㈠ 如何整合资源,更有效地管理好集体土地
深度整合农村土地资源,充分发挥闲置土地的作用,为保增长、保民生、保就业、保稳定创造更多的有利条件.
通过农村土地整理,使广袤的农村“路成框、田成方、渠成网、树成行”,达到高产稳产农田要求,做到旱能灌、涝能排、产能运,可以大大地提高耕地的生产能力。整理出来的农地特别是新增农地,可以在最大限度地保护农民合法权益的前提下,调整土地产权关系,调整生产关系,调整农业产业结构,发展优质高效农业,走农业产业化、经营集约化、耕作现代化的路子。
㈡ 如何整合资源形成新的信息化解决方案
建设社会主义新农村的核心问题是农民，农民问题的核心是收入，收入问题的核心是发展现代农业。我们市里还有20多万贫困人口，此外还有一部分低收入者，增加农民的收入是建设社会主义新农村的重要任务。
一、基础薄弱，资源分散，制约新农村建设
新农村建设是一项长期而艰巨的任务，我们不可能指望一夜之间、一年之间，或者是我们在座的县（市）区长一届之间，能够完成新农村建设的任务。岳阳是一个农业大市，农村经济基础薄弱。从产业发展看，去年全市一产业比重为18.4%，分别高于全国、全省平均水平6.6个和0.6个百分点。这个指标高不是一个好事，说明我们农业的比重还很大，我们二、三产业的发展还有差距。从基础设施看，农村公路、农田水利设施、电力通迅等设施落后。从农民收入看，城乡居民收入差距还在扩大，全市农村有27.32万贫困人口。还有社会事业相对滞后，农民素质亟待提高等等。这些都表明我市建设社会主义新农村的任务还相当繁重。
在这样一个基础薄弱、任务繁重的情况下，我市推进新农村建设取得了好的成效，各级各部门为此做了大量的工作。但是也存在一些不容回避的问题，最突出的就是资源分散。如：领导力量分散，很难集中时间和精力真正沉下去研究新农村建设中的新情况、新问题、新办法，甚至很难真正沉下去搞清楚农民兄弟需要我们做什么；支农资金分散，特别是在一些支持农业发展的资金安排上平衡照顾，而不是优先支持产业、支持项目，很难有好的效果；部门资源分散，现在国家安排的支农建设项目有近100个，分散在二、三十个部门，渠道和环节都很多。
资源分散，有体制障碍的原因，也有协调联动不够的问题。资源分散的表现形式就是各自为政、互不协调，“各唱各的调”，有的甚至把支农资金的管理与分配作为部门彰显权力的手段，相互掣肘。资源分散导致的负面影响，就是使用效率低下，形不成拳头，干不出大事。所以，我们一定要认真研究资源整合，作为一项系统工程统筹安排。
二、整合资源，形成合力，探索新农村建设途径整合资源，方方面面都要整合，主要是五个方面：
1、整合支农资金，形成合力干大事。近几年，各级财政加大了对“三农”的支持力度，名目很多。今年，中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元；湖南省本级安排11.19亿元，增长13.3%；岳阳市本级安排8358万元，增长392%。还有交通、环保、科技、教育、文化、卫生等各条线都有用于农村的专项资金。我们要积极探索将这些资金很好地整合起来，现在财政部门已经在全国26个县进行试点，把这些资金整合起来，由县里统一申报项目，统一进行开发，现在已经产生了很好的效果。我希望我们市里有县走在前头，县长要有魄力，不怕得罪人，从一个地区来讲难度比较大，但是先从一个县开始试点，市里是支持的。
2、整合产业资源，形成合力干大事。农村产业资源，有传统农业资源，有传统旅游资源、交通业资源、商业资源等等。这些都可以整合起来，对产业发展、农民增收发挥更大效益。岳阳有很好的旅游资源，有一个个很知名的独立景点，比如张谷英村、屈子祠、幕阜山等，湘阴还有靠近长沙的地缘优势，这些资源应该整合起来。我去年两次到了张谷英村，看了之后感觉有很大的潜力，作为一个全国独一无二的旅游景点，现在的情况：一个是路很烂，交通不便，形象不好；第二个是沿途有两个镇，环境很脏；第三个是路程很远。如果我们的新农村建设示范点能在景点周边或通往景点的道路边，部署一个或两个，而且把道路建设好，把沿途乡镇的环境卫生搞好，那么这条线就可以通过产业、通过旅游全部连起来，然后再向周边地区辐射，这就是一个资源怎么整合的问题，是一个系统工程。否则，张谷英作为一个旅游点，属市旅游局管，他们不一定考虑得很周到。我们现有的条件较差，不可能拿出很多钱一下子把农村所有的问题都解决，但是我们整合这些资源，一个点一个片地逐步推进，这就是我们要思考的问题。
3、整合政策资源，形成合力干大事。现在到农村的政策很多，但是很分散，农民不了解，甚至我们自己也不完全了解，一号文件出台后，国土、工商、税务、金融等各部门都出台了一些自己的政策，但这些政策还不完全公开透明，没有得到整合，要真正建设好新农村，搞好建整扶贫，帮农民兄弟做点事，就要主动把这些政策整合起来，“多予少取放活”，告诉农民兄弟如何用好、用活、用够这些支农惠农政策，让农民自己的主体作用发挥出来。
4、整合基础设施资源，形成合力干大事。初期新农村建设，主要是搞好基础设施建设，这方面政府的作用更加明显。基础设施建设要整体规划、逐步推进，担逐步推进并不是说要逐项推进，要一片一片地推进。比如：农村沼气池建设与改水厕结合起来，包括农村电网改造，以及农村信息化建设，互联网、电信网、电视网“三网合一”，等等，很多项目完全可以整合起来，统一开展，象建整扶贫一样“整村推进”。
5、整合社会资源，形成合力干大事。新农村建设需要全社会共同参与，志原者行动是一个很好的载体，包括单位、团体和社会个人，都可以招募到这面旗帜下来。还可以动员社会资助，引导民间资本，鼓励科技、教育、文化、卫生等人才支授新农村建设。农民是新农村建设的主体，要大力发展农业合作经济组织、农村专业协会、农民致富带头人，引导农民自己行动、自强素质、自我作主。
三、整合资源，形成合力，要解决好三个问题
1、思想要统一，认识要一致。现在，对于“三农”工作的重要地位、对于新农村建设的重大意义，各方面思想认识很高，工作也很主动。但涉及到资源整合、协调配合，有的很可能就不情愿，觉得削弱了他的地位，甚至损害了他的权威和利益。我们的新农村建设，很多部门不愿意配合，这就是思想观念的问题。各级各部门应该转变观念，提高认识，只要有利于推进新农村建设，各个部门都要负责、主动、积极地参与进来，增强协作意识。
2、农办要敢于牵头，善于协调。农办是一个地方整合“三农”工作的综合协调服务部门，新农村建设领导小组办公室在农办，志愿者行动指导小组办公室也在农办。所以，在资源整合的过程中，农办要牵头负责，牵头制定完善新农村建设的规划，牵头研究探索资源整合的办法，牵头督促检查各项工作的落实。要协调各方主动与农口各局、与其他相关部门一起来研究，真正把政策弄懂、把情况摸清、把问题钻透、把着力点找准，每年合力干成几件大事。
3、要有新的考核和激励机制。这次会议表彰了优秀集体志愿者和优秀个人志愿者。今年还要把服务新农村建设列入部门工作考核的重要内容，不仅要看该部门这项工作的实绩，还要看与相关部门协调联动的作为。对主动协调、效果明显、基层和群众反映好的单位，要进行表彰奖励；对各自为政、独行其是、效果不好的单位，要提出批评。要通过政策激励和舆论导向，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量，使我市新农村建设每年都上一个新的台阶。
㈢ 新型职业农民政府有哪些扶持政策，怎样办才能得到扶持。
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构建新型职业农民支持扶持政策体系
2014年06月21日 02:57
来源：农民日报
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培育新型职业农民是一项关系三农长远发展的基础性、长期性工作，政策扶持则是我国建立新型职业农民国家制度的核心内容，是培育新型职业农民的创新举措和根本保障，需要立足国情，面对现实，做好政策设计，循序渐进，逐步落实。
阚言华
培育新型职业农民是一项关系三农长远发展的基础性、长期性工作，政策扶持则是我国建立新型职业农民国家制度的核心内容，是培育新型职业农民的创新举措和根本保障，需要立足国情，面对现实，做好政策设计，循序渐进，逐步落实。
以土地流转等集聚资源要素为主的农业生产经营扶持政策
1.合理流转农村土地，以新型职业农民为基础构建新型农业经营体系，创新“三农”工作体制机制。
2.获得资格认证的生产经营性职业农民优先获得流转土地使用权，优先参加县级以上示范家庭农场、示范合作社、农业产业化龙头企业等评选奖励，优先获得政策扶持。
3.对规模经营的新型职业农民，经过批准直接用于农产品[-2.76% 资金 研报]生产的设施用地，不再办理农用地转用审批手续，实行向农业行政主管部门备案制。
4.获得资格认证的新型职业农民在流转土地范围内，按照上年实际农业生产经营面积和县级以上（含县级）人民政府确定的补贴范围及标准，实行普惠制土地流转补贴政策，列入同级财政预算。产粮大县用于该项补贴的支出由中央和省级人民政府分摊后转移支付，中西部地区省级政府分摊比例递减直至全免。
以改善农业基础设施条件和为农产品品牌创建及营销体系建设服务为主的建设项目扶持政策
1.对各类涉农基础设施建设项目，在项目编制、申报源头上向新型职业农民生产区域或领办的新型农业经营主体倾斜；符合有关条件的自建项目优先向新型职业农民倾斜，各类建成项目优先供新型职业农民使用并承担管理养护义务。
2.新型职业农民申报的农村土地整理、高标准农田建设等项目，优先立项建设。
3.大力开展生态清洁型小流域建设，推进农村河道综合治理、小型农田水利建设，优先批准新型职业农民申报的项目，建成后及时验收、及时补贴到位。
4.适应种养大户等新型农业经营主体规模化生产的需求，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施，农村道路允许规模经营的农业生产道路合理连接贯通。
5.优势农产品基地（含设施农业、蔬菜基地）、养殖小区（含大中型沼气）等项目向新型职业农民倾斜并优先立项。
以保障粮食安全和优质农产品供给的产业发展扶持政策
1.新型职业农民根据国家政策自主安排生产经营计划，自主申报，申报内容纳入新型职业农民资格动态管理范畴，经核定后的生产经营实际情况作为申报政府补贴的依据之一。
2.对从事粮食生产的新型职业农民实行粮食生产补贴、良种补贴、农资综合补贴等涉及国家粮食安全的补贴项目全覆盖；农机补贴、农产品初加工设施补助等项目优先满足新型职业农民需要，大中型农机补贴向较大生产规模的新型职业农民等农业新型经营主体倾斜。
3.新型职业农民享受获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品、原产地、食品质量安全、注册商标、名牌农产品认证等政府定额补贴；建立规模经营的新型职业农民交售重要农产品与国家储备的粮食、棉花等收储企业直接挂钩制度，政府按照新型职业农民交售给国家收储的重要农产品数量进行奖励。
4.新型职业农民从事种植、畜禽及水产养殖等相关生产用电，执行农业生产用电价格，优先办理所需用电服务。
以扩大适度规模和标准化农业生产为主的金融信贷扶持政策
1.县域商业银行、村镇银行等涉农金融机构要优先满足新型职业农民及其兴办领办的新型农业经营主体的信贷需求。
2.允许新型职业农民以土地承包经营权、林权、农村房产等用益物权进行抵押融资；推动有效期内的农业保险保单标的随承包土地面积内的农作物产量或养殖畜禽水产品数量估值，直接进行生产周期内流动资金质押贷款。
3.鼓励有条件的农民专业合作社成立资金互助社开展资金互助服务，通过与金融机构合作，为新型职业农民生产创业融资提供担保。
4.对新型职业农民直接用于粮食等重要农产品生产且不超过100万元、期限2年以内的贷款，实行财政贴息补贴。
以提高农民综合素质和农业综合集成技术应用推广为主的技术服务支撑扶持政策
1.深入开展农民职业技能培训，突出务农技能这个核心内容，吸引更多的青壮年农民接受培训、提高技能，提高补助标准，逐步建立新型职业农民免费职业技能培训制度。
2.积极发展农业职业教育，将骨干务农农民的农科职业教育特别是中等职业教育，纳入国家职业教育免学费政策范围；扶持高等院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业，支持大学生村官带头创业。
3.加强农民教育培训体系建设，加大资源整合和经费投入力度。
4.建立新型职业农民免费继续教育制度。
5.建立专兼职教师和专业技术人员与新型职业农民结对帮扶制度，完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的服务模式。
此外，构建新型职业农民支持扶持政策体系还包括以减少面源污染和碳排放为主的农业生态环保项目扶持政策、以确保正常生产经营活动为主维护农民合法权益扶持政策、以城乡标准基本一致为主的基本社会保障政策、以改善生产生活条件为主的城乡公共资源均衡配置扶持政策、以防御自然灾害和市场风险并能维持农业再生产为主的农业保险扶持政策等。
新型职业农民培育是一项全新的工作，需要政策扶持的地方很多，只能循序渐进，先急后缓，保重点、保安全，将现有的特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持政策体系，加大支持力度，使种粮务农的从业者不吃亏、得实惠，确保农业发展“后继有人”。
㈣ 如何整合政府信息资源论述题
所谓信息资源整合是“系统”的理念，就是强化对信息资源的全面管理。信息资源管理（英文简称IRM）是上世纪70年代末80年代初，出现的一个新的管理领域，当代称为IRM思想。它的管理理念是：取代过去单纯以信息技术进行信息管理的理念，主张对信息资源要运用技术、经济、人文的手段进行统筹规划，全面管理。其管理特征是自上而下的、集中式的、可控性的、个性化的和实时性的管理。近几年，国内信息化建设中出现了一些问题，如信息共享受阻，重复建设现象突出。尤其是在政府信息资源建设方面，自1999年启动政府上网工程后，许多地方采取的是自下而上的建设、分散性建设、投资型建设，由此产生了许多自我封闭的、条块分割的、信息隔绝的网络和信息系统，即所谓的“信息孤岛”现象，成为政府信息化建设的发展瓶颈。目前，国家提出信息资源整合就是根据IRM思想，针对当前信息资源建设的一些弊端，从实际出发采取的治理办法。针对政府信息化建设的领域即电子政务建设而言，信息资源整合是加强政府信息资源建设，规范电子政务建设的一个符合国情的重要举措，是政府必须面对的课题和任务。
信息资源整合是一项复杂的系统工程，它涉及技术、经济、人文等多方面的因素。信息资源的整合不能仅限于技术或物理层面的整合，应当用信息资源管理的思想指导整合的全过程。要包括对信息资源整体架构体系的整合，对信息资源管理组织体系的整合，对信息管理技术的整合，对信息资源管理环境的整合以及对信息服务内容和方式的整合，通过统筹和全面的整合，实现政府信息资源的合理配置及有效利用。
因此说，不能把信息资源整合问题简单看成是一个专业或技术层面的问题，而是一个综合治理的问题，应当在政府统一规划和统筹协调下组织实施。
预祝成功
㈤ 如何巧妙地进行资源整合
善于发挥资源最大效益，善于将自己手中社会资源进行搭配交互整合，才能实现资源利用最大化，获得最大的收益。
一位老人临死前向他的朋友托孤，也许年纪大了难免有些糊涂，他对朋友说：“我这个儿子并不聪明，但是我希望他能够成为世界银行的副总裁，洛克菲勒财团的董事，并成为总统的女婿。”他的朋友很为难，但是想到老人快走了，就答应了。
老人的朋友考虑了很久，终于想出了一个办法。他先找到了世界银行的总裁，对他说：“我向您推荐一位年轻人。他是洛克菲勒财团的董事，并且即将成为总统的女婿，你愿意任命他为世界银行的副总裁吗?”总裁考虑了一下就答应了。
老人的朋友再去找洛克菲勒财团的董事长，告诉他：“我的这个年轻朋友，是世界银行的副总裁，并且即将成为总统的女婿，怎么样?你是否认为他有资格成为洛克菲勒财团的董事?”洛克菲勒财团董事长考虑了一下也答应了。
老人的朋友最后去找了总统，自信地对总统说道：“我非常荣幸地向您推荐这位年轻人，别看他年纪轻轻，但他现在已经是世界银行的副总裁，洛克菲勒财团的董事，您希望他成为您女儿的丈夫吗?”
最后老人如愿以偿，他的儿子成为了世界银行的副总裁，洛克菲勒财团的董事和总统的女婿。
这个故事在现实中也许并不存在，但是这并不妨碍我们对“资源规划”的重要性的认识。很多时候，强大的力量正是来自于各种资源的整和。有效的资源整和是一种高效率的工作方式，并能够使我们的工作进行得更为顺利。
中国更是一个十分重视人情关系的国度，各种关系纵横交错：同学关系、师生关系、战友关系、同事关系、老乡关系、亲戚关系等等，这些关系就蕴藏着一座座金矿。如果善于挖掘，巧妙利用，就能创造出不菲的收益。
曾经有一个人，做家具生意。由于竞争激烈，生意一直十分平淡。但他后来听说他的一位战友，在某市做秘书长。正遇到该市政府搬迁，需要大量的办公家具。他就找到这位战友，依靠这层关系，再加上他的家具的确不错，价格适宜，该市一次就从他的家具厂采购了几万套。仅此一项，他就赚了个盆满钵溢，兴高采烈。企业和产品从此名声大震，成为众多企事业单位和政府采购家具的首选。
可见，这种关系资源带来的效益比单纯的市场竞争所得到的收益要大得多，而且也不用付出太多的资本投入。对于政府来说，他们买谁的产品都是买，既然秘书长的战友正好做这个生意，与他建立合作关系对双方来说都是有好处的。而这个家具商凭借着和政府做的这次生意，间接地又建立了新的合作关系。这就是人情资源的效应，不是一次合作就没有下文了，而是可以长期发展并且不断扩大的。
而整合资源的关键在于建立良好的人际关系。善于抓住一切有利时机，努力建立良好的人际关系，善于同陌生人接触，这些都是成功人士区别于他人的重要标志，成功者善于主动与别人接触，建立起庞大有效的联系网络，并利用关系网开展工作，最终促进各方共赢，化无为有。当年牟其中利用大陆的日用品换俄罗斯的飞机也是经典的资源整合运作模式。
不要总想着怎么实现自己的目的。交朋友的要旨在于真诚和慷慨，一些为了拉关系而钻营的做法是种短视的行为，表面热情握手但却内心冷漠，这样的人交不到真正的朋友。要办大事，既要考虑自己的目标，又要让那些对自己重要的人实现他们的目标，合作的基础是互利共赢。有位知名企业家在谈及自己的创业经历时就很看重积累人际关系资源这个重要方面，无论在什么场合，他都笑容满面地给周围人发放自己的名片，甚至是在饭店结账时他都要留下两张，就是凭着这种信念和心态，他终于拥有了自己的资源网络。
始终积极与外界保持联系。要始终关注周围人，通过身边小事发出积极信号，让别人感到自己一直在关心他们，而不要等到需要帮忙时才临时抱佛脚。不管是在公司工作，还是参与社区活动，无论身处哪里，我们都必须马上融入这个圈子，成为集体的一部分。只有这样，才能为自己积累无形的友情资源。
拥有了资源并不代表着这些资源就能马上发挥作用，最关键的是要对这些资源进行整合。故事中的老人能够无中生有地创造资源为己所用，不是一般人就能做到的，而那个家具商则是我们身边司空见惯的人。我们每个人手中都或多或少地拥有一些人际关系的资源，但为什么有的人能够左右逢源而有的人步履维艰呢?很大一部分因素就是人们对自己资源的整合能力不同，那些善于发挥资源最大效益的人，那些善于将自己手中资源进行搭配交换的人，往往能够让自己的资源不断的扩充，比起那些固守着一种资源不知道变通的人所获得的结果，差异是很明显的。
在这个竞争的社会中，人力资源的重要性越来越凸显。一个人要想聚财，就先要聚人，一个人要想让自己的事业顺利的发展壮大，必须学会对自己的社会资源进行整合，只有这样，才能实现资源的最大利用，并扩充发展自己。
㈥ 怎样处理政府、市场与农民的关系
笔者认为，统筹城乡发展的关键点是：把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，以缩小城乡差距为目标，以统筹工业化、城镇化、农业现代化为抓手，以调整国民收入分配格局、建立健全以工促农、以城带乡长效机制为重点，破除城乡二元结构，加快发展方式转变，形成城乡经济社会发展一体化新格局，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。因此，在统筹城乡发展的过程中，应当遵循以下基本原则： ■政府主导、市场调节。统筹城乡发展是一个牵动全局的系统工程，不仅涉及思想观念的更新和政策措施的创新，也涉及经济发展机制和增长方式的转变；不仅涉及生产布局、产业结构的调整，也涉及社会利益关系的调整。要达到预期目的，必须充分发挥政府的主导作用和调控职能。各级政府应当按照立党为公、执政为民的要求，科学制定统筹城乡发展规划，全面、准确地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，切实解决在统筹城乡发展中“不到位”或者“缺位”的问题，弥补市场机制在资源配置中不利于“三农”发展的缺陷，协调好各方利益。同时，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，协调好政府调控和市场配置资源两方面的关系，综合运用“看得见的手” 和“看不见的手”，扎实有效地推进城乡经济社会的协调发展。 ■政府引导、农民自主。统筹城乡发展主要涉及政府与农民两大主体。改革过程中，政府居于主导地位，通过各个领域内的政策调整，可以有效推进统筹城乡发展进程。而农民处于相对被动的地位，只有当政府的手已经伸到他们面前时，他们才可能选择、判断，进而作出自己的决定：是迁移到城市做市民，还是待在农村做农民；是退还农村的土地到城市享受一定的社会保障，还是拒绝城市的社会保障而宁愿保留自己承包耕种的土地。在这个过程中，政府的引导发挥着关键性作用。但是，政府的引导不能异化为强制，不能以政府单方面的规划压倒一切，更不宜“一刀切”， 而应当充分尊重农民群众在新农村建设和发展现代农业中的主体地位，充分尊重农民的意愿、选择和首创精神，发挥农民改革排头兵、生力军作用，维护好、实现好农民的知情权、参与权、决策权和监督权。 ■深化改革、创新体制。统筹城乡发展，推进城乡一体化，要以深化宏观体制改革为突破口，深化财政、税收、金融、户籍、社会保障、劳动就业等宏观经济领域和社会领域的改革，建立健全城乡平等的经济社会体制。通过创新体制，建立统筹城乡发展新的政策体系，彻底扫清造成城乡分隔的种种障碍，建立有利于城乡人口和生产要素合理流动的体制机制，促进城市与农村全方位、多层次的开放与交流，让城乡居民享有平等的政治、经济和社会地位，拥有平等的权利、义务和发展机会。 ■以人为本、协调发展。统筹城乡发展要把实现城乡居民的愿望，满足城乡居民的需要，特别是增进最广大农民群众的物质利益、政治利益、文化利益作为工作的出发点和落脚点，正确处理城镇建设与农村建设的关系，坚持富民为先、以民为本，充分调动和发挥人民群众的主观能动性和创造性，着力推进城市和农村的协调发展，一、二、三产业的协调发展，物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展，人与自然的协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的协调发展道路。（责任编辑：赵健）
㈦ 如何推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
《决定》提出，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。这是健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的基本要求和重要举措。
第一，维护农民生产要素权益，保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重点。基本要求是“三个保障”，即保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。现行体制机制下，农民生产要素权益没有得到有效维护。劳动要素方面，进城务工农民没有实现同城镇职工的同工同酬，相同劳动岗位农民工所得收入只相当于城镇职工的一半左右。土地要素方面，城乡土地交换农民得到的补偿较少。资金要素方面，农村存款资金大量流向非农产业和城市，农民长期面临“贷款难”。推进城乡要素平等交换，必须维护农民生产要素权益。保障农民工同工同酬，就是要改革城乡不平等的就业和劳动报酬制度，使农民工享有同城镇职工同等的劳动报酬权益；保障农民公平分享土地增值收益，就是要允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，改革征地制度，缩小征地范围，规范征地程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例；保障金融机构农村存款主要用于农业农村，就是要完善农村金融服务渠道和体系，使金融机构从农村吸收的存款主要用于农业农村发展。
第二，健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要方面。由于农产品特别是粮食的市场需求弹性和收入弹性不足，与工业品等其他产品相比缺乏市场价格优势，相同数量的土地和资金从事粮食等农业生产所能获得的收益要远远少于其他产业。这种状况直接影响粮食生产和国家粮食安全，影响农业持续健康发展。因此，必须健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。健全农业支持保护体系，就是要进一步从资金投入、价格支持、基础设施建设等方面，完善政策机制，加大支持保护力度，形成支持保护农业的长效机制。改革农业补贴制度，就是要充分发挥农业补贴对提高农业特别是粮食生产能力的促进作用，调整补贴方式，改变实践中存在的不管种不种粮食以及种多少粮食，农业补贴都按承包地面积平均发放的简单做法。粮食生产直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等补贴资金的使用要向种粮农民等粮食生产者集中，特别是新增补贴资金要向粮食主产区、种粮大户、家庭农场、农民合作社等倾斜，形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让农业补贴真正发挥支持粮食生产的作用，让多生产粮食者多得补贴。同时，积极探索新增农业补贴资金集中使用、集中用于改善粮食生产条件等农业基础设施的有效途径，发挥补贴资金集中力量办大事的作用。完善粮食主产区利益补偿机制，就是要通过财政转移支付等方式，加大对粮食主产区的支持力度，不断提高稻谷、小麦等粮食最低收购价格，弥补粮食生产在经济上的弱势，使粮食主产区人均公共财力和收入不低于全国平均水平，确保种粮农民和产粮大县在经济上不吃亏，从根本上保护农民种粮和主产区发展粮食生产的积极性。
第三，鼓励社会资本投向农村建设。这是推进城乡要素平等交换的重要形式和途径。社会资本投向农村建设，有利于弥补农村储蓄资金、劳动、土地等生产要素外流对农村发展的影响，有利于弥补公共资源配置的城乡不均衡对农村发展的影响。各行各业都要积极支持农村建设，企业和社会组织要采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游、体育等各类事业，以多种投资方式建设农村生产生活基础设施，积极支持农村发展。
第四，推进城乡基本公共服务均等化。这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要目标。要统筹城乡基础设施建设和社区建设，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务教育资源均衡配置，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，加快农村社会养老服务体系建设，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，努力缩小城乡差距。
㈧ 浅析政府机构如何加强社会资源整合能力
转引自论文网。
政府审计和社会审计资源整合的研究.
审计资源整合是通过对现有资源科学的配置组合以及对潜在资源的充分挖掘和提升，构建出新的审计资源组合，提高审计生产力，最大限度地满足审计监督工作的需要，以最小的审计成本获得最大的审计效益。
我国的政府审计和社会审计对提高会计信息质量、保障社会公众利益、规范企业行为、促进经济健康有序发展发挥了重要作用。但两者之间的协调一直存在着诸多的问题。政府审计和社会审计由于其职能不同，因而有其各自的资源优势。积极探索整合政府审计与社会审计资源，进一步加强两者之间的协调，以发挥各自的资源优势，才能更好地发挥审计监督的作用，降低整个社会的审计成本，促进审计工作效率和水平的提高。
一、政府审计与社会审计资源的优势与弱势
（一）政府审计资源的优势与弱势
政府审计资源的优势体现在政府审计机关是依据宪法和审计法而确立的，具有较高的法律地位和广泛的审计监督范围。通过对财政、金融、国有大中型企业以及有关国计民生的重点行业和部门的财政财务收支真实、合法、效益性的审计，查处重大违规违纪问题和严重损失浪费，发挥宏观监督、惩治腐败、保护国有资产安全完整的职能。同时，对内部审计负有业务指导和监督的职责，对社会审计的审计业务质量也有监督的职责。
政府审计资源的弱势为：一方面，由于我国公有制经济占主导地位，国有企事业单位众多，这都是政府审计监督的对象，政府审计机关依靠其有限的资源，很难做到对众多审计对象的监督，以至出现审计监督的空白；另一方面，政府审计机关审计人员专业知识结构较单一，缺乏“一专多能”的复合型人才，主要以会计、审计人员为主体，财政、金融、法律、计算机、工程技术人才很少。因此，从整体素质上说，尚不能满足国家重大工程建设项目审计的要求，也不能完全满足高质量的经济效益审计等审计项目的要求。
（二）社会审计资源的优势与弱势
社会审计的资源的优势在于社会审计的资源配制以市场供求为导向，服务于广大的投资者，具有高度的竞争性和风险性。为节约使用资源、提高资源使用效益，必须选用先进合理的审计方式，聘用高素质人才，建立完善的审计准则体系和质量控制体系。依据注册会计师法对被审计单位会计报表的合法性和公允性发表意见，具有鉴证和服务职能，其审计报告的使用范围具有广泛性。在提高财务信息质量、维护良好的市场经济秩序等方面发挥着重要作用。
社会审计资源的弱势主要是社会审计是受托审计，不具有强制性。对委托单位违反法律和法规的行为，审计人员只能提出调整建议，并视被审计单位是否采纳其建议而发表不同类型的审计意见，没有处理处罚的权力，其审计范围也受委托目的的限制。加之社会中介机构间不存在正当竞争，引发审计报告失真的诉讼案件增多，需加强监管。
二、整合政府审计和社会审计资源的必要性及可行性
（一）整合政府审计和社会审计资源的必要性
1. 整合审计资源是国际通行的做法。从一些西方发达国家的情况看，国家审计机关工作人员的数量都比较少，大量审计项目外包给有资格的社会审计机构实施。国家审计机关主要负责审计计划制定和审计项目的管理，指导和监督社会审计机构按照既定目的和方案实施审计监督。如美国、德国、瑞典等国家审计机关通常将绩效审计项目外包给社会审计机构，同时通过行业组织对参与国家审计的社会审计机构实行资格管理。澳大利亚议会下达的审计计划中，明确规定了外包审计项目聘请社会审计机构人员的数量、费用预算，并规定费用由政府预算和审计对象共同承担。这表明，利用社会审计力量实施国家审计项目，在西方发达国家已有比较成熟的实践基础和相对完善的制度机制。
2. 缓解政府审计任务繁重与审计资源不足之间的矛盾。审计资源紧张已成为我国政府审计反映强烈的问题。据资料记载，全国审计机关仅有8万多人，以平均每人每年审计1个对象计算，一年也只能审计8万个。更何况，一些审计对象资产规模非常庞大，机构分布十分广泛，其工作量之大，远非少数几个审计人员可以胜任。我国中央一级预算单位有100多个，每年预算执行审计的覆盖面为50%左右；对二三级预算单位审计的覆盖面则更小，大约只有20%；县以上国税局有3 000多个，每年审计不足5%；海关系统有250个分关，每年只能审计20%。由此可见，审计人员数量严重不足，远远没有做到全面审计。
（二）整合政府审计和社会审计资源的可行性
1. 政府审计和社会审计在职责目标上容易达成一致认识。从法律条文上看，政府审计的目标表现为对财经活动的真实性、合法性、效益性进行监督。社会审计职责或者目标定位则是对财务信息的真实性或公允性发表意见，这与政府审计目标中的真实性、合法性是高度契合的。管理者和经营人员不能对经济实体财务信息的真实性、合法性做出自我鉴定，第三者的独立评价才具有权威性，正是基于这一共同特点，政府审计与社会审计在整合审计资源时，可以采取政府审计主导式、委托外包监管式等各种紧密程度不同的组织方式，使整合审计资源的具体方式有了更为灵活的选择。
2. 政府审计和社会审计资源利用上便于获得互补效应。从审计技术发展的历史来看，社会审计在一些特定的领域形成了相对的竞争优势，其中关键的优势表现为项目管理和业务技能上的优势。从横向上看，这种细分的优势领域可能体现为国民经济某一行业，比如金融业、制造业、流通业等；从纵向上看，这种细分的优势领域可能体现为财务核算、税务申报、基建结算等不同环节。但政府审计以法律授权、经费自理为保证的高度独立性，则是社会审计无法比的。此外，政府审计还具有行政强制手段，以及开展外部调查的职权。
3. 政府审计和社会审计技术手段上具有同质基础。从本质上看，政府审计和社会审计都是代表所有者或管理者，对其所辖制的经济活动及其结果记录进行监督的活动。这种活动都需要对审计对象的财务资料及其经济活动的相关资料进行审核，对货币资金和实物资产进行盘点，对经营管理人员进行质询，并对其市场交易的对方进行调查，收集各种证据以形成并支持评价结论。在审计程序安排上，社会审计与政府审计都遵循大体相同的规律，从审计计划（包括审前调查、方案制定等）到审计实施、审计报告，三者都大同小异。同时，两者在内部控制测试、审计风险评估、抽样审计技术、计算机辅助审计等具体方法手段的运用上也存在广泛的共性。技术手段上如此众多的同质性，为整合审计资源提供了广阔的舞台，社会审计人员只需稍加培训，即可编入政府审计项目的审计组中工作。整合审计资源的成本可以由此实现最小化。
三、政府审计与社会审计资源的共享与协调
（一）政府审计与社会审计资源的共享
政府审计与社会审计资源共享，首先是审计资料的共享，其次是人才共享，最后是审计技术和方法共享。
1. 审计资料的共享。在国有企业的审计中，政府审计在确认社会审计组织资质的前提下，可以直接利用社会审计结果，而对相同内容不需要再作重复审计；政府审计和社会审计在审计时间一致、审计内容基本相同的情况下，实施协同审计，共享审计成果，审计完成后分别出具各自的审计报告。政府审计应在审计报告中对企业财务报表的真实性、合法性和所遵守会计原则的一贯性发表意见。社会审计也应扩大报告的范围，披露被审计单位遵守国家财经法规的情况。相互利用工作成果，减少重复审计。
2. 审计人才共享。在人才储备上，社会审计已走在了政府审计的前头。每年一次的注册会计师考试人数在逐年增加，我国目前有 5 200 多家会计师事务所，执业注册会计师队伍约有6.7万人。同时，会计师事务所用人机制灵活，可以根据工作需要，随时聘请所需的专业技术人员，优势明显。这一切都为社会审计人才结构的优化提供了保证。政府审计机关可以借助社会审计的人员和技术力量，弥补政府审计的不足，提高审计工作效率，更好地实现审计目标。
3. 审计技术和方法共享。政府审计要想得到进一步发展，必须不断提升审计技术和方法。由于社会审计对象的广泛性，其在审计技术和方法上具有多样性。政府审计在提升审计技术和方法过程中，应加强与社会审计的交流，共享有关技术与方法。这种交流既可以体现在具体审计实践的合作上，如政府审计机构对社会审计机构的委托，同时在理论上也可以进行合作，比如采取召开研讨会的方式及以联合课题攻关的形式进行合作。
（二）政府审计与社会审计资源的协调
政府审计与社会审计毕竟是两种不同的审计活动。要真正实现政府审计与社会审计的资源共享，必须重视政府审计与社会审计资源的协调。两者的协调应从以下方面入手：
1. 审计范围的协调。从审计范围来看，目前，政府审计与社会审计的重合处主要在于对国有企业的审计方面。我国的政府审计对象中很大一部分为国有企业。要对国有企业逐个进行详细审计，政府审计已显得力不从心。按照国家改革的思路，实行抓大放小，将某些审计对象移交给社会审计执行。因此，范围的协调关键是要使政府审计和社会审计在国有企业审计上加强合作，实行制度分工，实现资源共享、优势互补。在具体实施中，蔡春教授对其进行研究后认为，对于国家控股50％以上（包括国有独资）和国家控股虽不足50％但拥有实质上控制权的非上市企业（公司），政府审计应保留全面的必审权。而对于满足此种条件的上市公司，政府审计可以仅保留对公司财务活动真实性、合法性和效益性的必审权，而把对企业财务报表的审计权交由社会审计去实施。另外，对于国家不控股的企业，再划分一部分出来（比如国家持股10％）作为政府审计有实施选择审计权的范围，重点关注国有资本的保值增值，其余部分可完全由社会审计负责。
2. 审计优势领域的协调。如果政府审计和社会审计双方都能从劣势区域退出，将自己的主要精力放在具有优势的审计领域，不仅能取得较好的审计效果，对发展各自审计组织也具有重要意义。这种审计领域优势的协调主要体现在以下方面：（1）政府审计在审计资源不足的情况下，主要精力应放在财政、金融、国家建设项目和重点的大中型企业的审计上。通过对带有普遍性、倾向性的问题进行综合分析，提出改进宏观调控的建议，为政府宏观决策提供参考依据。（2）服务业一般是社会审计的主要阵地。虽然改革开放以来，服务业在国民生产总值中比重越来越高，但单个服务企业对国民经济的影响没有大型工业企业大。因此，政府审计可以进一步放弃对服务业以及其他小型企业的审计工作，将这些审计领域出让给社会审计。
3. 审计目标的协调。关于审计目标的讨论主要集中在合法性、合规性和效益性。作
为社会审计，目前主要是合法性、合规性审计，这在其审计报告的用语中可以得到充分体现。在标准审计报告的意见段中，第一句话就是要表述被审单位的会计报表是否符合国家颁布的企业会计准则和相关会计制度的规定。政府审计强调对企业经济活动的真实、合法和效益三个方面的审计。随着审计工作的发展，政府审计的目标正在发生变革。中国审计署在有关规划中正努力将我国政府审计转向新型绩效审计上。事实上，政府审计的重点转向绩效审计已成为一种国际趋势。逐步扩大效益审计的比重，不仅代表了政府审计发展的方向，既有利于提高审计效率，也有利于缩短我国与西方审计的差距。
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[8] 尹平.审计资源约束下的内涵发展. 中国审计，2004，（1）：30-31.
㈨ 如何进一步整合资源不断提升农村环境长效管护成果
为了尽早改变农村环境卫生“脏、乱、差”的落后面貌，实现农村发展、农业增效、农民幸福这个根本目标，针对当前农村环境卫生整治中存在的主要问题，提出以下建议：
一、广泛宣传，提高认识。要改变农民长期形成的不良习惯不是一朝一夕之功，需要长期持久的宣传、教育、引导和管理。一是通过广播、电视等媒体在早、中、晚时间反复宣传，利用报刊、展板、宣传标语等形式强化宣传，使环卫知识深入人心、家喻户晓；二是把农村环境卫生宣传与开展“改陋习、树新风”和健康教育活动结合起来，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式；三是定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围。四是建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用；五是在中小学开设环保、健康教育课，加强对青少年环卫意识的培养，通过“小手牵大手”，带动家长去改变落后的生活习惯。
二、结合实际，科学规划。科学的村庄规划是农村环境卫生整治工作取得实际效果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展，甚至还有可能破坏农村环境卫生。一是要高度重视乡村规划工作，将其纳入政府工作的大盘子，实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。二是规划要充分结合当地实际和农民群众生产生活需要，不仅要有可行性，而且要有操作性，同时还要有实用性。在新村建设规划时要超前考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，综合考虑道路、水沟、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，使村庄建设科学合理，整洁美观。
三、加大投入，完善机制。资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败，地方政府应该多方筹措资金，加大投入力度。根据实际情况，按照“政府拿一点，群众集一点，集体补一点”的办法，多渠道筹集整治资金。一是政府主导。积极争取上级扶持政策，争取农村环境保护与污染整治项目资金，落实好地方配套资金。逐年增加对农村环境保护的财政投入和技术扶持，重点支持饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程。二是财政倾斜。提高财政投入新农村建设、环境建设资金的倾斜比例，安排量化专项资金，通过以奖代补、以物代补等有效形式，确保城乡环境卫生综合整治工作的正常有序运转。对经济薄弱村，要增加村庄环境整治专项资金补助力度。三是部门帮建。市、区（县）各部门要积极参与农村环境卫生整治工作，提供资金、项目、技术等方面的扶持，为所联系村解决环境“脏乱差”问题。四是乡村投资。重视乡镇和行政村在农村环境整治投资中的主体地位，全面整合农村各种资源，抓住新农村建设大好机遇，进一步加大项目的申报力度，整合资源，捆绑使用，集中实施，增加整治成效；并积极吸引民间资本，大力发展乡村经济，壮大乡（镇）级财政和村集体经济，在经济发展中筹集建设资金，逐步改善农村环卫基础设施。
四、加强领导，严格考核。农村环境卫生整治，事关农民群众的幸福指数的提高，是最大的民生工程，务必引起各级领导的高度重视。为此，各地市党委政府应成立农村环境卫生整治工作领导小组，成员单位由市卫生局、发改委、财政局、城建委、规划局、土地局、农业局、林业局、水务局等单位组成，下设办公室，由市卫生局负责日常事务，安排部署各项工作，重大问题由领导小组会议研究决定。区县也要成立相应机构，为该项工作提供可靠的组织保障。在此基础上，区县应将农村环境卫生工作列入年度目标考评的主要内容，明确目标、分解任务、细化指标，使这项工作有安排、有检查、有考核，切实把农村环境卫生工作落到实处。
㈩ 你认为如何整合政府信息资源
所谓信息资源整合是“系统”的理念，就是强化对信息资源的全面管理。信息资源管理（英文简称IRM）是上世纪70年代末80年代初，出现的一个新的管理领域，当代称为IRM思想。它的管理理念是：取代过去单纯以信息技术进行信息管理的理念，主张对信息资源要运用技术、经济、人文的手段进行统筹规划，全面管理。其管理特征是自上而下的、集中式的、可控性的、个性化的和实时性的管理。近几年，国内信息化建设中出现了一些问题，如信息共享受阻，重复建设现象突出。尤其是在政府信息资源建设方面，自1999年启动政府上网工程后，许多地方采取的是自下而上的建设、分散性建设、投资型建设，由此产生了许多自我封闭的、条块分割的、信息隔绝的网络和信息系统，即所谓的“信息孤岛”现象，成为政府信息化建设的发展瓶颈。目前，国家提出信息资源整合就是根据IRM思想，针对当前信息资源建设的一些弊端，从实际出发采取的治理办法。针对政府信息化建设的领域即电子政务建设而言，信息资源整合是加强政府信息资源建设，规范电子政务建设的一个符合国情的重要举措，是政府必须面对的课题和任务。
信息资源整合是一项复杂的系统工程，它涉及技术、经济、人文等多方面的因素。信息资源的整合不能仅限于技术或物理层面的整合，应当用信息资源管理的思想指导整合的全过程。要包括对信息资源整体架构体系的整合，对信息资源管理组织体系的整合，对信息管理技术的整合，对信息资源管理环境的整合以及对信息服务内容和方式的整合，通过统筹和全面的整合，实现政府信息资源的合理配置及有效利用。
因此说，不能把信息资源整合问题简单看成是一个专业或技术层面的问题，而是一个综合治理的问题，应当在政府统一规划和统筹协调下组织实施。