‘壹’ 农村宅基地三权分置指哪三权
“三权分置”[1]思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局[2]。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。
12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改农村土地承包法的决定。这次修改农村土地承包法，主要就是为了将农村土地实行‘三权分置’的制度法制化，以更有效地保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益，同时也更有利于现代农业发展
改革前提重要意义分类实施改革方向
背景
2014年12月，新一轮农村土地制度改革试点春潮就已涌动。中央全面深化改革领导小组第七次会议让这个春潮更加激荡，会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，被广泛解读为农村土地改革“三箭齐发”，标志着新一轮土改大幕正在开启[2]。
改革前提
新一轮农村土地制度改革，试点遇到的首要问题就是耕地保护。对此，中央党校“三农”问题专家曾业松教授表示，严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线，是试点的大前提，决不能逾越。
没有土地，焉能产粮。以粮安天下，这是治国理政的朴素道理。
把饭碗牢牢端在自己手中，是我国粮食安全的战略目标。要实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，必须严守耕地保护红线。
国土资源部党组成员、总规划师严之尧在接受采访时表示：“任何时候都不能放松国内粮食生产，要严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力。只有这样，才能确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”
保护耕地是国家保障粮食安全的战略行为，理应由国家承担保护耕地的必要成本。要达到政府与农民之间保护意愿和保护效果的统一，运用法律、行政和经济手段，促进保护措施的多元化。实现均衡发展是国家的基本责任，必须给予保护耕地任务重的地区必要的财政支持。
严之尧分析，对于以生产粮食为主的地区而言，耕地保护量大、任务重，在为保障国家粮食安全做出了很大贡献的同时，收获的经济效益却相对低下，产生了“种地不如‘种房子“保护耕地就是保护落后”等错误认识，缺乏保护耕地的主动性和积极性。而对经济发展快的地区，由于占用耕地没有付出相应的成本，大手大脚使用耕地也就不可避免。
农民和基层政府是耕地保护的主体，理应获得必要的经济补偿和转移支付。目前我国农户的户均农地规模为0.5公顷，相当于欧盟的1/40，美国的1/400。人均农业资源不足的现状决定了我国农业小规模生产的特性。小规模农业一方面面临着与世界主要农产品出口国的直接竞争，另一方面还承担着保障国家粮食安全、农户生计安全的两重重任，对这些保护耕地的地区和农民给予一定的经济补偿，显得尤为急迫和必要。
采取严格的管控性措施，坚持土地用途管制，严格永久基本农田保护，做到各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。只有实行这样最严格的耕地保护制度，才能确保国内粮食的基本自给，才能在经济全球化的背景下实现我国农业的可持续发展。
重要意义
改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。各地区各有关部门要充分认识“三权分置”的重要意义，妥善处理“三权”的相互关系，正确运用“三权分置”理论指导改革实践，不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式。[4]
分类实施
我国农村改革已经步入深水区，土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革是必须蹚过的河。在新一轮农村土地制度改革试点中，这三项改革被简称为农村“三块地”改革。
过去在征收农民土地时，长期存在两个问题：一是农民土地被征收后，土地所有权都转为国有；另一个则是征收集体土地对农民的补偿标准比较低。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立城乡统一的建设用地市场”，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在谈到征收农民土地时表示，根据《决定》精神，今后应提高农村土地征收的补偿标准，兼顾国家、集体、农民三者利益。根据现行的土地管理法第47条规定，农民集体土地转化为城市建设用地后补偿标准最高不超出土地被征收前3年年均产值的30倍，同时土地管理法授权国务院可以根据经济社会发展水平和各地不同情况决定是否提高补偿标准，具体由省一级人民政府组织实施。补偿款不够，可以从当地政府获得的土地出让金纯收益中提取，现在很多大中城市的补偿标准都突破30倍了。
建立城乡统一的建设用地市场，主要指内在机制、定价原则等方面的统一，而不是说各种不同用途、不同类型的土地都在一个市场买卖。陈锡文表示，按照现行土地政策，不是所有土地都可以入市，只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以。
陈锡文强调，农村集体经营性建设用地不是所有农村集体建设用地。所谓“农地入市”或“农村集体土地入市”是不准确的。“入市”有着明确的前置条件和限制条件，前置条件是只有符合规划和用途管制的这部分土地才可以，限制条件则必须是集体经营性建设用地。这是因为农村的集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。也就是说只有属于集体经营性建设用地的，如过去的乡镇企业用地，在符合规划和用途管制的前提下，才可以进入城市的建设用地市场，享受和国有土地同等权利。
宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，关系到每个农户的切身利益。通过宅基地和集体建设用地确权登记发证，依法确认农民的宅基地和集体建设用地使用权，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，从而进一步夯实农业农村发展基础，促进农村社会稳定与和谐。
总的来看，农村“三块地”改革必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线不动摇。
改革方向
十八届三中全会为我国农村改革再出发定了调，而2014年中央1号文件则对农村改革进行了全面部署。严之尧说，深化农村土地制度改革在2014年的中央1号文件中十分瞩目。一个是稳定承包权，一个是放活经营权。具体说，就是在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。农村“三块地”改革在中央全面深化改革领导小组第七次会议得到审议，是1号文件关于推动农村土地改革的进一步深化。
改革措施的实行，必须有改革方略来指引。“三权分置”思想，就是农村土地改革方略的核心。2014年9月举行的中央全面深化改革领导小组第五次会议强调，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
曾业松表示，“三权分置”思想是我国农村土地改革的指针，循着这个方向，新一轮农村土地制度改革试点必然呈现新局面。
‘贰’ 农村有地的必看，农村土地三权分置，你将获得哪些收益
10月31日，一部关乎6亿人的土地承包法修正案草案，被提请十二届全国人大常委会第三十次会议初审。草案带来哪些利好？农村土地"三权分置"拟入法草案对农村土地所有权、承包权、经营权三权分置作了吸纳，从立法的角度上进行了明确。 所谓农村土地三权分置，就是所有土地的所有权归集体，农民拥有土地的承包权。后来，随着进城务工的农民把承包土地出租、转让给其他人。 受让人不拥有承包权，而是一种经营权。这样，就有了三种权利，即归集体的土地所有权，归原农户的承包权，以及归实际经营者的经营权。为了顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，国家将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟表示，“‘三权分置’是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。” 目前，农村已有30%以上的承包农户在流转承包地，流转面积4.79亿亩。草案规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权在流转中分为土地承包权和土地经营权，同时明确了土地承包权和土地经营权的权能。为加强对土地承包权的保护，草案规定，承包土地的经营权流转后，承包方与发包方的承包关系不变，承包方的土地承包权不变。实行“三权分置”后，土地可以作为要素要流动起来，集中在农村能人手里，搞现代农业和规模经营。这样，农业产业融合发展就有了基础，农民收入增加就有了新的制度保证。耕地承包期届满后再延长三十年这次的修正案草案确定，国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变，并明确规定耕地承包期届满后再延长30年。为进一步规范对个别农户之间承包的耕地和草地的适当调整，草案划定了红线：必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则；必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。 承包方可以用承包土地经营权向金融机构融资担保草案还规定，承包方可以用承包土地经营权向金融机构融资担保。第三方通过流转取得的土地经营权，经承包方或其委托代理人书面同意，可以向金融机构融资担保。有分析指出，今后，承包方可以用承包土地经营权向金融机构融资担保。这大大激发了农村土地的金融属性，让农民不再只是获得土地上的单纯的农作物收入，同时还能够获得土地价值收益。草案规定，土地经营权可以依法采取出租（转包）、入股或者其他方式流转。发包方、承包方应当依法履行流转合同约定，尊重第三方依法依合同取得的权利。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说，拿到经营权以后，经过承包户的同意，还可以设置抵押权。比如规模经营主体，两三百亩地经营权，通过承包户同意，可以到银行去抵押，解决资金问题。不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件随着越来越多的农民进了城，原先的承包地怎么办？这个问题最受广大农民关注。此次草案也有明确规定，删除了现行法律中关于承包方全家迁入设区的市、转为非农业户口的，应将承包地交回发包方的规定。刘振伟说，鉴于城乡人口结构的变革是一个较长的历史过程，现阶段农民进城务工、落户的情况也十分复杂，草案规定，维护进城务工农民的土地承包权经营权，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。是否保留土地承包经营权，由农民选择而不代替农民选择。
‘叁’ 垄断，宅基地将三权分置，有何影响
我国农村土地“三权分置”思想是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
深化农村土地制度改革一个是稳定承包权，一个是放活经营权。
你可以这么理解：土地是集体的所有的，集体承包给你，你有了承包经营权，你又可以把土地流转给别人耕种，别人就有了土地的经营权（使用权），但是你同时还保留了土地的承包权，确权的时候，土地还是确给你的。当你的承包期到了之后，集体又再可以把这块土地进行重新分配发包。
‘肆’ 国家会怎样推进土地三权分置给农民带来哪些好处
1.什么是三权分置？
“三权分置”是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。
所有土地的所有权归集体，农民拥有土地的承包权，可以自主经营种植不违反国家政策的作物。或把承包土地出租、转让给其他人（受让人），受让人不拥有承包权，而是土地的经营权。
2.农民可以获得哪些利益？
《"三权分置"意见》提出，要“积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点”，还要“研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法”。
2016年8月份，国务院印发的《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，提出保地权、稳就业、有社保，这些一个都不能少。农村户口迁移到城市后，不仅可以享受城市的教育资源、医疗保障、就业机制等公共服务，还可以同时保留在农村土地的所有权，依然享有土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
3.政策虽然诱人，但现实很骨感
目前在农村经营土地的大部分都是四五十岁的中老年人，进城务工对他们来说有点难度，土地是他们的命根子，让他们受让土地有一定的难度。
虽然粮价下跌，化肥、农药等农资成本提高，但因全靠人力投入，不算自己的劳务成本，每亩地还是有一定的收益。
目前中国粮价下跌，土地的单位种植收益并不高，怎样吸引投资人、新型农业经营主体流转土地，经营农业，也并不那么容易。
10月底的《了望》上有一篇文章《缘何农村多地频现种粮大户“毁约退地”》，提到“在黑龙江、江苏、河南等粮食主产区调查发现，因粮价下跌，自然灾害，流转费用高等因素，部分家庭农场，种粮大户、合作社等新型经营主体面临亏损，种粮积极性受挫，毁约退地等现象在多地上演”。
‘伍’ 农村宅基地的三权分置，能给农民带来多少收入
农村土地“三权分置”其重大创新是将所有权、承包权、经营权三权分置，所有权归集体，承包权归农户，经营权可流转，在农民无失地之忧的前提下实现耕地流转，既能保障农民利益，又有利于发展适度规模经营。“三全分置”的原则不仅适用于耕地，而且适用于其他农村土地，应该用来指导其他两类土地的革
当然，流转的期限不能太长，否则经营权与承包权、财产权与居住权就难以区分开来。农民甚至可以将闲置的宅基地卖掉，换取现金去城镇生活，但他们在农村的居住权仍保留，因此，当他们想返回农村居住时，他们有权再获得宅基地，但必须付钱。当然，这些还只是粗略的想法，在实际操作中会有很多难题。集体经营性建设用地也可以“三权分置”，所有权归集体，受益权归农民，经营权可流转。因此，农村土地“三权分置”，是使农民在土地流转中让渡一部分权利，同时还保留一部分权利，不致于因流转而失地。
‘陆’ 什么是三权分置改革这样做的目的都有哪些
土地是农民的根本，是生活来源的保障，关于土地制度是触击农民的敏感神经。我国土地改革三次大的变迁，直到82一86年正式确立家庭联产承包责任制法律地位。家庭联产承包责任制，是将土地权利一分为二，所有权和承包经营权分开。
在公有制不变的情况下，将分离的承包经营权给农民，极大地激发农民积极性，很快全国人民吃上饱饭。三权分置，就是对农村的土地而定的，那就是农村土地的所有权归集体，土地的承包权归农户，土地的经营权归土地的经营者！
对于农民来说，你承包了集体的土地，土地的承包权就在你的手里，也就是说，在你的承包合同期限内，谁也不能动用你的土地的，如果国家建设征用了你的土地，那也是要给你补偿的，而且国家建设征用了你的土地，补偿标准也是很高的，也就完全能够你生活的，而且还会给你安排工作的，帮助你解决后顾之忧的！
所以，农村土地三权分置，分置的清楚，分置的明白，特别是对承包土地的农民来说，只要你承包了土地，土地就会给你提供了生活的保障，你可以在你承包的土地上去下功夫，搞好土地的种植，如果你想打工了，你也可以放心地把你的土地流转，转租给别人的，你什么时候想回来种地的话，那土地还是你的，还是你说了算的！
‘柒’ 探索宅基地三权分置是指哪三权
一、农村宅基地三权分置指哪三权
土地宅基地的三权是指农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。
二、三权分置对农民有哪些影响?
1、农村闲置土地利好
将有效激活农村闲置土地资源，让老百姓更多地享受到改革的红利，是得民心的举措。
2、农房可抵押贷款
落实宅基地“三权分置”试点改革时特别提出要完善农房抵押处置相关规定，希望能借此次改革契机加强对“三农”的金融支持。
3、有利于土地制度进行改革
“三权分置”统筹解决了稳定与放活的矛盾，有利于凝聚农村土地制度改革共识。既维护了农村图底关系的稳定性，又满足了一部分农民想流转宅基地使用权的想法。
4、有利于土地制度改革
“三权分置”统筹解决了稳定与放活的矛盾，有利于凝聚农村土地制度改革共识。既维护了农村图底关系的稳定性，又满足了一部分农民想流转宅基地使用权的想法。
5、有利于构建城乡土地市场
“三权分置”有利于释放农业农村发展活力，可以推动城乡统一建设用地市场建设。适度放活宅基地使用权，特别是扩大宅基地使用权流转范围，可显着提升宅基地流转价值，扩大宅基地流转需求，从而推动构建城乡统一建设用地市场。
宅基地实施三权分置，可以统筹的解决稳定与放活的矛盾，有利于重塑城乡土地权利关系。相比于过去的严格限制，适度放活宅基地使用权，就能打破宅基地的流转一律限定在本集体经济组织内部的制度障碍，使得农户可以在更大的范围内进行宅基地的流转，也就有利于促进宅基地的有偿退出和有偿流转，同时也能增加农民的财产性收入。
‘捌’ 宅基地三权分置是什么意思 对房产市场有没有影响
农村宅基地“三权分置”是指宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置，主要目的是适度放活宅基地和农民房屋使用权。
为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，2017年8月21日，国土资源部、住房城乡建设部联合印发了《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。
2018年1月15日，姜大明在全国国土资源工作会议上也明确表示：”我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。“在业内看来，本次表态可以看做是国土部贯彻“租售并举”住房政策的又一手段，今后，工业及商业企业自持、集体经营性建设用地等都将为各地的住房租赁市场形成有效的供应。