A. 洲际油气每周行情洲际油气价格是多少洲际油气阴跌原因
石油是工业生产生活中必不可少的一部分，在过去的几年里，全球石油的产量都有不同程度的增长与上升。今天就跟大家一起聊一聊向国际发展的炼油化工企业——洲际油气。
在还没有正式分析洲际油气股票前，石油行业龙头股名单我已经整理好，发给大家看看，直接点击链接领取：宝藏资料：石油行业龙头股一览表
一、从公司角度看
公司介绍：洲际油气股份有限公司2014年转型进入油气行业，公司的主营业务目前已由房地产、租赁服务和贸易转型为石油天然气等的勘探与开发。自转型进入油气行业以来，先后获得了"2014年中国跨境投资并购金哨奖评选"的最佳一带一路实践奖,"丝绸之路和平基金会"授予的经济合作成就奖，"海南企业联合会"授予的"2016年海南省100强企业"，2018年"一带一路"投资并购十佳金哨奖。
简单介绍了洲际油气的公司情况后，我们来看看洲际油气的优势到底有哪些，是否值得我们投资?
亮点一：双轮驱动的发展战略助力全球业务网络布局
在公司的发展战略中，"项目增值+项目并购"是两大核心任务，在立足中亚的基础上，向北美进军，深度挖掘现有项目的各种潜力，找寻高质量油气项目，积极把握国内油气改革机遇。目前主要经营区块为哈萨克斯坦，主力在产项目是马腾油田和克山油田，全都在哈萨克斯坦滨里海盆地那个位置，是国际公认的富集油气资源而勘探程度较低的区域之一。我们国家在业务方面的布局，一直都是沿着在"一带一路"发展，同时也不忘在中国国内评估油气投资机会。
亮点二：经验丰富的管理团队 雄厚的人才储备
公司管理团队经验丰富、管理水平高，不但拥大型油气田运营经验丰富的项目高级管理人才，具备丰富跨国并购经验的投融资人才也被包含在内，管理团队结构非常完美。另外，公司的专业技术人员是非常多的，其中油气业务的核心成员均为行业历练多年的专业人才，包括勘探、开发、油气集输、国际合作等多方面，此外，管理、法律、财务、投融资等各个专业领域的人才储备也比较充足，提供给各个境内外项目、复杂油气田的技术、投资评价和勘探开发雄厚的人才与技术。
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二、从行业角度看
供需格局仍是影响原油价格中枢的主要因素，原油价格具有商品属性和金融属性，其影响因素囊括供需、美元等多种。长期来看，原油供需格局仍是影响原油价格的主要因素。其中，需求端的影响因素主要有全球经济增速，特别是因为中、美、印度三国的经济猛增；供给端的影响因素主要有OPEC+的产量及美国页岩油的产量。此外，不仅要对供需两端多加关注，原油库存的变化也需一同关注，其中最具代表的是 EIA 原油库存。
三、总结
洲际油气总体上为"一带一路"这一建设作出了重大贡献，既符合国家战略目标，又符合世界趋势。由于文章不能实时更新，如果想更准确地知道洲际油气股票未来行情，点击下面的链接，有专业知识的顾问会帮助你诊断股票，一起来看看洲际油气股票估值是高了还是低了：【免费】测一测洲际油气股票现在是高估还是低估？
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B. 油气资源投资环境评价指标体系构建
指标经过取舍后得到油气资源投资环境评价指标体系,如表5.4所示。
5.2.4.1基础条件
(1) 管道与运输
指标定义:东道国国内的天然气、原油、油品管道总长度。
量化:截至2007年的天然气、原油、油品管道的总长度之和。
数据来源:国际能源署 (IEA) 等。
作用:该指标反映油气运输能力的指标,管道总长度越长,越利于油气的运输,越利于投资。
(2) 基础设施
指标定义:此处特指东道国的通信和医疗等基础保障设施。
表5.4 油气资源投资环境评价指标体系
量化:采用专家打分。完善:5分;一般:3分;差:1分。
数据来源:中华人民共和国商务部网站、各国统计网站、中国贸促会。
作用:该指标反映东道国为投资国工作人员的生活保障能力,基础设施越完善,保障能力越高,工作人员的生活越便利,对其投资工作越好。
(3) 语言
指标定义:国家官方语言、通用语言、地方语言的种类。
量化:专家打分。官方语言为英语:5 分;官方语言不是英语,但通用英语:3 分;官方语言不是英语,也不通用英语:1分。
数据来源:中华人民共和国商务部网站。
作用:该指标反映投资国与东道国的沟通和交流的便利程度。语言通用,则交流起来方便,利于开展投资工作。
(4) 气候条件
指标定义:影响油气开采的极端气候。
量化:近5年极端天气发生次数。
数据来源:中华人民共和国商务网站、NOAA。
作用:该指标反映油气工作人员的工作环境,分值越高,气候特征越利于工作的开展。
5.2.4.2油气资源现状
(1) 油气总储量
指标定义:东道国的石油与天然气的总体探明储量。
量化:直接从BP中获得当年的总体储量的数据。
数据来源:BP、IEA、美国能源情报署、美国油气杂志。
作用:该指标反映东道国的油气丰富程度,总储量越多,油气资源越丰富,越适合投资。
(2) 储采比
指标定义:东道国国内石油剩余可采储量与当年产出量之比。
量化:石油剩余可采储量与当年资源消费量 (即当年油气产出量) 之比。
数据来源:BP、IEA、美国能源情报署、美国油气杂志。
作用:该指标反映的是储量的储备,标志着目前石油剩余可采资源和可供消费的时间,是石油工业发展潜力的指标,越高越好。
(3) 油气资源储量潜力
指标定义:东道国国内未探明油气储量占该国油气资源总量的比例。
量化:未探明石油储量与该国石油资源总量之比;未探明天然气储量与该国的天然气资源总量之比。
数据来源:BP、IEA、美国能源情报署、美国油气杂志。
作用:该指标反映了储量增加与储量消耗之间的比例,储量潜力越大,储量增加越多,投资环境越佳。
(4) 勘探成功率
指标定义:东道国的油气勘探成功的次数与勘探次数的比值。
量化:东道国的油气发现数与勘探工作量之比。
数据来源:IHS能源公司。
作用:该指标反映东道国国内的勘探难度,勘探成功率越大,勘探难度相对越小,越应考虑投资。
5.2.4.3政治经济形势
(1) 战争风险
指标定义:军事政变、恐怖袭击、城市暴力、走私毒品等事件的数量。
量化:近5年内,东道国军事政变、恐怖袭击、大型城市暴力、走私毒品等事件的总数量。
数据来源:各国官方网站、中华人民共和国商务部网站等。
作用:该指标反映油气投资工作的安全性,战争风险越小,越安全,投资越佳。
(2) 政局稳定性与连续性
指标定义:反对党与执政党的争夺,政府变动与换届频率,民族矛盾带来的国家分裂事件等,影响到政局的稳定性与连续性。
量化:近5年内,政府换届的次数 (表5.5 )。
表5.5 政府换届次数与对应分值
数据来源:各国官方网站。
作用:该指标反映东道国政治的形势,政府换届的次数越少,政局越稳定,越有利于长期投资和能源外交。
(3) 与中国合作关系
指标定义:包括当地人民对中国的政治态度,与中国邦交历史,近5年国家领导人访问情况等。
量化:近5年中国与各国的外交往来事件。
数据来源:中华人民共和国外交部。
作用:该指标反映东道国与中国的友好程度,与中国邦交历史越长,访问次数越多,则越友好,越利于开展投资工作。
(4) 经济体制
指标定义:东道国的经济体制,如市场经济或计划经济。
量化:市场经济:1,计划经济:0。
数据来源:中华人民共和国商务部网站。
作用:该指标反映东道国的市场开放程度,开放程度越大,越利于投资。
(5) 双边贸易
指标定义:东道国与中国的双边贸易总额。
量化:中国对东道国的进口额+中国对东道国的出口额。
数据来源:中国海关统计年鉴。
作用:该指标反映该国与中国的贸易频繁程度,双边贸易额越大,贸易往来越多,越利于中国在东道国的投资。
(6) 国家经济对油气出口的依赖度
指标定义:东道国国家经济对油气出口的依赖程度。
量化:东道国油气出口总额占GDP的比例。
数据来源:各国统计网站。
作用:反映东道国的经济对出口的依赖程度,对外依存度越高,越欢迎投资国进行投资。
5.2.4.4油气法律法规与相关政策
(1) 是否允许国外合作
指标定义:东道国与国外合作相关法律规定。
量化:允许国外合作:1,不允许则:0。
数据来源:IEA、全球法律法规网、国际能源网、BP。
作用:对外开放程度越高,越利于油气投资。
(2) 油气法律法规的完备程度
指标定义:油气相关法律是否完善 (是否有能源法、石油法、资源法等)。
量化:东道国能源法、石油法、资源法的数量总和。
数据来源:IEA、全球法律法规网、国际能源网、BP。
作用:油气法律法规数量越多,说明法律法规完备程度越高,越利于油气投资。
(3) 油气投资促进政策
指标定义:吸引外国投资的优惠政策,如免税、低的土地价格等。
量化:近5年内油气投资促进政策条数有投资促进政策:1,无投资促进政策:0。
数据来源:IEA、全球法律法规网、国际能源网、BP。
作用:油气投资促进政策条数越多,政府越重视,越利于投资。
5.2.4.5油气管理体制
(1) 政府对国外投资者的服务水平
指标定义:东道国政府或组织为国外投资者提供的服务水准。
量化:服务于国外投资者的机构或商会的数量。
数据来源:各国统计网站、维基网络、贸促会。
作用:服务水平越高,越利于投资。
(2) 石油工业发展史
指标定义:东道国油气工业的发展历史年数。
量化:东道国第一个油田或气田的历史年数。
数据来源:中华人民共和国商务部、新华网、商桥网、各国官方网站。
作用:该指标反映东道国油气工业的成熟程度,历史越长,越利于投资。
(3) 油气管理机构与能源组织
指标定义:东道国的主要油气管理机构,以及油气相关的行业协会或联盟。
量化:油气管理机构、相关行业协会或联盟的数量。
数据来源:各国官方网站、指南。
作用:数量越多,油气管理越完善,越利于投资。
5.2.4.6国际合作
(1) 与中国合作状况
指标定义:从官方角度,中国在该国的工作开展投资情况、合作方式、历史等。
量化:与中国有油气合作:3,没有油气合作:1。
数据来源:中国商务部网站,中石油、中石化等网站。
作用:有油气合作,利于中国在该国进行油气投资。
(2) 对外商业合作类型
指标定义:包括允许外资进入的油气领域,如勘探领域、开采领域、加工销售领域等。
量化:所有领域都能进入:5分;只能进入勘探开采领域:3分;只能进入加工领域:1分。
数据来源:商业指南。
作用:分值越高,能进入的领域就越多,利润机会就越大,就越值得投资。
(3) 外国油气公司与国家油气公司比率
指标定义:参与油气勘探、开采、加工等的外国油气公司在东道国油气市场的地位。
量化:外国油气公司数量与国家油气公司之比。
数据来源:IEA、BP、中华人民共和国商务部网站等。
作用:该指标反映外国公司在东道国国内油气领域的地位和竞争情况,比例越大,越利于投资。
C. 国内成品油定价机制 "十个工作日一调"原则是什么意思
国内成品油定价机制 "十个工作日一调"原则，即国内成品油的价格根据国际油价价格的走势，每十个工作日调整一次，在十个工作日日，国际油价累计是上涨的，国内油价就上涨调整一次，在十个工作日日，国际油价累计是下跌的，国内油价就下跌调整一次。
但当汽、柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元，折合到每升调价金额不足5分钱，为节约社会成本，零售价格暂不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。
(3)油气价格如何构建扩展阅读
完善成品油价格机制原因
1、调价时间滞后，未能及时灵敏地反映市场变化
现行国家确定的成品油销售中准价，是要在国际市场三地价格加权平均变动超过一定幅度时才作调整，每次调整至少也在一个月以上，有时几个月不动。特别是国际市场变化并不完全反映国内市场，按其确定国内油价则难以反映国内市场的真正需求，既误导生产也影响销售。
2、机械接轨，扭曲了市场的正常需求
1）定价水平忽高忽低，每次调价吨油在200元上下并不鲜见，致使提价要么过高，实际价格达不到，所定价格形同虚设；要么降价过低，达不到促进生产的目的；要么调价滞后，所调价格时过境迁，使得国家指导价起不到指导作用。
2）世界各地成品油消费结构、习惯及季节变化等，与国内市场不尽相同，而且国内各地市场的需求情况也不尽相同，按照国际市场油价制定国内价格，同国内市场的实际状况必然有出入。
3、透明滞后的定价机制，刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序，使政府定价异化，没有达到稳定市场的目的，带来经营者不平等的市场机遇
国内成品油价格调整与国际市场变化滞后一个月，给投机经营预留了较大空间，刺激囤积居奇等投机行为。
4、原油价格与成品油价格接轨不对称，影响了成品油生产经营的正常安排
原油完全按照国际油价变动情况，每月1日进行调整，而成品油价格调整则有一个稳定的区间。因此，往往形成原油大幅度提价，成品油价格不提，原油降价，成品油不降，生产企业原油进价与成品油销价不匹配，不利于产销衔接。
D. 面对国际石油价格飞速上涨的趋势,我国应采取哪些积极的应对措施
1.保持国内石油供给，维护国内石油价格稳定
2.贯彻落实科学发展观，开发新能源
3.建设石油管道，增强与外国在石油贸易上的联系
E. 建立石油期货怎样对中国对石油定价权发挥影响
1、石油期货如果在国内上市，首先要把国内的油价定价权放开，目前国内的油价定价权还是在政府和三巨头手里。
2、短期来说，石油的定价权不可能转到中国，类似于铁矿石的定价权，我们就可以看到，定价权之争会在石油期货上市后，愈演愈烈。
F. 我国油气资源发展战略研究
车长波丁锋
（国土资源部油气资源战略研究中心，北京，100035）
油气资源是重要的能源矿产和战略物资，在世界经济和国际关系中具有特殊的地位和重要影响。从20世纪60年代开始，石油在世界一次能源消费结构中的比重已经达到40%以上，成为现代工业和经济增长的主要能源和动力。各方面研究认为，天然气将会在21世纪逐步逼近和取代石油而成为第一能源。20世纪70年代发生的两次全球石油危机以来，世界主要石油进口国家相继建立了石油储备制度，并从此加强了石油政策和能源战略的探索与研究。进入21世纪以来，国际原油价格持续攀高，各国争夺油气资源进入白热化状态。1993年以来，我国成为石油净进口国，进口量逐年增加，供需矛盾日趋突出，对外依存度超过40%。为此，关注石油安全，加强油气资源政策研究，积极探索油气资源发展战略，是一项迫在眉睫的重大课题。
胡锦涛总书记在2003年中央经济工作会议上强调指出：“必须从战略全局的高度，加快制定新的能源发展战略。要坚持开发和节约并举，利用国内资源和国外资源并举，积极推进能源多样化和进口多元化，加快建立国家石油战略储备，逐步建立境外能源生产供应基地，积极开发石油替代产品，采取各种有效措施，确保国家能源安全。”
我国油气资源发展战略，是对油气资源勘探、开发、运输、加工、储备、贸易、化工和消费等一系列问题的综合分析，回答其带有全局性、整体性、长期性的方针、政策、策略和规划等，以满足国民经济发展对油气资源的需求，保证石油供应安全。近年来，国家高度重视油气资源发展战略的研究工作，先后组织开展了油气资源可持续发展战略研究和能源中长期发展规划的编制，成立了国务院能源领导小组和国务院能源办公室，提出了能源领域开展研究的工作要点，为系统、科学和适时开展我国油气资源发展战略研究工作奠定了坚实的基础。
一、国内外油气资源现状
（一）我国油气资源现状
我国油气资源总的特点是总量丰富，质量一般，分布不均，人均不足，油气比接近。据初步评价结果表明，全国石油、天然气可采资源总量超过200亿吨和20万亿立方米，其探明程度分别为33%和13%。截至2004年年底，石油累计探明可采储量67.34亿吨，其中剩余可采储量24.46亿吨，居世界第11位；天然气累计探明可采储量2.76万亿立方米，其中剩余可采储量2.37万亿立方米，居世界第14位。
全国25个省、市、自治区和海域共发现油气田616个，先后建成大庆、胜利等47个油气生产基地。1950年原油年产量仅有12万吨；1963年大庆油田开发，1965年实现国内原油自给；1978年原油年产量突破1亿吨；1993年再次成为石油净进口国；2004年生产原油1.75亿吨，生产天然气408亿立方米。到2004年，全国累计生产原油43亿吨，累计生产天然气0.61万亿立方米。
油气资源勘探投资逐年增加。1992年以来，全国油气勘查总投资每年都在100亿元以上，1995年达157亿元，2000年为200亿元，2004年为250多亿元。油气资源对外合作取得丰硕成果。1982年以来，中国海洋石油总公司共开展了四轮海上油气资源对外合作区块招标和不同形式的双边谈判，与18个国家和地区的70家外国石油公司签订了180个石油合同，引进勘探开发资金100多亿美元。中国陆上石油工业对外开放始于1985年，累计吸引外资约20亿美元。3大石油公司在国际上的竞争力不断增强，在美国《财富》杂志2001年全球500强排名中：中国石油81位，营业收入414.99亿美元；中国石化86位，营业收入403.88亿美元。中国石油利润居23位，50.21亿美元，是亚洲最赚钱的公司之一，也是发展中国家最赚钱的公司之一。
表1美国《财富》杂志2000年以来全球500强排名
（二）世界油气资源现状
世界油气资源总的特点是油气资源总量丰富，潜力巨大，分布不均，海域勘探程度低于陆域，油气比接近。随着人类对地下石油资源认识能力的提高，世界油气资源总量的评价结果将会不断升高。其中中东地区的石油探明剩余储量为999亿吨，约占世界61.7%左右。中东天然气剩余探明可采储量为72.83万亿立方米，约占世界的40.6%左右。根据BP公司资料，截至2004年年底，世界石油探明剩余可采储量1619.0亿吨，天然气剩余探明可采储量179.53万亿立方米。2004年世界原油产量38.68亿吨，天然气产量2.69万亿立方米，目前世界石油和天然气储采比分别约为40.5和66.7
上世纪90年代开始，拉美、西非、中东地区的非欧佩克国家以及中国的原油产量份额逐步增长。同时，非欧佩克国家已探明的储量稳定增加，目前非洲特别是几内亚湾地区存在巨大的资源潜力。近年，美国等西方发达国家对非洲石油投资不断增加，非洲成为世界能源市场的又一个竞争高地，已引起世界广泛关注。非洲石油储量占世界总储量的9.4%。同时，非洲石油产量、出口量较前10年也有大幅度上升。
目前，世界正处在天然气取代石油而成为世界首要能源的过渡时期。国际能源界普遍认为，今后世界天然气产量和消费量将会以较高的速度增长，2020年以后世界天然气产量将要超过煤炭和石油，成为世界最主要的能源，21世纪将是天然气的世纪。同时，未来石油需求将呈现稳定增长态势。世界中长期油价将在波动中逐步有所上升。造成国际油价上涨的主要原因，第一是全球经济复苏，拉动石油需求增长；第二是大国操纵并利用油价制约发展中国家的经济发展速度；第三是投机因素影响，大量游资转向石油期货市场，投机炒作加剧，造成油价居高不下；第四是突发因素影响。需要说明的是最近国外有些机构散布“中国石油威胁论”，认为国际油价飙升主要是由于中国石油需求增长过快而引起的。事实上，虽然近两年我国石油消费增长比较快，石油净进口量逐年加大（2003年进口石油9700万吨，2004年增加到1.5亿吨左右），但仅占同期全球石油出口总量的4%～5%。现在全球一年石油出口贸易总量23亿吨，其中美国去年进口石油6.1亿吨，占全球石油出口总量的26.5%。因此说，在世界石油市场上，不存在中国石油威胁论的观点。总之，今后20年世界石油和天然气供给增长因素明显多于需求增长因素，总体上能够满足市场需求。
二、世界各国石油战略特点
未来十几年，在可替代能源未出现时，仍依赖常规能源。鉴于能源资源的勘探开发状况，预计2015年以后，世界各国对常规能源的争夺将更加激烈。为此，各国都从长期战略出发，根据本国的经济社会状况和能源储备、能耗效率、未来能源需求预测、环境条件制约等因素综合制定了本国的能源战略。纵观全球发达国家和发展中国家的能源战略，主要有以下特点。
（一）发达国家的能源战略
（1）积极开拓海外市场。如美国，能源消费占世界能耗的24.8%，故从战略上考虑，大力发展海外，近年来对亚非地区能源投资额高达280亿美元；日本进口能源占能耗的95%，也积极开展能源外交，欲将西伯利亚建成其能源供应基地。
（2）促进国内资源的开发和利用。如美国，视国际石油市场价格，适当促进国内原油勘探和开发，提高原油产量，减少对进口原油的依赖；欧盟在积极保障境内能源供应稳定安全，能源生产消费适应环保要求，仅有煤炭资源的德国则积极发展核电，降低能源的进口。
（3）提高能源利用效率，发展清洁燃料，实行“碳税”政策，控制温室气体排放。如美国有《清洁燃料计划》；德国实行地下煤气化和煤的液化；英国煤液混合物燃烧；丹麦煤灰利用；国际能源组织（IEA）的温室气体捕获、贮存和利用等。
（4）开发利用替代能源和可再生能源。美国以天然气代替汽油；丹麦发展风力；英国的核燃料循环技术；挪威水力发电的高效能源系统等。
（5）增加战略储备。第一次能源危机后，美国开始建立战略石油储备，计划最初为1亿吨，1993年扩大储备量34000万吨。
（二）发展中国家能源战略
（1）加强国内能源资源的勘探和开发。
（2）加大对能源产业的资金投入，加强能源利用研究。
（3）大力开展节能活动，用经济手段促进能效的提高。
（4）吸收引进更多的资金、技术和设备，加强国际交流和合作。
（5）开发新能源和可再生能源，尽快完成可再生能源替代常规能源的进程。
（6）采取积极而谨慎的态度履行国际公约，既要保护环境，又要发展经济，逐步缩短与发达国家的差距，力争在平等的地位上共同发展。
（7）加大教育方面的投资，加强环境与能源的宣传教育，促进节能与新能源开发。
发展中国家在未来的几十年间，主要仍将依赖煤炭、石油、天然气等矿物燃料以及薪柴、农作物秸秆、动物烘干粪便等非商业燃料。据预测，未来20年，经合组织之外新兴市场经济国家地区将占全球能耗增长的69%。为此，发展中国家从现在起每年需投入500亿美元发展能源。发展中国家既要尽量利用有限的资金发展本国经济，同时又要高度重视经济发展对环境造成的影响，在发展中寻求环境问题的解决。
三、我国油气资源发展战略的基本思路
（一）总体思路
为全面建设小康社会和国民经济持续、健康、快速的发展，在我国能源供应和安全总体战略指导下，紧紧抓住和充分利用21世纪头20年的重要战略机遇期，加快我国石油和天然气的发展。石油、天然气应坚持开发和节约并重的发展方向，沿着可持续发展和新型工业化的道路，面向全球，充分开拓和利用国内外两个市场、两种资源，优化配置和灵活配置石油、天然气资源，积极调整和改善我国的能源结构，不断提高石油、天然气供应的可靠性和安全性，建立石油、天然气安全保障应急体系，为保护环境和生态，为提高人民的生活质量，为国家的经济安全创造必需的条件，提供必要的保证。
（二）基本方针
坚持国内外两条腿走路的方针和石油、天然气并举的方针。国内外两条腿走路的方针是既要加强国内石油、天然气的勘探、开发，又要加快“走出去”的步伐，建立境外石油、天然气生产供应基地，发展多种形式的石油、天然气贸易，实现油气来源多源化、进口方式多样化、进口品种多元化。
石油、天然气并举的方针是在加强石油发展的同时，大力发展天然气。既要加快天然气的勘探，又要加快天然气的开发；既要加快天然气管道等基础设施建设，又要积极开拓天然气利用市场；努力把天然气产业链培育成一个独立的能源支柱产业。
要深化石油、天然气行业的改革，规范市场行为，引入竞争机制，创造平等的竞争环境和条件，形成并完善我国统一、开放、有序的石油、天然气市场，实现与国际石油市场的接轨。
总的来讲，实现我国油气资源的可持续发展应抓住“三个关键点”和“三个突破口”。
三个关键点：一是增加国内供给。我国探明油气资源总量丰富，探明程度低。要加强油气地质理论研究，加大油气资源的勘探投入，提高勘探开发技术水平。要继续深化东部老油田勘探，加速中西部和海域油气资源勘探部署，积极促进天然气资源快速开发，不断加强油气资源开发利用和管理，增加供给总量。同时，鼓励开发新能源、可再生能源和非常规替代资源。二是深化国际合作。我国油气资源供需矛盾突出，长期依赖进口已成定局。要积极开展国际油气资源合作，通过各种合作投资途径，参与境外油气勘探开发，逐步增加海外份额油，并稳步开放下游市场，实行进口多源化和多元化，有效降低进口风险，达到充分利用国际国内两个市场、两种资源的目的。三是积极引导消费。我国石油保障程度逐年下降，对外依存度逐年上升，有效引导消费迫在眉睫。要通过优化消费结构，合理引导消费方式，鼓励消费能源资源节约型产品，逐步形成节约型的消费方式。要尽快开征燃油税，建立原油、成品油期货市场，实现原油、成品油滞后价格向实时价格转变。
三个突破口：一是安全获得境外油气资源。国内油气资源产量增长空间有限，消费需求的满足主要取决于进口的安全性和可能性。要下大力气建立稳定的油气资源进口基地，采用快捷、安全和经济的运输方式。同时，应采取多种形式获得原油、成品油和石油制品，把油气资源进口安全的各种风险降低到最小程度。二是积极调整能源产业结构。大力调整能源产业结构是减缓我国油气资源进口长期增长势头的重要举措。目前，世界能源消费已完成了由煤炭向石油的转换，正在朝着高效、清洁、低碳或无碳的天然气、核能、太阳能、风能方向发展。但是，我国煤炭、石油、天然气等能源的特点，决定了我国一次能源仍将以煤炭为主。因此，建议适当增加核能和可再生能源的比例，大力开发水能、太阳能、风能和其他可再生能源。同时，积极推进能源生产的多元化，多渠道、多层次开发和利用。三是将节能列入基本国策。节约能源资源，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的路子，是坚持和落实科学发展观的必然要求。节能必须纳入基本国策，节能是落实科学发展观和实现可持续发展的必由之路。
四、我国油气资源发展战略
（一）战略目标
1.油气比1:1的目标
我国天然气丰富，加快发展天然气工业，实现油气比1:1，改善和调整能源结构，充分利用洁净能源，进一步改善我国的环境。
2.石油持续稳产20年的目标
2004年，我国原油产量为1.75亿吨，在今后20年，原油产量能持续稳产在1.8亿吨/年。
3.走出去的目标
2004年，我国3大油公司的海外份额油为2000多万吨，用10年的时间，境外份额油争取达到1.8～2.0亿吨。
4.发展海洋石油勘探的目标
随着我国经济的快速增长，能源需求缺口越来越大。陆上能源的开采趋于饱和，于是海洋油气能源的探索成为人类寻求新能源发展的必然选择。专家认为，海洋储藏了全球超过70%的油气资源，加快海洋油气资源的开发已势在必行，这是一个强国目标，用5～10年的时间，使我国成为世界海洋石油勘探强国。
5.降低能耗目标，节约用油
我国的能源利用效率目前仅为33%，比发达国家落后20年，相差10个百分点。能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍，日本的7.2倍。我国的单位产值能耗是世界上最高的国家之一。
我国能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%。这种“富煤贫油少气”的能源资源特点，决定了我国能源生产与消费以煤为主的格局将长期难以改变。随着《联合国气候变化框架公约》缔约国签订的《京都议定书》在今年2月16日正式生效，必将对我国的能源结构产生一定的冲击，节约用油和开征燃油税需加快步伐，尽快缩短与发达国家的差距。
（二）我国油气资源发展战略
1.陆上石油资源勘探开发战略
坚持“深勘东部、加强西部、开拓新区”方针，促进陆上石油资源勘探开发工作的新局面。
依靠新理论、新技术、新方法，开展东部老油区新层系、新领域的勘探，增加后备储量，继续将松辽盆地、渤海湾盆地及其外围盆地作为主攻方向，将新层系和隐蔽油气藏作为勘探重点对象，重视华北前第三系和东北中新生代断陷盆地群石油资源评价工作。不断创新工艺，提高采收率，增加最终可采储量，减缓东部产量递减。
建立全国油气资源定期评价制度，实现油气资源的5年周期性评价和重点地区的随时评价，通过定期评价和重点评价，提供权威的油气资源数据。
以寻找经济储量为目标，以松辽、渤海湾、鄂尔多斯、准噶尔、塔里木、四川和柴达木等大盆地为勘探主战场，进一步加强油气勘探工作，不断增加探明储量。推进勘探开发一体化，加快新区产能建设，强化老油田综合治理，降低生产成本，开发难动用储量，开发边际油藏，充分利用资源。
2.海域油气资源勘探开发战略
要坚持自营开采与对外合作并举，进一步提升海域油气的战略地位，使海域成为我国增储上产的重点区域，大力提高海域油气的比重，全面开创海域油气资源勘探开发新局面。
加强海域基础调查评价工作，为海域划界提供基础依据；通过政治、外交和军事手段，采取灵活的合作政策，吸引外国石油公司，促进南海南部、黄海和东海的勘探开发，维护国家海洋权益。
整合现有力量，打造一支独立、有规模、技术先进的海洋石油勘探开发作业队伍，为开展我国领海的勘探开发创造条件，为全球开发海洋油气资源奠定施工作业能力的基础。
渤海要坚持勘探开发并举，进一步扩大已有勘探成果，加快蓬莱19—3等油气田开发建设，加强伴生天然气回收利用，使渤海成为我国重要的油气接替区。黄海要进一步加强调查勘探，努力发现商业性油气田。东海要加大勘探工作力度，加快对外合作步伐，加强春晓气田群的开发利用，采用多种形式进行台西盆地和台西南盆地的勘探，稳步增加油气产量。南海要加大珠江口盆地、琼东南盆地、北部湾盆地边际油田和莺歌海盆地的勘探力度，扩大勘探范围和程度，增加油气资源储备，重点开发建设北部湾油田、东方1-1气田。促进海域深水和争议海域油气勘探，充分利用东盟与中、日、韩的合作机制，寻找切实可行的途径和办法，加强南海南部海域油气资源勘探，切实维护我国海洋权益。
3.发展天然气战略
立足鄂尔多斯、塔里木、四川、柴达木、琼东南、莺歌海、东海7大盆地，以寻找大型气田为目标，培育竞争性勘探市场，切实加强国内天然气勘探工作，为天然气工业发展提供资源保障。
加快投资体制改革，简化政府审批程序，放宽审批权限，实现国家授权经营、项目备案制度。形成与项目备案制度相协调的外汇匹配制度和投融资制度。完善工资分配管理制度，继续分离企业社会职能，分流企业富余人员，为石油企业国际化经营创造良好的外部环境，打造主业突出、核心竞争力强、运作规范、富有活力的国际化大企业集团。
以市场为导向，以提高供应稳定性和灵活性，实现输配网络化为目标，加紧推进俄气南下、哈气东输的管网论证和建设。加大政府对天然气管网基础设施建设的投入和扶持，完成西气东输和沿海天然气管网建设，构筑全国性基干管道网络。引进LNG技术，开发小型边际气田，发展LNG运输。
充分利用市场机制，加快天然气市场开拓，打破垄断，促进天然气下游竞争性市场发育，鼓励天然气消费，促进竞争，开放市场，总量调控，加强监管，实现天然气工业的快速发展。
4.国际合作战略
坚持互惠、互利、互换、互补原则，针对不同情况，采取灵活方式，利用符合游戏规则的办法，加强对资源的控制。俄罗斯、中亚国家以经贸——资源交换关系为主，中东国家以市场——资源交换关系为主，非洲国家则以投资——资源交换关系为主。正确处理油气资源“走出去”和整个石油工业“走出去”的辩证关系，依托油气“走出去”，促进其他行业产品、技术、装备和劳务走出去。
一是尽快建立我国石油工业开展国际合作贸易的法律法规体系，保障我国石油工业开展国际合作战略的顺利实施；二是建立国家海外石油风险勘探基金，由政府参与承担一部分勘探风险，改善融、投资机制；三是提高政府办事效率和政府之间的协调；四是对参与境外石油、天然气投资的企业实行资格审核制；五是积极参加国际石油、天然气方面的交流与合作；六是鼓励国家石油公司海外份额油优先返销国内；七是综合利用政治、经济、军事、外交手段，为我国扩大利用国际石油资源创造良好的国际环境。
5.安全供应战略
实行境外油气资源进口渠道多元化和贸易方式多样化战略，扩大进口国别选择范围，通过参与现货、期货、产权等多层次的国际市场竞争，通过大量、反复交易去主动影响价格，学会驾驭市场和掌握市场的主动权，积极利用周边国家的炼油能力并进口成品油。通过市场采购、市场换资源和合作开发，最大限度地利用国外油气资源。
以构建多元化石油运输体系为目标，加快建设我国油轮队伍。国家可以对中国远洋运输总公司、中国海上运输总公司以及招商集团的油轮船队运力资产进行整合，并对油轮船队建设所涉及的金融、海关、税务等方面给予支持。国家也可以考虑由货主、船东以及港口三方投资组成大型油轮船队。
6.石油储备战略
石油储备是稳定供求关系、应对突发事件、保障国家经济安全的重要手段。建立以国家储备为主，企业储备为辅的战略储备结构，合理布局、因地制宜选择石油、油（田）井、石油资源储备以及技术储备方式，形成布局合理、管理集中、调度统一、反应迅速的石油战略储备体系。
国家制定油气战略储备管理法律法规，设立石油战略储备建设专项资金，明确储备种类和指标、经济政策和动用规则，安排储备专项预算和年度储备计划，确定收储、动储方案，组织并监督实施。国家还应以法律形式规定并以优惠政策鼓励石油企业在正常的周转库存外，建立和增加商业储备，作为战略性石油储备的重要补充，在国家统一管理和集中调控下，由企业自行安排。
储备目标为2005年达到1600万立方米，2010年达到4400万立方米，相当于2010年进口90天的储备量。
7.节油增效战略
我国人口众多，石油、天然气等优质能源匮乏。节约油气资源是加快我国能源结构调整，促进能源结构优化的重要措施，也是提高企业经济效益，增强国际竞争力，应对加入WTO挑战的现实选择。
加大节油力度，制定节油规划，贯彻落实节能法，建立全国性节油监控网络；优化产业结构，提高石油利用效率，建立节油型经济体系；建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场；综合运用经济、行政、法律等手段抑制不合理的石油消费。
大力促进交通运输业的节油，抓紧燃料油节约和替代技术的开发，在电力、石化、冶金、建材、化工等5大重点行业创办示范工程，实施“气代油、煤代油”项目，力争到2020年，工业节油的五大重点行业形成节约和替代石油能力4500万吨。
作者简介
[1]车长波，国土资源部油气资源战略研究中心副主任，研究员。
[2]丁锋，国土资源部油气资源战略研究中心办公室副主任，助理研究员，在读博士。
G. 现行煤层气定价机制
按照国家发展改革委《关于煤层气价格管理的通知》(发改价格［2007］826号)，目前国内煤层气气价由供需双方协商确定，不实行国家定价。这给煤层气带来更大的定价空间。但是，从实际操作来看，目前国内煤层气气价基本上还是参照天然气气价。因此我国天然气定价中存在的问题也将影响到煤层气产业的发展。
我国天然气需求构成是城市燃气、工业原料、化工和电力。国内天然气需求增加最快的是城市燃气，由于这种需求的价格弹性很小。因此，国内天然气消费是卖方市场。
我国现行天然气价格仍然由国家统一定价，实行国家直接调控管理的体制。天然气气价由出厂价和管输费两部分组成。目前，我国天然气终端销售价格由天然气出厂价格、长输管道的管输价格、城市输配价格三部分组成。天然气出厂价格目前实行政府指导价，由国家发改委制定出厂基准价格，供需双方可在上下10%的范围内协商确定。跨省的长输管道的管输价格由国家发改委制定，省内的长输管道的管输价格和城市输配价格由各省省级物价部门制定。
我国天然气价格的管理部门是国家发改委和地方物价部门。天然气出厂价、管输费由发改委制定，城市配送服务费由地方政府下属的物价部门管理。
长期以来，我国天然气价格完全由政府决定，主要采用成本加成法。天然气价格长期背离市场价值。根据广东燃气商会的统计资料，2006年我国天然气管道井口价仅为同期美国、日本的压缩天然气到岸价的29%;终端销售价约0.28元/kcal，比同热值进口液化气终端销售价格低45%。按热值计算，我国天然气价格大大低于替代燃料，如电、原油和液化气的价格。据测算，天然气热值为8000cal/m3，与原油、液化气的热值比分别为1∶1.15∶1.38。2006年，我国原油一、二档平均价格为1020元/t，计划内液化气价格为1200元/t。按照同等热值计算，与原油的比价，天然气价格应为887元/1000m3;与计划内液化气的比价，天然气井口价格应为870元/1000m3。我国现行天然气井口价格仅仅比煤价略高，明显低于同等热值的原油、液化气价格。天然气非市场化的低价格导致了对天然气的过度使用和资源不合理配置，相当程度上造成了资源浪费。如果直接进口化肥或进口氨生产化肥可能更便宜。使用天然气生产化肥而不是用它替代高成本的或进口的天然气，会附带有很高的机会成本。依靠进口的天然气发电，同时拒绝进口较便宜的氨，而且氨更容易储存。天然气生产商被迫以最低的价格把气卖给化肥厂，也打击了生产商的经济性［156］。如我国对现行化肥用气实行低价和计划配额政策，导致天然气企业亏损。2002年西南油气田分公司供应化肥生产用气406586×104m3，和工业用气相比减少销售收入5.48亿元，当年该公司亏损6.41亿元。由于化肥用气计划配额限制了天然气向高附加值行业流动，是该公司发生亏损的主要原因之一。目前，以天然气为原料的尿素生产成本平均已在1200元/t左右，化肥厂生产1t尿素耗气约在600m3。2007年11月8日，国家发改委发布了《关于调整天然气价格有关问题的通知》，提高了工业用天然气出厂基准价格，将工业用户天然气的出厂基准价格每千立方米均提高400元，供化肥用气出厂基准价格不调整，所以化肥生产企业将继续使用相对便宜的天然气。以川渝气田为例，在未调价之前，工业用气和化肥用气的出厂基准价分别为875元/1000m3和690元/1000m3，调整后工业用气基准价已达到1275元/1000m3，而化肥用气仍然为690元/1000m3(表8－1)，二者相差585元/1000m3［157］。
表8－1 全国主要油田化肥用气基准价［157］ 单位:元/1000m3
国际上尿素以天然气为原料的占80%，因此国内以天然气为原料的化肥企业和国际化肥企业比较，美国的尿素吨耗天然气成本在182.3美元，国内的为82.8美元，二者相差近100美元。
近来，我国天然气价格改革已逐步提上议事日程，价格信号是天然气利用政策的一个重要组成部分，对天然气使用以及供需管理发挥着重要作用。由于现行天然气价格较低，造成目前供需矛盾十分突出，尤其是供暖季节，因此，天然气价格市场化改革是一个必然的趋势。
依据国际上天然气价格形成机制的变化趋势分析，我国天然气出厂价格也将逐步市场化。同时可以预计，天然气管输价格在一段时间内仍将实行管制。自2007年10月以来，国际天然气的价格在不断上升，我国关于能源价格改革也提到议事日程，预计国内天然气价格也会上升。随着天然气价格的改革，煤层气价格会作出相应调整。从长远看，国家应当建立天然气和原油价格适度联动的定价机制，以推动煤层气产业更加健康快速的发展。
H. 谁能告诉我中国政府坚持扶持油价的原因
中国国内油价的调整不仅严重滞后于国际市场的变化，而且政府出于经济与社会等目标的考虑，往往将国内成品油价格确定在国际市场价格水平之下。
因此，尽管现在国际石油价格持续飙升，但国内成品油基准价仍是发改委2007年底确定的，并没有跟随国际市场的油价走势。所以，油价放开或接轨在相当意义上意味着油价的大幅度提高。
但是，政府的价格管制并没有赢来掌声一片，反而导致油企、下游的消费者等各方利益受损，相关各方怨声载道。对石油企业来说，国内市场油价倒挂致使炼油板块业务出现较大亏损，炼的越多，亏的越大。
当此时刻，炼油企业将采取少炼或者不炼等可能的措施来避免财务上的损失。而严格的价格管制在客观上助长了石油垄断企业以增加出口油品、减少市场供应的办法，来抵消价格管制导致的亏损或者逼迫政府调高成品油定价。
为弥补国有油企的亏损，中央政府分别在2006、2007年和2008年一季度，为中石化提供补贴50亿元、49亿元、74亿元。政府对油企的补贴被后者视为对其履行社会责任是必要的，但却不足以弥补其损失，而在社会大众看来，因为他们享有垄断地位，这种补贴是不公的。
短期内，终端的石油消费者可以享受到因价格管制而生产的低价石油，但长期来看，政府管制带给其他企业和个体消费者就不一定是福音。当价差拉大，油企扩大石油出口，炼油企业减少炼油或者选择休炼，加油站选择惜售，市场上油品供应不足，导致2003年以来频频发生油慌，终端企业和个人消费者的生产和生活因而大受影响。
从区域的角度看，长期以来，中国大部分油气资源需从中西部的生产区域流向油气消费中心的东部地区，中西部的能源支撑了东部的经济起飞，但政府管制下的低油气价格等于是变相地补贴了东部，加剧了区域经济发展的不平衡。
从企业的角度看，因为高耗能产业消耗更多的油气资源，政府财政给予石化企业的补贴，实际上更多地流向了高耗能产业。
从消费者的角度看，由于实际生活中富人往往要比穷人消耗更多的油气资源，政府的价格管制和财政补贴等于是公共财政分配向富人的倾斜，客观上更不利于弱势群体。分配和受益的不均加剧了不同区域、行业、企业和个人的不平等感。
除上述弊端外，在国际油价节节攀升，国内外成品油价差不断拉大的背景下，政府对成品油的价格管制也导致越来越大的外部性或者弊端。
严格的价格管制使得国内的需求和油价的飚涨陷入恶性循环。一方面，中国的石油需求并非世界油价上涨的决定性因素，但无可否认的是中国快速增长的石油需求成为国际油价上涨的助推器；另一方面，因为政府的价格管制以及石油补贴，油价的上涨无法顺利传递到终端消费者，价格并未对中国过快增长的石油消费有效发挥遏制作用。
2000年至2006年期间，中国国内石油消费年均增长60%。快速增长的石油需求进而为石油价格的上升推波助澜。
此外，严格的价格管制也产生了巨大的环境方面的外部性。如下所述，政府的财政补贴实际上更多地最终流向高耗能企业。不受节制的能源消费导致提高能效的努力大打折扣，二氧化碳等废气物的排放有增无减，减排温室气体及遏制环境污染恶化的难度加大。
由此造成的后果是：价格管制的越严，补贴的越多，环境污染更加严重，节能减排越发困难重重。
对中国政府来说，尽管短期内价格管制能够在一定程度上实现抑制通货膨胀的目标，但政府远非价格管制的赢家。除了须付出上述的环境和低能效的高成本外，政府对油气资源的补贴随着油价的飚涨而不堪负荷。
政府为有效实施价格管制和补贴，也须付出庞大的行政执行和监督成本。因为价格管制而导致迟滞的资源要素价格市场化，市场机制难以有效地发挥其内在的调节杠杆机制，真正意义上的市场经济难以建立。
因价格失真，宏观经济背景下的投资项目调控难以摆脱“投资压制-反弹”的循环局面。价格管制下的低价能源要素，也不利于企业为提高竞争力的技术创新。凡此种种，不一而足。
既然政府的价格管制造成诸多方面的巨大的外部性，是否意味着政府的有形之手将迅速撤出，石油价格的接轨指日可待呢？实际上，中国政府在此一问题上正面临着诸多的两难选择。
中国政府的两难一在于接轨时机选择上的矛盾。政府显然在这方面应该汲取深刻教训。在国际油价走低的时候，包括政府在内的各方面临的经济压力小，缺乏动力去推动油价接轨。
在国际油价低迷而导致发改委制定的国内油价高于国际油价时，因为危及自身利益，石油垄断企业甚至反对此种改革。但是，何为低油价？当2005年油价在30至40美元徘徊之时，同样有人认为油价太高了，不适宜油价接轨。或许政府应该吸取的教训是：政策的推行很难甚至不可能找到一个最好的时机，只能选择一个相对适当的时间点。
显然，今天中国面临的实际与上述情形正好相反，那就是：油价接轨与持续上升的通胀压力之间的内在矛盾。在国际油价不断高企的同时，中国的物价指数也在攀升。
尽管政府管制下的国内成品油价格暂时成了一道保护阀，但随着国际油价节节攀高，国内外油价落差加大，承受这种价差的政府和石油公司的负担也越来越难以为继，其所产生的外部性也随之放大。
但另一方面，石油价格接轨意味着价格的大幅度上扬，此种上涨必然增加当前的通胀压力，这与当前国家宏观调控的“双防”目标明显相悖，社会各方面的承受力也将经受严峻考验。
这样的矛盾是考虑当前价格是否接轨的最重要考量，诸多的论述都谈及这一点。但这一因素并未解答油价接轨为什么长期没有实现，特别是在经济形势较健康的时期。
长期以来，油价管制未得以放松的重要原因在于矛盾之二，即油价接轨与产业竞争力，尤其是与汽车业发展之间的矛盾。低廉的煤、油、水、电等资源类产品是吸引大量外资和构成中国产品竞争力的重要因素。
油价的上涨不仅将增加交通运输行业和出租车运营行业的成本压力，引起其他商品价格的上扬，而且将影响诸多以石油衍生品为材料的工农业如化肥、乙烯、塑料等行业的生产成本。
在当前世界经济放缓的情势下，产品成本的上升无疑将加剧吃紧的出口形势，也损害农民的利益，伤害农民种粮的积极性。更重要的是，油价的接轨有可能沉重打击正在发展中的中国的汽车梦(特别是像广州市做着东方底特律汽车梦的城市)，中国以“汽车产业兴国”的梦想就可能延迟甚至破灭。
其三在于垄断与反垄断之间的矛盾。中国现有的石油市场是一种寡头垄断格局，经由这种格局，政府对油价的管制成为可能。但国有油企的寡头垄断地位一直受到中国社会的批诟，在这一市场下，民营资本的力量因为政策限制而难以成长。
油价放开后，既有的垄断格局将更加强化，政府因为丧失油价这一利器而更加难以通过国企实现其政策目标。然而，打破垄断，又与政府扶植中国式跨国企业的工业政策目标以及国家对战略性资源的控制需要相抵触。
中国政府的两难源自政策目标的多元化，如何在这些多元的目标间进行取舍，既考验政府的政治智慧和魄力，又需要做恰当的准备，因为油价接轨并不意味着政府简单地撒手不管。但在当前情况下，油价接轨的时机显然很不成熟，政府也远未准备好。
简单地说，此时接轨除了势必加剧当前“超八”的通胀压力，而且因为石油市场的建设远未到位。就当前的主要矛盾来说，仅占GDP0.2%的燃油补贴上尚不足于对政府财政造成多大的困难；而且政府在垄断与反垄断之间的矛盾在当前并不是最突出的。不过中长期来看，油价接轨却是必然，中国政府应该及早准备。 (陈绍锋)
I. 油气储备体系框架设计路线
中国战略油气储备体系应该是国家储备与企业储备相结合、应急储备与发展储备相结合、实物储备与资源储备相结合（图7-5），同时兼顾商业内容。
其中的应急储备既包括因自然灾害或战争等问题而导致石油实质性的供应中断的应对，也包括因国际石油市场的价格上涨约30%而出现的价格概念下的石油供应中断的应对[128]。
图7-5 中国战略油气储备体系框架
而对一个国家的战略油气储备目的影响程度最高的是国际和国内的经济、政治因素；对油气储备量影响最重要因素是油气资源禀赋和相关的法律制度；对储备形式、储备方法和储备方式影响最大的是技术和自然条件；而对储备地选择影响最大的则是自然条件和地理位置。当然，其他因素也会与最主要的因素共同作用于其上。
从战略油气储备工作内容前后关系考虑，就可得到战略油气储备的流程（图7-6）。图中分布于流程各阶段上下的是主要影响因素。由此可知，中国战略油气储备体系的不同阶段会受到不同因素的影响。如储备目的的确定会受到经济、政治等主要环境因素的影响，而储量的影响因素主要是勘查或可采资源储量、法律制度和经济条件等。因此，中国战略油气储备的监督管理可以在储备体系建立流程中不同的阶段实施监督和管理；同时，应该对战略油气储备管理组织机构实行动态管理。根据战略油气储备基地建设所处阶段不同的实际需要，通过实施分层管理、分工管理而达到事半功倍的效果。因此，这就涉及国家战略石油储备管理体制和运行机制两个问题。
图7-6 战略油气储备体系建立流程
由于增加了发展储备的理念和战略油气勘查储备形式，就形成了资源储备方式的需求。而战略与组织结构的关系是战略的改变必然引起组织改变完成工作方式的需要[165]。因此需要对国家战略油气储备管理体制和运行机制进行研究。国家战略石油储备管理体制是指政府对各层次石油储备管理的机构设置、职能划分和相互关系。而战略石油储备管理运行机制是指石油储备在储存、动用等环节的相互程序和运作方式[146]。要实现严谨又不失机动灵活的管理模式，可以在国家管理层面以下，形成诸如灵捷组织、战略业务单位等这些大型国际公司应对世界市场突变开展业务活动的管理模式。
由于战略油气勘查储备有其本身特殊性，不同于目前的人工设备或人为岩洞储备原油或成品油储备，大量应付的工作即为常规的物资管理工作。利用原油生成的地质构造层将其原封不动地封存于此，其基地建设工作的重心应该在于油气工程过程的商业性生产阶段以前的油气地质勘查、试采后生产布井完工，以及为将来的生产做好一切充分准备工作。基地建设完工后的日常工作应该是设备维护为主。因此在基地建设时期更像是一个工程项目管理。
灵捷组织（adroitly organization）是通过企业内部各部门之间的协调和外部相关行业的合作，极大地扩展和充分利用企业竞争所需的各种资源，形成优势互补，从而提高企业的市场竞争力[166]。战略业务单位（strategic business unit，简称SBU）原意是指国际化经营企业将类似的具有特定市场、竞争者、资源、规模的经营单位合并成一个战略业务部门，委派高级管理人员对其负责，并直接向公司首席执行官报告，从而通过对各类业务分部的协调和职责的明确规定，促进国际市场营销目标战略的实施[54]。
从灵捷组织和战略业务单位的原意看，不是指这种非营利性组织的管理模式。但是从其定义的内容当中可以看到这两种管理模式，尤其提倡速动式的运作机制是战略油气储备管理所需要的。其虚拟的组织方式，通过虚拟化提高基础管理架构灵活性，以便提高管理效率来应对竞争对手或突发事件，也与战略油气储备管理目标相一致。
油气储备管理战略业务单位不应该做成盈利机构，以及没有特指的市场竞争对手，只有特指的应对事件。可以将其理解为一种特殊的项目式运营模式，但又站在战略的高度进行管理（图7-7）。
图7-7 战略油气储备基地建设战略业务单位组织机构图
因此，油气储备管理战略业务单位是在中国战略油气储备基地建设过程中，根据本次战略油气储备基地建设的特点，通过从相关组织抽掉有关人员，组成其战略油气储备业务单位。其单位最高级管理人员由中国国家战略石油储备中心委派，并承担对中国国家战略石油储备中心委任的职责，向其汇报相关工作进展情况。向下筹建战略油气储备业务单位，分设相关的部门和选择人员，形成一个管理、实施团队，以便开展相关工作（图7-7）。待该储备基地建设完工，说明战略油气储备基地建设工作过程完毕，开始进入日常管理时，再按照以往的管理模式将工作移交。至此，以上的高级管理者及所有人员这次承担的使命结束，可以继续留在该基地开展日常管理工作，也可以根据工作需要走向另一个岗位。这种战略油气储备业务单位形成了一个灵活的管理机构，可以随时调整而不拘一格，可以大大地提高战略油气储备基地建设管理的灵活性。
中国国家石油储备中心仅从监管的角度对油气储备战略业务单位实施监控。其监控内容和办法可以借鉴IEA和欧盟的监控措施。如借用数据库平台，加强建设、维护过程状况数据审查监控力度，建立健全相关的储备制度和法律法规体系来实施监督权[167]。同时，还应该注意不同的储备基地或不同的储备物资形式的监控，分门别类实施监控，以提高管理的有效性。
J. 油气需求和价格的影响
需求的影响是长期、基本因素。新中国成立后，为摆脱石油严重依赖进口的局面，促使陆相成烃理论成熟，80年代由于经济发展和出口创汇需要，石油产量明显增加，1993年我国成为石油净进口国，供应压力促使石油公司加大了勘探开发力度，2000年以来油价的持续走高促使石油公司不断加大勘探投入，投入的不断增加带来了储量的不断发现，产量持续增加也推动了理论技术的不断进步。