不吝啬，我不知道你手上怎么会有这么多农民工，如果你有能力就带领他们好好做事，我想他们能跟随你不离，说明你是个靠谱的人，这种信任会是你最大的财富，能为农民工着想的人很少了，你是好人，必有好报！
‘叁’ 人力资源供求不平衡体现在哪几个方面如何解决
人力资源市场的需求总量呈现缓增趋势，制造业的结构性矛盾长期存在。
本季度，制造业依然为市场需求的主体，占第二产业的主导地位，环比和同比均有大幅增长。图10为本市2014年第一季度到2017年第一季度的制造业需求量走势图，从图上可以看出，制造业的需求总量呈现小波浪起伏的走势，结构性矛盾长期存在。本季度的制造业需求量46192人，环比增加7654人，增幅为19.86%。同比增加9565人，增幅分别为26.11%。
二、制造业依然是退工主体，电子行业流动性大。
本季度，制造业退工人数为52228人，占总退工人数的83.25%。退工原因中有79.31%的人是自动离职。1-3月，电子企业分布在退工排行前四位和用工排行的前十位，由于工作环境比较干净，没有重体力活，招聘相对容易，但人员的流动性却很大，根本原因是由其行业本身的特点所决定的：
1、电子行业更新换代周期短，所以一应订单周期变化快，每个月的订单量是以市场需求为导向的。
2、电子行业流水线以劳动密集和流水作业高频率为特点，这就决定了此类企业主要需求员工以年轻职工为主。用工群体的年轻化，薪资以底薪和加班费的形式为主，部分年轻务工者的体力跟不上吃不了苦，另外加班多，工作量大，工作单调等原因也会造成流动性大，大部分电子行业面临这一困扰。
主要举措：
针对经济发展的总形势和人力资源市场的整体情况，本季度我市各级公共就业服务机构采取了以下措施，做好企业用工服务和求职人员服务：
1、加强劳务合作，丰富人力资源。
为确保企业能在节后“吃饱开足”，我市人社部门不断巩固和拓展与农民工输出较大地区的交流合作，从2月3日起相继组织波司登、长春化工、长江纸业、三一重工等29家次企业携带1万多个需求岗位远赴郑州、洛阳、石家庄、滕州、运城、湘西、宜春等地进行人力资源交流对接。
2、公益性招聘会助推重点服务群体。
就业援助和理工学院公益性招聘会两轮驱动，助推两大重点就业服务群体，为实现大学生和就业困难人群就业服务工作奠定基础。我市就业援助服务中心实行“一对一”、“面对面”的就业帮扶，并依托常熟久诚职业培训学校，对该类人群提供免费的技能培训。
与此同时，市人社部门开展高校毕业生就业服务系列活动，通过开展精细化实名制管理、高校毕业生就业能力提升课程、职业素质测评指导、企业“直通车”等活动，为高校毕业生提供各类便捷的就业服务，推动实现更高质量就业。
3、加强创新管理，提高精准服务。
今年我市人力资源市场完成智能化升级改造，全面启用了企业掌上招聘平台和个人掌上求职平台，实现有形实体市场现场服务与无形虚拟市场自助服务有效互补和结合。求职者可通过手机、电脑、Pad等直接对现场招聘会的意向岗位进行简历投递，更能使求职者进行线上职位搜索和职位订阅，通过匹配推送实现人岗精准对接，提高应聘成功率。
同时也进一步优化了用人单位的现场招聘流程，用人单位也可在手机端或电脑端远程进行展位预定、即时发布招聘信息、职位管理、岗位推送、接收查看电子简历等，提高企业招聘效率。智能化的升级为劳动者、用人单位提供了不间断的，不受时间、场所局限，全方位、多层面、立体化和优质、高效、便捷的人力资源服务。
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中新网成都1月20日电 (祝欢)鼠年新春将至，记者20日走进2021年成都世界大学生夏季运动会(以下简称“成都大运会”)建设工地看到，各项赛事基础设施的建设仍在如火如荼地进行中，大部分工程建设者都以饱满的热情坚守在各自的工作岗位上。制作和捆扎钢筋、搭操作和支木架体、预留预埋水电管线……在6300平方米的游泳馆建设场地上，两百余名“小黄帽”们正在自己的岗位忙得不亦乐乎。
‘伍’ 工地记工对于我们农民工来说怎么样
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经济观察报 记者 田进 “没有工地愿意要我了。”
在工地干了28年的王建东在2021年迎来了职业生涯转折点。即使正值招工热的4月，刚刚年满60岁的他在询问了多个熟悉的工友以及包工头后，得到的反馈都是工地现在不允许招收超龄农民工。无奈之下，他只能选择背着编织袋、拖着行李箱返回湖南老家。
返程路上，编织袋一下子将他的记忆拉回到三十几岁的日子。“90年代初，一根扁担挑着两个编织袋就是我所有的行李。那时，绿皮车硬座底下的空间是最好的的位置，那意味着有地方可睡，虽然经常会被踩或踢到。更多时候，只能站在过道上一天一夜被挤的不得动弹，更别说去上厕所。那时能干活也能吃，一顿四五大碗米饭完全没问题”，王建东表示。
二十八年工地生活在王建东身体上留下了许多烙印——手指被厚厚的老茧所覆盖，整体比记者的手指粗壮一半，皮肤呈黝黑色，左右肩膀均被压的扁平，腰大幅度向前佝偻，小腿上附着着好几条突出来的血管。
依靠建筑工这份活，王建东成为村中最早盖起二层小洋楼的那批人。“两个儿子的上学费用、十余万彩礼也都是我挣出来的。从工地退下来后，一家人的大小开支就没办法全仰仗我了。以前，对于农村人而言工地活是个很吃香的职业，现在干工地活的年轻人大多会被相亲对象瞧不起。一天工作下来全身都占满泥灰，吃的是10元10几个菜的自助餐、住的是10人一间集装箱，哪个年轻女孩会喜欢这样的工作呢？”
作为南京某大型建设项目副经理，张祥每年都会见证多位老农民工被迫离开工地。“建筑业现在对安全问题十分重视，项目经常会面临上级检查、政府检查以及项目自查。一旦工地被查到有超龄工人，可能会面临罚款等诸多麻烦。工人年龄等信息都需要一年一次登记审核。”
3月18日开始，多篇关于“建筑业清退令”的文章几度登上微博热搜，一石激起千层浪，超龄农民工的就业与保障问题再次被置于舆论中心。
一名多次参与农民工政策制定的人士对经济观察报表示：“大龄农民工退出建筑业的热议已经引起上层领导的关注，人社部相关部门以及国务院农民工工作领导小组正在快速的进行研究和调研。我们也在近期就大龄农民工的专题研究沟通过多次。”
人力资源和社会保障部原党组副书记、副部长，中国劳动学会会长杨志明说：“建筑业中农民工占的比重最高，农民工的权益更需要保障。农民工是我国产业工人的主体，他们为中国建筑业和城市化发展做出了巨大贡献。中国防疫复工中农民工做出世人睹目的成就。”
消失的超龄农民工
对于34岁的钢筋工张言明而言，工地活是全家唯一的经济来源。
2021年3月，他迎来了小儿子出生，同时也迎来了一份新的责任。现在为了兼顾工地与照顾小儿子，他只能选择将10岁的大儿子留在广西老家上学，生活日常由母亲负责，小儿子、妻子与自己共同租住在工地旁。小儿子出生前，妻子负责在工地搅拌水泥。
过去五年，从广西三江、浙江台州再到湖南怀化，他与妻子辗转三地。“人跟项目走。一般一个项目三年建设完成，此后便需要通过熟人寻找新的工地项目。如果中间没衔接上，就意味着一家人的生计没着落。工地活一个月能有8000元左右的收入，对于我这种只有小学文凭的人来说，想不到还有哪种工作能赚这么多钱。”
在十六年的工地生活中，张言明也直观感受到工地管理越来越规范——从前几年开始，进入工地都需要人脸识别，在工地也必须时刻佩戴安全帽，不可以穿拖鞋，工地上也绝对找不到60岁以上的农民工。
记者通过搜索发现，截至目前，仅上海、天津、深圳、泰州、南昌、湖北六地发布政策明确提出对建筑施工行业超龄农民工进行用工规范，包括超龄员工不能从事建筑施工作业，但工地上的其他辅助性岗位如保洁、保安、仓管不受影响。
但记者在多方采访中了解到，在全国多地，工地招收超龄农民工在源头上就已被杜绝。
一家央企下属的某项目安全负责人吴正表示，在一个项目正式施工前，会要求所有工人在平安守护系统中上传身份证、健康状态等信息并审核，每天工人进入工地时也需要人脸识别结果与系统匹配。这样也就杜绝了60岁以上工人进入工地的可能。其次，现在都需要为农民工办理专门银行账户来确保工资的按时发放，超龄农民工也没办法办理此银行账户。对于不允许进工地干重体力活的年龄限制，一些地区是60岁，一些地区是55岁。
即使拒绝超龄农民工进工地，一项不争的事实是，农民工的老龄化现象日渐凸显。
国家统计局发布的农民工监测调查报告显示，2020年农民工人口总量为28560万人，平均年龄为41.4岁（11年前此数据仅为34岁），其中50岁以上农民工人口占26.4%，这也意味着在接下来的十年，将陆续有7540万农民工达到60岁退休线。看向年轻农民工，报告显示，16-30岁的农民工比例也从2016年的31.9%逐年下滑至2020年的22.7%。
上述南京某大型建设项目副经理张祥表示：“现在肉眼可见工地上年轻小伙越来越少，导致项目上农民工越来越缺，人员结构极不均衡。工地上主力基本都是干了十几年工地活的中老年人。工地上负责机械操作的可能还有一些年轻人，但杂工、架子工等工种基本是一个年轻人都难看见。”
因为农民工老龄化等因素，农民工最为集中、风险最高的建筑业的安全管理多次被官方提及。2017年国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出加快建设建筑施工安全监管信息系统；2019年人社部、住建部还联合发布《建筑工人实名制管理办法（试行）》。
吴正表示：“为了保障工人的安全性，工人在完成信息登记与审核后，还需要接受安全教育。包括告知他们桥梁等不同施工场地存在的安全隐患，还会安排消防、高温防护等知识教育。工地也会按国家标准设置多个安全员。对于一些特殊作业，如隧道作业会涉及粉尘污染，在工人进场前项目部会对其进行尘肺病的排查。担心工人违规使用大功率电器，项目部也会安排检查人员定期去工地的集装箱宿舍检查管理。”
当超龄农民工退出工地现象逐渐扩围，王建东认为政策有其合理性，也有不合理性。“如果我们这些老农民工像退休职工有养老金，谁会愿意这么大年纪还在工地上折腾。但同时年纪大了在工地确实容易受伤，工友伤亡的事遇见过太多了，你说怎么可能不担心。我两只手都被钢筋压断过，左小腿被工程车撞伤过。一旦受伤，只能依靠工伤保险的赔偿来支撑家庭收入，肯定没有工地活收入多，还需要人伺候自己。会耽误很多事。”
在政策保障上，2015年人社部等四部门联合发布《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，提出对未提交按项目参加工伤保险证明的项目，不予核发施工许可证。这也从源头上确保了建筑业农民工的工伤保险全覆盖。
张祥表示：“现在工地上一般都是购买工程一切险、意外伤害险等险种，这类保险不记名、以项目为单位购买。单个保险最高能赔偿60万左右，所以一般项目部会综合选择买两份保险。并且，超龄工人没办法纳入工伤保险中，一旦超龄工人出事，只能项目部全部赔偿而不是由商业保险赔偿。”
城市融不进，家乡缺保障
2000年，诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨提出了他关于中国最知名的一条预言——影响21世纪世界进程的有两件大事：一是美国的高科技革命，二是中国的城市化。
在城市中落户，是61岁王建东未曾做到过的事。但谈起曾经在城市中的工作经历，他语气却一时高昂起来：“广州一个核心区的楼盘我参与修建过，当时售价才四五千/平米，现在听过单价都上十万了。那些有名的房地产公司的项目，我也基本都干过。最喜欢的一次工作经历是体育馆的维护。”
在中国城市化进程中，像王建东这样的农民工功不可没。
20世纪80年代初期，中国的农民工数仅200万人左右。伴随着城市群建设热潮以及民营经济的快速崛起，1989年农民工数暴增到3000万，短短四年后农民工数更是增长至6200多万，2021年全国农民工数已增长至29251万。在这期间，中国城镇化率也从1991年的26.37%一路上涨至2021年的64.72%。但到2021年，中国常住人口城镇化率（64.72%）与户籍人口城镇化率（46.7%）仍相差18.02个百分点。
这也说明农民工融入城市的步伐没完全跟上城市化步伐。
在复旦大学世界经济研究所所长万广华看来，户籍制度改革力度还远远不够。2005年，万广华便开始关注中国的城市化问题并一直呼吁中国加快真正意义上的城镇化进程（即户籍人口城镇化）。
对于为何要推进农民工市民化，万广华用了一个亲戚的亲身经历来说明。“一位亲戚户籍在江苏农村，在那里，一个服务员岗位月收入2000元不到，如果驱车向东4个小时到上海，工作内容没有任何变化，月收入至少5000元，这是典型的城市化对经济增长的推动作用。中外研究均表明，城市的生产力是农村的3—5倍，中国经济能否成功取决于真正意义上的城市化进程能否顺利推进。”
万广华从经济学角度出发解释道，改革开放初期，中国第一产业对GDP的贡献将近60%，那时农村承载约80%的人口；2021年，第一产业对GDP的贡献已经降到7%以下，但现在农村常住人口占比仍有35%以上，而户籍人口超过50%，这既不符合经济学原理，也严重阻碍了“共同富裕”进程。
杨志明建议，十四五发展城市多元化的租赁住房市场中，要大力发展适合农民工特点的小户型租赁式住房。这样既能改善农民工的住宿条件、也有利于促进农民工市民化，推进新型城镇化。
对于王建东而言，比融入城市更重要的事情是，如何更安心的在家乡生活、养老。
2021年，王建东的妻子做了一次腰椎手术，总费用1.8万元，得益于农村合作医疗保险，能报销1.2万元，自费部分约为6000元。王建东觉得生病能报销这么多，已经很好了，但是还是尽量不要生病，否则在医院总归要花钱，住院期间，在医院每天光买盒饭都要40多块。
王建东和妻子都没有交过农村居民养老金，王建东说，当地农村居民养老政策是60岁之前，每年交100元，至少要交15年，60岁之后才可以领取农村居民养老金，每个月约200元，村里老人大约只有一半交了这个养老金。“200块现在在农村啥也干不了”，王建东说。
对于养老，王建东还没来得及考虑，他眼看着村里的老人要不就在村里慢慢走着逛逛，要不就在家里看一天电视。他觉得到老了，有碗饭吃就行，“别讨子女嫌弃”，王建东说。
年轻人不愿进厂，老年人进厂难
如今，王建东的妻子每天要骑电动车二十多分钟到市区一家超市做清洁员，一月工资1250元；王建东则在村里帮人修房，一个月能有5000元，但一年最多也只有8个月能有活干。“60多岁，企业都看不起你”，王建东说。如果不做体力活，王建东就只能去干商场保安或者扫地，一个月能有2000元就不错了，难以养活一家人。计算上人情往来，王建东和妻子的开销在2000元左右。
广西驻广州办事处合作交流处处长覃焕焱以广西高龄农民工为例：“每年广西去广东创业务工的农民工超700万，45岁以上农民工占据65%。他们年纪逐渐上涨后找工作确实会面临一些阻碍，更多会选择转岗寻找适合他们的工种。在前些年人力资源比较充足的情况下，制造业企业在产业工人上有更多的选择性。但近几年因为粤港澳大湾区用工荒现象，只要不是特殊工种，企业就不会严格限制工人年龄。”
2022年全国两会期间，全国人大代表、小康集团董事长张兴海关于“年轻人少送外卖，多进工厂”的建议引发多方讨论。制造业招工难、招年轻工人更难的矛盾从幕后走向台前。
一项不可忽视的事实是新生代农民工的文化水平更高。《2021新生代农民工职业技能现状调研报告》显示，95后新生代农民工中，80.5%的人拥有中专或高中学历，44.26%的人掌握制造业技能。2021年人社部发布的《北京市外来新生代农民工监测报告》更显示，2020年北京新生代农民工占比达50.1%，就业集中于劳动密集型行业的同时，从事信息传输、软件和信息技术服务业的新生代农民工占比大幅提高。
在日常工作接触和调研中，覃焕焱发现：“现在广西的新生代农民工一般都至少有职业教育背景，会1–2门手艺，因此比较心高气傲，对于服务业相对排斥，更多是以当产业工人为荣，特别倾向于进科技型企业。都是他们挑企业，而不是企业挑他们。”
在与新生代农民工的沟通交流中，对于为何不愿意进传统工厂的提问，她得到了各种意想不到的反馈——服装厂工作太繁琐，对眼力要求比较高且工资水平没有竞争力；鞋厂需要接触胶水，认为不利于身体健康。这也导致服装、制鞋厂“一工难求”。
覃焕焱表示：“机械化程度比较高的企业，招聘的工人都要求至少是85后。85前的产业工人，在传统工厂可能都做到师傅级、班长级，因为企业的机械化转型，导致他们如果不去学习，就会被产线淘汰。目前来看，主要会分流成三部分——部分农民工会选择转岗做家政等服务业、部分农民工仍选择去还没有机械化转型的传统企业、部分农民工通过学习新技能适应了企业的机械化转型。”
不断迭代的产业，对于农民工的需求也在不断变化，如何保持技能的竞争力，对于农民工，特别是中老年农民工变得更为重要。
2017年，人社部提出从失业保险基金中列支资金用于补贴失业保险职工的职业技能提升。从2020年开始，人社部在全国11个省（区、市）启动职业技能电子培训券试点工作。截至2021年末，全国共发放职业培训券1926.72万张，用券500.72万张。“在服务农民工时，我们非常注重农民工的技能素质提升。每年广西政府都会拿出一大笔经费通过多种渠道征集优秀务工人员并给他们提供免费的培训机会，比如说电工、钳工、粤菜师傅、美妆培训。线上线下培训班都有。我们也积极跟很多人力资源机构对接，给予务工人员点对点的专业培训和岗位供给”，覃焕焱表示。
杨志明表示，“十四五”中国将进入高技能人才引领的技工时代。现在劳动力需求由数量型向质量型转变，劳动力供给也由无限供给向有限供给转变。2010年后新增农民工出现下降。中国是个技工大国，技能劳动者超2亿人，其中高技能人才占技工总量约30%。相较世界上制造业强国高技能人才占50%左右尚有差距。因此，加大农民工技能提升，培养一大批高技能人才是一项重要而且紧迫的战略任务。
（文中吴正、张祥系化名）
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田进经济观察报记者
大国资新闻部记者
关注宏观经济以及人社部相关产业政策。擅长细节深度写作
‘陆’ 人力资源农民工工资问题
建议你马上去当地的人社局，人社局下设机构劳动监察大队这个办公室就是专门给老百姓讨要工资的部门，现在社会下还敢克扣大家的工资，简直就是无法无天了，带上你们的人赶紧去这个部门让他们帮你们解决这样的问题吧。
‘柒’ 农民工的处境该怎么办
一、强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。一方面，要求各地加强信息搜
集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。各地要大
力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。
二、开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备技术人才。针对金融危
机对企业用工需求带来冲击的影响，各地要结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民
工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。
三、落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。针对部
分企业生产经营遇到困难的情况，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、允许阶段性
降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等，鼓励困难
企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。
四、制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。将返乡农民工纳
入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有
资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。
五、清理整顿人力资源市场，保障农民工求职的合法权益。严厉打击以职业中介领域内
的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位招工行为，
为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。
六、切实保障返乡农民工土地承包权益。农民工是流动在城乡之间的特殊群体，耕地仍
然是他们的基本保障。违法流转的农民工承包地，农民工要求退还的要坚决退还；因长期占
用不能退还的，要负责安排返乡农民工就业。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，农
村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、
扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，
切实保障农民工的合法权益。
‘捌’ 在农村如何发展人力资源即如何利用农村的劳动力
首先不能耽误农民的农忙时间，要办一些企业有利于他们的利益，能带动他们他们经济的发展，可以带动他们自主创业，让农民可自己当老板
‘玖’ 农民工怎么找工作
农民工找工作的话，其实也没有太多方法，大多数的，民工都还是采用，老传统的方法，要么就是桐乡的一个村的，然后组成一个施工队，一块去结伴打工，这是大部分人的现状，然而还有一些就是说会一大早去往就是当地的劳务聚散啊，劳务市场都是有很多的机会，能够接到活的，但是如果说早上没有接到活，那可能一天就浪费掉了，农民工一般去干活的话，也只能在工地啊，干些临时工或者是干些长期的呃，经验丰富的话，会有一些办公头啊，经常会联系工作，其实有很多人也尝试着通过网上去联系火这个方式的话，可能很多人一听到网上并感觉不可信，其实还是很靠谱的，只要你选择对的平台，靠谱的平台，那么还是非常不错的