Ⅰ 谁能告诉我中国政府坚持扶持油价的原因
中国国内油价的调整不仅严重滞后于国际市场的变化，而且政府出于经济与社会等目标的考虑，往往将国内成品油价格确定在国际市场价格水平之下。
因此，尽管现在国际石油价格持续飙升，但国内成品油基准价仍是发改委2007年底确定的，并没有跟随国际市场的油价走势。所以，油价放开或接轨在相当意义上意味着油价的大幅度提高。
但是，政府的价格管制并没有赢来掌声一片，反而导致油企、下游的消费者等各方利益受损，相关各方怨声载道。对石油企业来说，国内市场油价倒挂致使炼油板块业务出现较大亏损，炼的越多，亏的越大。
当此时刻，炼油企业将采取少炼或者不炼等可能的措施来避免财务上的损失。而严格的价格管制在客观上助长了石油垄断企业以增加出口油品、减少市场供应的办法，来抵消价格管制导致的亏损或者逼迫政府调高成品油定价。
为弥补国有油企的亏损，中央政府分别在2006、2007年和2008年一季度，为中石化提供补贴50亿元、49亿元、74亿元。政府对油企的补贴被后者视为对其履行社会责任是必要的，但却不足以弥补其损失，而在社会大众看来，因为他们享有垄断地位，这种补贴是不公的。
短期内，终端的石油消费者可以享受到因价格管制而生产的低价石油，但长期来看，政府管制带给其他企业和个体消费者就不一定是福音。当价差拉大，油企扩大石油出口，炼油企业减少炼油或者选择休炼，加油站选择惜售，市场上油品供应不足，导致2003年以来频频发生油慌，终端企业和个人消费者的生产和生活因而大受影响。
从区域的角度看，长期以来，中国大部分油气资源需从中西部的生产区域流向油气消费中心的东部地区，中西部的能源支撑了东部的经济起飞，但政府管制下的低油气价格等于是变相地补贴了东部，加剧了区域经济发展的不平衡。
从企业的角度看，因为高耗能产业消耗更多的油气资源，政府财政给予石化企业的补贴，实际上更多地流向了高耗能产业。
从消费者的角度看，由于实际生活中富人往往要比穷人消耗更多的油气资源，政府的价格管制和财政补贴等于是公共财政分配向富人的倾斜，客观上更不利于弱势群体。分配和受益的不均加剧了不同区域、行业、企业和个人的不平等感。
除上述弊端外，在国际油价节节攀升，国内外成品油价差不断拉大的背景下，政府对成品油的价格管制也导致越来越大的外部性或者弊端。
严格的价格管制使得国内的需求和油价的飚涨陷入恶性循环。一方面，中国的石油需求并非世界油价上涨的决定性因素，但无可否认的是中国快速增长的石油需求成为国际油价上涨的助推器；另一方面，因为政府的价格管制以及石油补贴，油价的上涨无法顺利传递到终端消费者，价格并未对中国过快增长的石油消费有效发挥遏制作用。
2000年至2006年期间，中国国内石油消费年均增长60%。快速增长的石油需求进而为石油价格的上升推波助澜。
此外，严格的价格管制也产生了巨大的环境方面的外部性。如下所述，政府的财政补贴实际上更多地最终流向高耗能企业。不受节制的能源消费导致提高能效的努力大打折扣，二氧化碳等废气物的排放有增无减，减排温室气体及遏制环境污染恶化的难度加大。
由此造成的后果是：价格管制的越严，补贴的越多，环境污染更加严重，节能减排越发困难重重。
对中国政府来说，尽管短期内价格管制能够在一定程度上实现抑制通货膨胀的目标，但政府远非价格管制的赢家。除了须付出上述的环境和低能效的高成本外，政府对油气资源的补贴随着油价的飚涨而不堪负荷。
政府为有效实施价格管制和补贴，也须付出庞大的行政执行和监督成本。因为价格管制而导致迟滞的资源要素价格市场化，市场机制难以有效地发挥其内在的调节杠杆机制，真正意义上的市场经济难以建立。
因价格失真，宏观经济背景下的投资项目调控难以摆脱“投资压制-反弹”的循环局面。价格管制下的低价能源要素，也不利于企业为提高竞争力的技术创新。凡此种种，不一而足。
既然政府的价格管制造成诸多方面的巨大的外部性，是否意味着政府的有形之手将迅速撤出，石油价格的接轨指日可待呢？实际上，中国政府在此一问题上正面临着诸多的两难选择。
中国政府的两难一在于接轨时机选择上的矛盾。政府显然在这方面应该汲取深刻教训。在国际油价走低的时候，包括政府在内的各方面临的经济压力小，缺乏动力去推动油价接轨。
在国际油价低迷而导致发改委制定的国内油价高于国际油价时，因为危及自身利益，石油垄断企业甚至反对此种改革。但是，何为低油价？当2005年油价在30至40美元徘徊之时，同样有人认为油价太高了，不适宜油价接轨。或许政府应该吸取的教训是：政策的推行很难甚至不可能找到一个最好的时机，只能选择一个相对适当的时间点。
显然，今天中国面临的实际与上述情形正好相反，那就是：油价接轨与持续上升的通胀压力之间的内在矛盾。在国际油价不断高企的同时，中国的物价指数也在攀升。
尽管政府管制下的国内成品油价格暂时成了一道保护阀，但随着国际油价节节攀高，国内外油价落差加大，承受这种价差的政府和石油公司的负担也越来越难以为继，其所产生的外部性也随之放大。
但另一方面，石油价格接轨意味着价格的大幅度上扬，此种上涨必然增加当前的通胀压力，这与当前国家宏观调控的“双防”目标明显相悖，社会各方面的承受力也将经受严峻考验。
这样的矛盾是考虑当前价格是否接轨的最重要考量，诸多的论述都谈及这一点。但这一因素并未解答油价接轨为什么长期没有实现，特别是在经济形势较健康的时期。
长期以来，油价管制未得以放松的重要原因在于矛盾之二，即油价接轨与产业竞争力，尤其是与汽车业发展之间的矛盾。低廉的煤、油、水、电等资源类产品是吸引大量外资和构成中国产品竞争力的重要因素。
油价的上涨不仅将增加交通运输行业和出租车运营行业的成本压力，引起其他商品价格的上扬，而且将影响诸多以石油衍生品为材料的工农业如化肥、乙烯、塑料等行业的生产成本。
在当前世界经济放缓的情势下，产品成本的上升无疑将加剧吃紧的出口形势，也损害农民的利益，伤害农民种粮的积极性。更重要的是，油价的接轨有可能沉重打击正在发展中的中国的汽车梦(特别是像广州市做着东方底特律汽车梦的城市)，中国以“汽车产业兴国”的梦想就可能延迟甚至破灭。
其三在于垄断与反垄断之间的矛盾。中国现有的石油市场是一种寡头垄断格局，经由这种格局，政府对油价的管制成为可能。但国有油企的寡头垄断地位一直受到中国社会的批诟，在这一市场下，民营资本的力量因为政策限制而难以成长。
油价放开后，既有的垄断格局将更加强化，政府因为丧失油价这一利器而更加难以通过国企实现其政策目标。然而，打破垄断，又与政府扶植中国式跨国企业的工业政策目标以及国家对战略性资源的控制需要相抵触。
中国政府的两难源自政策目标的多元化，如何在这些多元的目标间进行取舍，既考验政府的政治智慧和魄力，又需要做恰当的准备，因为油价接轨并不意味着政府简单地撒手不管。但在当前情况下，油价接轨的时机显然很不成熟，政府也远未准备好。
简单地说，此时接轨除了势必加剧当前“超八”的通胀压力，而且因为石油市场的建设远未到位。就当前的主要矛盾来说，仅占GDP0.2%的燃油补贴上尚不足于对政府财政造成多大的困难；而且政府在垄断与反垄断之间的矛盾在当前并不是最突出的。不过中长期来看，油价接轨却是必然，中国政府应该及早准备。 (陈绍锋)
Ⅱ 国内成品油价格下调，中国油价到底处于什么水平呢
中国国家发展和改革委员会17日发布的消息称，近日国际市场油价持续下跌，按照现行成品油价格形成机制，自2020年3月17日24时起，国内汽、柴油价格每吨分别降低1015元(人民币，下同)和975元。
中国汽油价格与世界各国比较是什么水平？
相对于消费水平来说比较高，不过成本它就是这么高，也没办法。欧洲的话，一升油1块多，大概10块人民币左右，不过很多国家高速不收费，不知道有没有算在油钱里。国内成本高，一是石油开采难度大、生产成本高，一桶40刀左右；炼油成本高，汽油价格好多都是这个。
Ⅲ 中国石油天然气工业发展战略
一、加大勘探开发力度，建立资源接替基地
地质工作是经济社会发展的基础性、先行性工作。新中国成立以来，中国地质工作取得了举世瞩目的成就，为社会主义现代化建设作出了重要贡献当前，加强地质工作是缓解资源瓶颈制约，提高国内资源供给能力的重要举措，对保障人民生活，保护生存环境，支持城乡建设，以及促进经济结构调整、提高国际竞争力，都具有重要意义。
做好新形势下的地质工作，要坚持立足国内、适度超前、突出重点、完善体制、依靠科技的原则，努力做到“四个统筹”，即统筹地质工作与经济社会发展，统筹公益性地质调查与商业性地质勘查，统筹矿产地质勘查与环境地质勘查，统筹国内地质事业发展与地质领域对外开放。
当前和今后一段时期，要以石油、天然气等重要矿产勘查为突破口，尽快形成一批新的资源接替基地;要加强基础地质、环境地质、水文地质、工程地质等工作，搞好地质灾害防治，全面增强地质服务功能;进一步深化改革，建立政府与企业合理分工、有机结合的工作机制，公益性地质调查与商业性地质勘查区别运行、相互促进的勘查体系，中央与地方各负其责、相互协调的管理体制，勘查与开发紧密衔接、良性循环的运行机制;集中力量开展科技攻关，大力推进成矿理论、找矿方法和勘探开发关键技术的自主创新，实现地质科技新的突破;要大力发展地质教育，用好现有人才，吸引优秀人才，培养杰出人才，加快地质人才队伍建设;地方各级政府要加强对地质工作的领导和支持，国土资源部门要统筹管理地质工作，有关部门要抓紧制定并落实相关政策;全社会都要关心和支持地质工作，与广大地质工作者上下一心，团结奋斗，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出更大的贡献
二、加强国际合作，确保石油安全，保护天然气安全
我国石油资源相对不足，利用国外石油资源势在必行。加强与能源国和消费大国的合作，是中国石油大突围的必由之路。
在国外石油资源利用上，除购买石油外，主要依靠参与资源国勘探开发，利用技术和资金优势，取得合法权益和份额油。参与或独家开发境外油气田，购并海外石油企业等，是我国实施国际石油合作的主要战略。
我国利用国外石油资源已有10多年历史。到目前为止，中石油、中石化、中海油已参与全世界60多个石油和天然气开发项目，如对外石油战略实施顺利，我国获取可控石油资源量将达2/5以上。
除上述途径外，在国内建立合资企业引入石油资源，也是一种途径。2005年7月8日，由中石化参与投资的福建炼化炼油乙烯一体化合资项目正式开工。该项目得以实施的基础，是沙特石油公司年提供1200万吨原油。此类资源获取方式，将是我国石油石化企业今后开展对外合作的方式之一。
但未来几十年，我国在能源领域与西方的摩擦将日趋激烈，中国海洋石油有限公司购并优尼科，只是中美双方在石油领域展开商业竞争的锋芒初试。为化解西方敌意，我国可考虑加入“西方石油俱乐部”———国际能源机构，以与西方展开对双方有利的战略合作和外交协调，同时分享石油资讯，共同防止石油危机产生，并减少与西方的摩擦。
确保石油进口通道安全，也是我国开展国际石油合作的重要组成部分。马六甲海峡是联结亚、非、欧三大洲的要冲，在国际海运业占有重要地位。近年来，每天通过该海峡的各类船只达200多艘，年穿行船只超过8万艘，且以年8%的速度增长。日本及中国进口原油的80%、近一半的其他进出口物资途经该海峡。美国一直想以“反恐”为由向该海峡派驻军队，虽然遭到海峡共同管理国马来西亚、印度和新加坡三国的反对暂未实现，但其企图已暴露无遗。无论马六甲海峡由于海运繁忙自身可能引起安全问题，还是国际强势军事实体，甚或恐怖势力控制海峡通道，对中国而言都可能引发海峡困局。为确保进口的中东和非洲等地原油，特别是新增进口石油资源运输安全，现有海上运输通道不宜再大幅增加运量，应加快研究其他海上或陆上通道
目前亚太地区(包括日本、韩国和印度等)天然气贸易占全球总进口贸易量的66.7%，中国的加入很有可能让亚太地区成为世界天然气贸易的新中心。这将对敏感的能源地缘政治带来影响。
近年来，美国和欧洲大量购进天然气，国际天然气市场将很快由买方市场转向卖方市场。在不久的将来，我国天然气安全将和石油安全一样成为国家安全的重要组成部分。开发国际资源，取得安全、充足、稳定的天然气供应，以及在政治、外交和军事上的配合，是维护天然气安全的主要内容。同时，也应加强勘探技术，保护国内天然气资源。
三、建立和完善石油储备制度
目前，世界各国对有限的石油天然气资源争夺激烈，形势严峻。国外各大跨国公司基本控制了全球几乎所有已探明储量的油气资源。除了中东、拉美、西非等油气资源富集地区外，近年来中亚和里海地区新开发的油气田又成了各国争夺的新热点。西方大国纷纷加紧全面推进全球石油战略布局，抢占石油地缘战略支点，强化石油领域的国际合作，加速油源地区的石油开发，抢滩新油源地区的石油资源尽管当前国际油气市场不能全面提供稳定的能源保障，我国依然需要积极争取国际油气资源，完善能源储备，为国家发展提供稳定的能源保障。
从全球的观点，所谓“能源安全”实际就是“石油安全”。发达国家一向重视能源，特别是石油的储备。为了防范石油供应突然中断对国家安全和经济造成威胁，美国早已建立了战略石油储备计划。而我国长期缺乏这方面的战略。2004年，我国石油净进口1.1亿吨，并且有逐年扩大的趋势，石油安全刻不容缓。因此，利用国际油气市场的价格波动，建立中国的战略石油储备，能够最大程度地抵御突如其来的能源供应短缺。
四、实施可持续发展
国家经济和社会可持续发展的重要基础是能源，也包括石油的可持续发展。因此，首先是树立正确的科学发展观，认真处理好国民经济良性增长与石油的合理消费的关系。我国石油资源数量难以支撑粗放的经济结构和能源消费的超常增长，要切实改变我国石油资源利用效率低下的现状。其次是制定化石能源的可持续开采规划。化石能源属于一次性能源，保持化石能源的可持续开采非常重要。要采用先进技术，提高石油综合采收率，制定开采规划，确定石油资源的远景接替，尤其在西部大开发中，要避免盲目低效开采。再次是要在技术上有重大突破。结合我国油气勘探开发实践，要重点突破的技术有:油气地球物理勘探与铅井新技术、海洋石油天然气开发技术、提高石油采收率新技术、难采和劣质资源的开采技术、石油资源节能技术、石油替代相关技术等有自主知识产权的核心技术。
五、促进天然气终端市场开发和市场成熟
天然气市场开发和成熟最重要的部分是价格体制改革，政府应逐步放开价格管制，培育良好的市场环境，而不是直接通过指令干预市场。同时，天然气市场开发前期投入巨大，需要政府政策支持。另外，市场区域化也需要政府提供津贴，鼓励特定地区使用天然气，促进经济发达地区清洁能源的推广使用。
随着天然气行业的持续发展，单纯进行开采、加工和管输的天然气企业职能将进一步细化，分别从事进口、管道运输、LNG等新的企业部门将建立和得到完善。国家应有目的地培养这些企业，促进天然气行业的完善。
Ⅳ 中国石油短缺的经济学解析
在本书前面的章节中我们已经指出:1993年是我国石油进出口出现转折的关键点。1993年之前我国还是一个石油净出口国，石油供给大于需求，每年向日本和朝鲜等国出口大量的石油，1993年石油需求开始超过供给，我国变成了石油的净进口国，石油净进口量逐年大幅飙升，供需缺口日益扩大，并且呈现出石油进口“价升量增、价跌量减”的特点。其中“价升量增”现象在近些年体现的尤为突出，这与我们经济学的一般常识似乎不相吻合，那么是否存在所谓的“价升量增悖论”?下面我们将通过构建一个简化的石油供需模型来解析这种现象背后的经济学机理，证明该现象并不是所谓的“价升量增悖论”，而是供求定理在现实世界的一种具体表现———需求的增长超过供给的增长，进而推动价格的上涨，呈现出量价齐升的现象。
一、石油供需模型
假设1:中国国内石油消费者的偏好满足古典经济学的基本假定，即具有完全性(com-plete)、自反性(reflexive)、传递性(transitive)、连续性(continuity)、局部非餍足性(lo-calnonsatiation)、单调性(mononity)和凸性(convexity)。由于石油是一种正常的商品，所以根据上述偏好的假定，由单个消费者的需求水平加总得到的石油总需求曲线是一条具有负斜率的向右下方倾斜的曲线，如图10－1和图10－2中的D1、D2、D3、D4、Dw1和Dw2。
假设2:半封闭条件下，中国的石油供给受制于资源枯竭和勘探开采技术的双重约束，存在供给刚性。中国国内现已探明的石油资源，经过了50年的饱和开采后，大部分油田的油气资源已渐进枯竭，步入开采的中后期阶段，勘探开采的难度越来越大，再加之中国目前的石油开采技术尚不发达，即便每年都投入了大量的资金，石油供给仍只能维持现有水平，石油供给缺乏弹性，不能随国际石油价格上涨而增加，体现为一条垂直于横轴(产量)的直线，如图10－1中的Sf。
假设3:开放条件下，中国面临的石油供给曲线为国际石油市场的供给曲线，是一条具有正斜率的向右上方倾斜的总供给曲线，如图10－2中Sw所示。现已探明的国际石油资源至少可以满足世界各国50年的需求，因而，国际石油供给尚不存在资源枯竭的硬性约束，石油产量可随着石油价格的上升而上升。
假设4:在半封闭条件下，石油的价格是外生的，由政府的指令性计划价格决定。
在上述4个假定的约束下，我们分别构建了半封闭条件下的中国石油供需模型(图10－1)和开放条件下的中国石油供需模型(图10－2)。半封闭条件下，石油的需求量和出口量由外生的价格、供给曲线以及需求曲线共同决定。开放条件下，石油价格是内生变量，价格、需求量及进出口量均由供给曲线和需求曲线共同决定。
图10－1 半封闭条件下的中国石油供需
图10－2 开放条件下的中国石油供需
二、中国石油供需缺口日益扩大的经济学解释
改革开放后到1992年，虽然中国经济发展的各种体制枷锁逐渐被解除，国民经济持续快速增长，但是此时国内对中国经济的发展道路仍有争论，经济发展总体水平仍较低，资本严重短缺，尚未走上工业化的道路，国内的石油需求小于供给。为了赢得国家经济发展急需的资本，中国每年都向日本等国出口大量石油来换取外汇，是典型的石油净出口国。如图10－1所示，在封闭条件下，国家制定石油的指令性价格P3，当国内的石油总需求曲线为D1时，国内的石油需求量是q1，石油的供给量是q3，国内的石油供应量在满足自身需求后，尚有富裕，可供出口换汇，此时的出口量为q3－q1。随着国民经济的快速发展，对石油的需求也逐年增大，表现为石油需求曲线不断向右移动，从D1渐次移动到D2和D3，相应的石油需求量从q1增加到q2和q3。当国内需求曲线移动到D3时，供给与需求曲线的交点所决定的价格水平恰好是政府制定的价格水平P3，此时，国内石油供需达到平衡，可供出口的石油量为零。1992年小平同志南巡讲话以后，平息了国内关于经济发展思路的争论，国民经济开始了新一轮高速增长，工业发展迅速，人民生活水平不断提高，国内的石油需求曲线进一步右移至D4，在P3的价格水平下，此时的需求量应该是q4，但是受制于石油供给刚性，国内的石油供应量仅仅是q3，出现供给小于需求的情况。石油供应的紧张一方面将推动价格突破政府限价的束缚上升至P4，进而提高产品成本，诱发通货膨胀;另一方面将影响国民经济的正常运行和人民的日常生活。所以，中国必须进口石油，从一个石油净出口国变为一个石油净进口国。随着中国国民经济的持续快速发展，中国步入了工业化进程，成为世界工厂，对石油的需求增速进一步加快，而国内石油供给呈现刚性，石油供需缺口日益扩大，所以新增需求只能通过从国际市场进口来满足。
三、中国石油进口的“价升量增悖论”
中国国内经济的高速发展引致对石油需求的强劲增长，受制于国内石油供给刚性，中国被迫转向国际市场进口石油。此时，继续用半封闭条件下的石油供需模型(图10－1)分析中国石油的进口已经不合适了，我们需转向开放条件下的石油供给模型(图10－2)。
石油资源的不可再生性以及工业对石油的依赖性，使得石油的生产有别于普通商品。石油的供给方实际上是垄断卖方，为了尽可能地获取高额的垄断利润，他们通过垄断联盟组织“欧佩克”来限制产量。也就是说在开放条件下，国际石油的供给价格弹性小于需求，体现在图10－2中，就是国际石油供给曲线Sw向右上方倾斜，斜率大于国际石油需求曲线Dw1和Dw2的斜率的绝对值。
由图10－2我们可以看出，当中国国内的石油需求曲线为D1时，相应的国际石油需求曲线为Dw1，国际石油供给曲线是Sw，二者的交点X1决定国际石油均衡价格为P1。在P1的价格水平上，由价格线P1和需求曲线D1的交点X3决定的中国国内的石油需求量为q2，而国内仅仅可以供给q1，需要从国际市场进口q2－q1的石油。由于中国经济的高速增长引致对石油需求的强劲增长，国内石油需求曲线向右移动至D2，在国际石油价格保持不变的前提下，中国国内的石油需求量为价格线P1和需求曲线D2的交点X4所对应的q5，但是由于中国国内石油需求曲线的右移推动国际石油需求曲线相应地由Dw1右移至Dw2，而国际石油供给曲线并未相应地向右移动，国际石油市场的均衡价格将从P1上升至P2，中国实际的石油需求量也从q5缩减至q4，相应的石油进口量也从q5－q1减少至q4－q1，但是与需求曲线为D1的石油进口量q2－q1相比，进口量仍然增加了q4－q2，这就出现了部分新闻媒体所谓的“价升量增悖论”。然而，根据我们前面的分析，这只是非经济学者对中国石油进口所体现出来的一种表象的不准确的描述，隐藏在这个表象背后的实质是:需求的增长超过供给的增长，进而推动价格的上涨。
进一步，造成世界石油供给增长落后于需求增长的根本原因就在于国际石油的供给存在垄断合谋———石油输出国组织通过合谋限制成员国产能的扩大，以维持高价。倘若国际石油供给不存在垄断联盟，在石油需求强劲增长的情况下，石油的供给方也将大幅提高产能，推动世界石油供给曲线由Sw右移至Sw1，则国际石油价格的上升的幅度将很小，甚至会出现价格不变的情况，只要国际石油供给曲线右移的幅度足够大。但是由于存在垄断组织(石油输出国组织)控制石油产量，于是在国际石油需求大幅度增长时，国际石油供给量并不增加或增加较小，这就出现了扩大的需求追逐不变或少量增加的供给，推动石油价格的大幅上升，致使中国石油进口呈现出量价齐升的局面。
Ⅳ 如何保护我国石油进口安全
1．加强宏观调控，建立石油安全预警和价格调控机制。从1998年6月和2000年7月开始，国家分别放开了国内原油和成品油统一定价，实行国内油价与国际油价并轨。由于石油价格的刚性传递，在利益机制驱动和投机因素作用下，国内石油进口出现了“高价多进口，低价少进口”的怪现象，同时随国际油价频繁变动的国内成品油市场的大幅波动，也使国内的石油生产、加工和流通企业的正常运营受到了一定的影响，不可避免地影响到我国经济的稳定增长。因此为了规避石油进口风险，政府必须密切跟踪分析国际石油市场的走势，综合运用价格、税收、储备等手段建立石油安全紧急应对和预警机制；建立能够有效稳定成品油市场价格的调控机制。根据各国成品油价格的市场分析来看，尽管原油价格与国际接轨，但因各国的税负不同，各国的成品油市场零售价格仍存在较大的差异。绝大多数发达国家税负在汽油零售价中所占比例为60-70%，在柴油中为50-60%。而我国汽油的税负为23%、柴油为18%[4]。即使实行了税费改革增加燃料税也只能将税负提高到45%和41%。相比而言我国税负在成品油零售价中所占的比例就比较小。因此借鉴国外成品油定价的有益做法，政府可在社会可承受的范围内，在零售环节增加一个税率可调的税种。当国际油价较低时按高税率征税；当国际油价较高时按低税率征税，以缓解国际油价剧烈变动对国内市场的冲击。同时完善石油进口贸易体制，系统设计各项进出口政策，大力发展石油期货贸易，以保证国家对石油贸易的有效调控。
2、实施多元化进口战略，构建多元化石油进口新格局。中国和美国同为全球石油消费和进口大国。近年来美国从本国石油安全考虑，为保证稳定的石油供应、分散石油进口风险，在积极扩大海外市场的同时，实行了多元化进口战略。2003年美国从中东进口石油所占其进口总量的比例由2001年的23%下降为20.3%，而从非OPEC国家进口的石油却达到了平均707.9万桶/日，占美国石油进口总量的57.8%，从其周边国家加拿大、委内瑞拉、墨西哥等进口的石油量也已占总进口的45.9%。目前美国从全球30多个国家进口石油，多元化的石油进口格局已初步新形成。相对而言，我国石油进口多元化的格局还尚未形成。主要依靠中东和过分依赖马六甲海峡运输的现状不仅导致了所谓的“中东原油溢价”，也是我国的石油进口面临巨大风险。因此从长远及战略的角度来看，尽管中东作为世界石油富集区是我国石油进口的一个重要市场，但是我们必须实行多元化的石油进口战略，努力开辟新的石油供应地，降低对中东石油的过分依赖。主要包括：促进石油进口来源地区和国家的多元化。积极发展与中亚、俄罗斯和非洲的战略石油合作伙伴关系，增加从周边国家的石油进口；积极推动贸易方式的多元化。改变目前石油进口过分依赖现货采购的现状，逐步实现由现货采购为主向长期贸易方式的转变；努力实现运输方式的多元。中亚是仅次于中东和亚伯利亚的世界第三大石油储集区，里海被预测为“第二个波斯湾”，俄罗斯油气资源得天独厚，拥有世界4.7%的石油储量。近几年随着俄罗斯经济的复苏，前苏联地区的石油出口前景更是被专家和各国政府看好。由于我国与上述国家有着良好的合作关系，而且该地区又是我国目前唯一不经过远洋海运就能够确保的石油供应来源，所以不论是从资源潜力还是地缘关系上看，中亚和俄罗斯都应该是我国一个非常重要的合作伙伴及石油供应基地。我们一定要积极推动俄罗斯到大庆的原油管线、中俄韩天然气管线、哈萨克斯坦到新疆原油管道建设，形成多元化的石油运输网络，最终实现石油供应的多元化。
3、积极参与全球石油资源开发利用，建立稳定的国外石油供应基地。。我国石油人均资源量仅为世界平均水平的1/6。随着我国经济的持续快速增长、随着环境保护的日益受到重视，国内石油资源的不足和短缺将是一个长期必须面对的事实。所以除了直接从国外进口石油以外，必须借鉴美国的经验，实施跨国经营战略，鼓励和扶持国内石油企业到国外去参与石油勘探和开发，充分利用国外石油资源，建立长期稳定的海外石油供应渠道。
境外油气资源富集区主要包括北美、南美北部、西伯利亚、里海、中东、东南亚、北海、非洲等。我们一定要在外交、军事、外贸及金融政策支持下，鼓励国有石油公司，尤其是3大石油石化公司，借鉴国外大石油公司境外找油的经验，采取多种方式，实施境外资源勘探开发战略，重点扩大和巩固同俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、伊拉克、苏丹、委内瑞拉、印尼等国的油气勘探开发业务。争取在10--20年的时间里在海外形成几个具有一定规模的石油生产基地，到2010年拿到3000万吨份额油和300亿m3以上的天然气；到2020年力争达到5000万吨份额油。
4、实施节能和能源结构调整战略，大力提高能源利用效率。目前我国的能源利用率仅为世界平均水平的32%，同时由于我国一二产量比重较高，制造业产品大量出口，使我国的石油消费强度一直偏高。而能源利用效率低是加剧我国石油供需矛盾的一个重要因素。
节能一直是美国能源政策的战略重点。我国作为世界石油消费和进口大国，要化解石油进口风险、保证石油安全也必须大力推进节能战略的实施。从我国的实际出发，一是加快节能立法，尽快出台国家《节约能源法》，如美国的《能源政策与能源法》（EPCA）、英国的《能源法》，同时从税收、价格、投资等方面建立和完善有效的激励机制，鼓励节约用油、拒绝和防止无效低效用油；二是调整产业构，压缩高油耗产业，淘汰高油耗设备，推广应用新技术、新工艺，开发节油型产品，其重点是工业、交通和建筑部门。三是要减少石油开采、加工过程中的石油浪费，提高油气的综合回收率，减少油田低效原油的用量，同时扩大石化企业的装置规模，提高原油利用率；四是要调整能源结构。能源结构调整的方向是提高天然气的消费比例。依靠科技进步，大力发展天然气工业，推进煤气化、煤液化进程，积极开发利用燃料电池；鼓励应用风能、太阳能可再生能源，以减少对石油的依赖强度。
5、建立国家石油战略储备，确保国内石油供应安全。石油战略储备是防止石油供应中断，保障国家石油安全的重要手段。但从目前的实际情况看，我国石油战略储备还处于空白状态。我国已经成为世界上仅有的没有建立石油战略储备的石油消费大国。从国际经验看，我国的石油战略储备应当包括两类，一是政府储备，二是企业储备。政府储备应以原油为主，并主要储存进口原油，企业储备品种要按照生产与经营相结合的原则，国家只规定储备量，而不规定品种；就石油储备的目标而言，我国石油储备规模2005年应按35天消费量和2010年按50天消费量设定，储备规模分别为2500吨和4500吨。
在加快国家石油战略储备基地等硬件建设的同时，还要抓紧制定诸如日本和德国的《石油储备法》等法律、法规，尽快建立起比较完善的国家石油战略储备体系，以便在必要时发挥保障国内石油供应安全、稳定油价、保障国家经济社会安全的作用。
Ⅵ 对中国油气安全战略的建议
由上节分析可看出，当前我国油气形势使外部环境趋于宽松，内部供求状况偏紧，总体上对我国经济发展有利。但需居安思危，防微杜渐，必须对我国油气安全予以高度重视。
一、世界各主要国家油气安全战略概述
从四到八章的分析可以看出，世界上各主要工业国家都高度重视能源战略，尤其是制定了本国油气安全战略，归纳如下：
1.加强国内石油勘探开发
保障油气安全的最佳选择是本国的油气消费完全由本国提供，所以美国、俄罗斯等国在油气比较成本允许的范围内，强化国内的油气勘探开发，确保从国内最大限度供应油气。
2.加强国际贸易，实行进口来源多元化
美国、日本、韩国、法国等均采取分散石油进口国的办法，以降低从一国或一地区进口石油的潜在危险。
3.大力开发境外石油天然气资源
为确保油气供应安全，美、日、韩、英等国实施优惠政策或提供经济支持，鼓励本国油气企业购买外国石油公司股份，参与开发，以获得股份油，或直接投资勘探开发境外油气田等。
4.抑制消费，鼓励节约，提高能源使用效率
美、日、韩、法、英等国均从本国实际出发，优化能源供应和消费结构，坚持开源和节流并重，把节约放在优先地位，抑制不合理消费，提高能源使用效率。
5.积极寻找开发新的替代能源
为了减少对油气的消费，调整能源消费结构，各国纷纷开展对核能、太阳能、风能、潮汐能、燃料电池等新能源的研究开发。
6.加强区域和国际能源合作，建立世界石油安全体系
美、日、韩、法、英等国积极开展能源外交，稳定并强化与产油国的关系。各国还在一定程度上寻求地区油气需求国的合作，共同防范石油风险，联合起来一致对付能源危机。
7.实施并增加政府战略石油储备
美、日、韩、法、英、加拿大等国际能源组织机构（IEA）成员国，纷纷增加石油战略储备，实施或国家或企业或二者共同储备的方式，并保持相当于90天石油进口的应急储备量。
二、对我国油气安全战略的建议
根据国际经验和我国专家们的研究意见，现对我国油气安全战略提出以下建议。
1.建立国家石油战略储备，保障国家安全
石油既是一种蕴含着巨大财富的商品，更是一种战略物资，它常被某些国家当作武器使用，以威胁或制约他国以达到某种经济的或政治的目的，所以石油关系一个国家的安全与发展大局。
人们还记得，一战结束时，石油每桶的价格仅2美元，而且一直保持到1970年。但是到了1973年，因第四次中东战争，阿拉伯产油国家同仇敌忾，以石油为武器，削减石油产量，实行石油禁运，使石油价格从每桶5美元涨到40美元，主要石油消费国经济因此遭受前所未有的冲击，不少工厂倒闭，经济陷入衰退之中。此后，西方工业国为应对石油危机带来的影响纷纷做出了能源政策调整，决定建立石油战略储备。
据报道，到1992年的3月底，经合组织（OECD）共有战略石油储备40640万吨，可供消费93天。这一庞大的石油储备大约相当于世界石油消费量的1/6，经合组织消费量的1/4，或进口量的1/2。其中美国储备20170万吨，可消费107天；日本储备8000万吨，可消费111天；瑞典540万吨，可消费107天；法国储备4230万吨，可消费116天。另据报道，上述国家还在增加战略石油储备量，以增加可供使用天数。足见发达国家对石油储备十分重视。
石油战略储备的功能主要有：①应对石油和其他能源供应突然出现中断的风险，保障供给，使国民经济重要部门特别是军队能够正常运作；②应对石油国际市场暴涨的风险，稳定油价，一旦出现石油危机或油价暴涨，政府便将储备石油，向市场抛售，以遏制石油价格的上涨；③应对地区冲突战争及各种政治风险等，在紧急时刻起威胁作用，以减轻和限制石油武器或石油危机的冲击力。
显然借鉴国际经验，我们应当建立适合中国国情的石油战略储备制度，以保证国家安全，宜采用如下措施：
1）必须按照“要储备，先立法”的原则，加快建立石油战略储备体系。因为石油储备关系国家安全问题，是政府的职责，是企业和公民的义务；储备油品的种类及数量，战略储备的主体及经费来源，战略储备油品动用机制等，都应以法律形式加以明确。
2）以政府为主，多渠道筹集石油战略储备资金。石油战略储备关系国计民生，政府必须承担起责任。比如美国政府至1999年已为战略石油储备拨款190亿美元，其中160亿美元用于购买原油，其余30亿美元用于设施建设。我国十五规划已明确提出，中国要建立600万～700万吨的石油储备，并争取到2010年全国的石油储备量达到1500万吨。据有关部门披露，实施顺利的话，到2005年，我国石油储备能力将达到800万吨，相当于目前我国全年进口量的1/10，在特殊情况进口石油中断可保障供给36天。尽管离IEA规定的90天保障量有不少差距，但毕竟是个了不起的进步。其实在国家储备方式中，建议国家通过发行国债等方式筹集资金，以建设国家储备粮和储备粮库的方式来建立国家战略石油储备体系，这样从经济承载力上可行性较大。我国石油消费目前的对外依存度为30%，到2005年将达42%。石油消费总量约为2.6亿～2.7亿吨，需进口石油9600万～1亿吨。按90天储备量计，则需储备2500万吨左右。若按20美元一桶的油价计算，总共需要资金350亿元人民币。配套工程约需262.5亿元人民币，总共约需612.5亿元。按政府为主占70%，企业为辅占30%，用三年时间实现储备90天的目标，每年国家则需约143亿元，是有可能的。三大石油公司三年共筹约184亿元也是能够实现的。国家亦可向其提供低息或贴息贷款的方式来解决。
3）战略石油储备应以原油为主。战略石油储备，主要目的是为了国家安全。而原油比其他任何油品及天然气都易于储存和运输。另外我国原油加工能力较强，且大部分在北方，多进口并储备一些原油在国内加工，发挥石油加工企业的加工能力，亦有较好经济效益。
4）战略石油储存方式应多样化，布局应分散。出于安全和经济上的考虑，战略石油储存不易集中而应分散布局，方式多样化。以最大限度地减少突发事件引发的破坏和损失。在储备方式上实行实物储备和产地储备相结合。在布局上，可以利用现有油田和石油加工企业的有利区位进行储备。这在基础设施建设上既有产业依托，又有城镇聚集效应，方便安全管理，也可大幅降低成本。同时便于石油加工企业必要时有原油加工来源，便于调用和使用。储存方式上，可根据不同情况而定。在山区可建岩洞储存，沙漠可建地下或地面罐池储存，沿海可建浮动式船罐储存。显然分散布局，多样化储存既有利于安全，具有可靠性，同时经济性也好。
2.建立稳定的国内油气供应体系
中国油气供应安全的根本立足点是建立稳定的国内油气供应体系。为此应解决好四个问题，一是加强国内油气资源勘探开发，增加可采资源拥有量；二是优化能源消费与供应结构；三是发挥区域资源优势，实行全国油气配套供应；四是开源与节流并重。
首先，加大勘探开发投入，增加探明可采资源量。前已述及，当前世界各国都十分重视增加石油勘探开发投资，使本国拥有更多的资源储量。如英国和挪威扩大北海石油勘探规模。美国极力鼓励其石油企业增加石油勘探开发投资，其投资地区不仅仅局限于国内，还将大量资本投向诸如加拿大和北海等一些石油前景良好的地区和国家。显然，我国要建立稳定的国内油气供应体系，必须立足于加大自身的石油勘探开发，增加资源拥有量。据国土资源部领导披露，我国石油地质资源总量为1068亿吨，可采石油资源量为135亿～160亿吨，探明可采石油储量为63.95亿立方米。可采天然气资源为10万亿～20万亿立方米，探明可采天然气储量为2.56万亿立方米。目前我国陆上石油探明程度为28%，天然气探明程度为6%，均低于世界石油探明程度的45.6%和天然气探明程度的22.45%。可见，我国油气资源勘探开发潜力很大。随着科学技术的进步，国家只要制定正确的政策，实行东部挖潜，发展西部，开发海域，海陆并进的方针；坚持综合勘察，综合评价，综合利用的原则；国家投资主要用于开展新一轮全国能源资源大调查和油气资源战略选区的深入调查上。在此基础上，国家主要改善投资环境，设立石油和天然气投资基金和风险勘查基金等，多渠道吸引国内外资金勘探开发我国的油气资源。在美国“9·11”事件后，其经济和投资环境逐渐恶化，中东等国家投资逐渐从美国市场撤出，中国可以制定优惠政策，吸引这些国家的“石油美元”，为中国的油气勘探开发提供雄厚的资金支持。
其次，优化能源消费与供应结构，大力节约使用石油天然气。我国煤炭资源和水能资源十分丰富。今后相当长时间内，我国能源结构仍是以煤炭为主。问题是应该尽可能减轻煤对大气和环境造成的污染，建设生态工业园区，发展循环经济，将利用燃煤动力尽可能集中，尽可能将其变成电力，并使周围企业可利用其余热废渣，使资源被循环利用，提高能源利用率，以达节能目的。还应大力度推广洁净煤技术，以使能够用煤的企业或设备尽量减少对用油的压力。在石油和天然气的使用上，由于天然气属洁净能源，可开采年限长于石油，所以凡能用天然气作替代能源的尽可能使用天然气。目前天然气在一次能源消费中的比重不足3%，预计到2010年将达到10%。此外，我国水电资源十分丰富，国家正大力兴建水电站，并制定了西电东送战略，这对增加水电在能源结构中的比重，减轻对石油的压力具有重大意义。
第三，发挥区域资源优势，实行全国油气配套供应。与水资源分布不均衡一样，我国油气资源分布也不均衡。而企业的本质是追求利益最大化，没有能力也没有机制约束他们承担石油短缺引起的风险。这就要发挥宏观经济政策的作用。政府应建立规范的市场操作，以产业政策为宏观调控的重要手段，促进石油市场发展，发挥市场对资源优化配置的作用，协调油气的配套供应，以确保国内油气供给的连续性和稳定性。
第四，开发与节约并重。我国石油资源不足，解决石油供需之间的矛盾已不能单纯依靠发展石油生产，而应特别强调节约。多年来我国石油供应紧张，资金短缺，资源有限，严重影响了经济发展。另一方面，我国在石油的加工和使用上又存在着极大的浪费，石油消费是粗放型的，经济效益低。近年来，我国石油消费弹性系数已接近1.0，高于以石油为主要能源的发达国家的数值。1992年我国每万元国内生产总值的石油消耗尽管已由80年代初的一吨多下降到0.6吨，但仍未摆脱高投入，低产出的状况，能源利用效率只有30%。而一般世界先进国家的能源利用率均在30%～60%以上，差距很大。所以，不能只重视生产发展战略，忽视节约发展战略。要把节约发展战略提高到与生产发展战略并重的高度，来解决我国石油问题。今后10年到20年内，为了全面建设小康社会，实现国内生产总值翻两番，石油消费弹性系数必须控制在0.5～0.6，石油投入系数应在2000年的每万元国内生产总值消耗石油0.4639吨的基础上，下降到2010年的0.3559吨，年均节油率20世纪90年代为3.08%,21世纪应为2.67%。
其措施包括：通过立法完善有关节油的法令和规定。抑制油气消费增长；放开石油价格，确立以市场定价为基础的油价申报制；对用油机具进行技术改造，提高石油利用效率，降低油耗。加强石油开采，运输及加工的管理，减少损耗；限制不合理烧油；淘汰小炼油厂，实行规模效益经营，提高原油加工利用深度和石油利用经济效益。
这里特别要强调的是，节油的重点应放在终端消费上。我国的石油终端消费可分为：公路交通、铁路交通、航空运输、远程运输、渔业、农垦、农机、电力、钢铁、建材、化工等十几种，还有三大石油公司自用油消费。这些终端消费应大力提倡节约，更新技术，降低油耗。国家应尽快颁布新的油耗标准和燃油税政策，健全监督检查机制，防止超标新车新设备进入市场。铁路应加快电气化建设，淘汰燃油机车。冶金建材等耗油行业都应尽量采用新技术，使单位产值耗油标准向世界先进水平看齐。
3.石油进口应该“多源化”和“多样化”
我国现有剩余探明石油储量相对不足，不宜大规模开采，每年稳定在1.6亿～1.8亿吨之间为宜。因此国内石油供给量与消费量之间的缺口越来越大，从国外大量进口油气资源已成定局。目前我国原油主要来自伊朗、沙特、伊拉克、卡塔尔、安哥拉、阿曼、印尼等国家，其中一半来自中东地区且多依靠海运。中东各国虽与我关系较好，但该地区历来为多事之地。为了使我国经济持续快速发展，保证石油供给安全，油气资源进口应“多源化”和“多样化”。
石油进口“多源化”即在稳定中东地区进口原油的同时，尽量扩大其他可能的石油供应来源。当前应特别重视与俄罗斯在石油进口方面的合作，要成立专门班子，加强攻关，尽快促成俄罗斯—中国石油管线的铺设和运营，使俄罗斯的石油成为与中东石油互为补充的，稳定的石油供应来源。即使在中东地区，也要实行“多源化”，在积极发展与沙特、科威特等国的石油合作关系时，要不失时机地开展与伊朗、伊拉克的石油外交，建立长期稳定的石油供应关系。
石油进口“多样化”即在进口原油的同时，也要多进口成品油。原油进口价格低，可以发挥我国炼油潜能，但也有环境污染问题。应充分利用日本、韩国和新加坡的大量剩余炼油能力，进口相当的成品油，形成石油安全共享的利益格局。还可以通过购并、参股的方式直接利用周边国家的炼油能力，分享利益，共担风险。（周大地等，2002）
4.优化能源结构，发挥煤炭基础能源作用，开发可再生能源
农业经济时代的能源是地上的柴薪，工业经济时代的能源是地下的煤、石油、天然气等。这些传统的能源大多是不可再生资源，除越开越少外，还带来了严重的环境污染、生态的破坏，危及人类的生存。因此，应优化能源结构，发挥煤炭基础性能源作用，大力研制开发可再生的替代能源。
首先，应发挥煤炭的主导型能源作用。我国煤炭资源量达5.3万亿吨，探明储量为9800亿吨，目前年产量约11亿～13亿吨，占一次性能源消费的65%以上。所以，煤炭作为基本能源，将长期在我国能源结构中占有不可替代的主导地位。但是，煤炭在燃烧中产生的二氧化硫及其粉尘对环境的污染不容忽视。所以我们必须解决煤炭的“绿色燃烧”问题，这与“建立世界级清洁、安全、高效的能源供应体系”的目标相辅相成。应积极开发“煤变油”技术，“煤变油”就是通过化学加工，改变煤的性状，把固体的煤变成液态石油或化工产品的洁净利用煤炭的技术。国际上已达到工业化生产规模。我国神华集团公司已成立煤炼油公司，预计2005年可实现产品油100万吨，发展下去，可以大大缓解我国石油供应不足的矛盾，同时满足保护环境的要求。20世纪80年代末研究出的以煤、煤层甲烷、天然气、缔合气、重油残渣为原料的二甲醚，是一种清洁的柴油发动机燃料（无黑烟），经试验证明燃用二甲醚后可使原柴油发动功率提高10%～15%，热效率提高2%～3%，燃烧噪音降低5～10分贝，其各种污染物的排放量比一般柴油机低60%～70%，是一种极好的柴油替代液体燃料。目前二甲醚技术在我国已受到高度重视，一个投资40亿元、年产量达100万吨的世界规模的最大的二甲醚生产线正在筹划中。推广使用二甲醚技术及其他洁净煤技术对优化我国能源结构，缓解石油供应压力，改善环境起重大作用。
其次，大力开发利用水能。我国水利资源十分丰富，而且是可再生资源。我国水资源理论量为6.79亿千瓦。可开发水能资源为3.95亿千瓦。目前全国平均开发程度仅为19%，而西部开发程度更低，为8%，大大低于世界22%的水平。目前水电在能源总结构中仅为8%。所以我国政府决定并开始实施的“西电东送”工程。其中相当比重为水电。经过“十五”及以后的建设，可望水电在能源总结构中达10%以上。这对缓解油气资源的不足，优化能源结构、改善环境具有重要意义。
第三，加大勘探开发天然气和煤层气资源。天然气和煤层气是清洁能源。我国天然气资源和煤层气资源与石油相比相对丰富。1995年产气180亿立方米，至2002年产气313亿立方米。预计2005年和2015产量将分别达到500亿立方米和1000亿立方米，在能源结构中将上升到10%以上。目前实施的“西气东输”、俄罗斯东输管线的建设，我国东部天然气的开发，印尼液化天然气的进口等，都将是很好的石油替代品，大大缓解石油供应的压力。
第四，开发和利用生物能源也是缓解石油供应压力，保障经济可持续发展的重要方面。生物能源开发，首先要重视沼气，国外已利用沼气发电，实现废物利用；其次是发酵，如用玉米发酵制酒精，生产配合油等；三是生物柴油。由于生物能源利用的是某些含油分的植物或肥料，是一种可再生能源，又是废物的再利用，符合循环经济概念和原则，极有利于经济实现可持续发展。
第五，利用太阳能。目前，太阳能利用的主要障碍是成本偏高。日本的“阳光计划”指出，当太阳能电力价格降到10日元/千瓦小时的时候，就可以与火电或水电竞争了，以目前发展速度，专家们预计到2030年太阳能发电可达世界总发电量的20%～30%。我国应加快对太阳能的开发研究，争取赶上世界先进水平，到时对缓解我国石油供应压力，优化能源结构该是何等美好的前景。
第六，大力发展利用风能（目前难度也是成本偏高）、潮汐能、地热能等。特别是应加大受控热核聚变研究，使之尽快投入商用，实现真正的“水变油”的梦想。还应发展宇宙空间技术，到其他星球上去寻找新的能源。
5.实行大集团战略，应对突发石油价格波动
我国石油资源剩余可采储量十分有限。从全球资源状况看，现已探明的石油资源基本上被世界上少数跨国石油公司所控制，全球前20家石油公司拥有石油剩余可采储量1138亿吨左右，年产量21亿吨左右，分别占全球的80%和60%。跨国公司也控制着世界1/3的石油和化工总值、2/3的石油化工贸易、70%以上的投资、80%以上的技术开发与转让。在这种格局下，中国的石油企业应该实行大集团战略，积极“走出去”，尽快将自己打造成跨国公司，使我国石油公司在国际石油市场拥有越来越多的份额和权益，对石油价格波动的承受能力越来越强，使国家石油供应安全保障力也越来越强。
6.注重资源接替，迅速增加产量
目前我国拥有的边际油井8000多口，难以动用的边缘储量几十亿吨。总体来说，边缘储量的石油资源品位低，渗透率低，丰度低。为了对其进行开发利用，一方面要依靠科技进步，降低生产成本，努力提高探明储量的采收率，提高对低渗透率和低品位原油的利用水平。另一方面，建议国家能采取税收优惠政策或风险基金的办法，减轻企业因开发边缘储量石油高成本的压力，调动石油企业的勘探开发积极性。据专家估计，开采边缘储量资源，平均每年可增加300万吨的产量，相当于开发了一个中型油田。这对延长一些油田的开发寿命，增加原油产量，保障石油供应安全不失为可行之捷径。
可见，全面建设惠及十几亿人口的小康社会，必须有足够的油气资源保障。因此，应该加快实施石油战略储备；建立稳定的油气供应体系；“走出去”开发利用国外油气资源；节约使用有限能源，开发可再生替代资源；国家油气企业走出去，融进大的跨国油气公司；开发边缘油气，寻找接替资源等。只有这样才能保证国家经济安全和社会稳定，实现经济社会的可持续发展。
Ⅶ 无耻的中国原油定价机制
除海外采购以原油现货价格挂靠国际原油期货价格和协议价格外，目前我国的石油石化类产品的定价机制大致分为三类：
一、以国际原油价格变动率为基准进行调整的成品油市场。
二、挂钩国际油价进行折算变动为代表的JCC定价方式的LNG，沙特阿美CP协议价格的船运LPG，管道天然气等油气产品。
三、以国际油价为标准，根据原油紧密关联系数进行市场议价的涉油化工品。
以上三大类市场定价方式都是
以国际油价浮动变化为基准的.
Ⅷ 国内成品油定价机制 "十个工作日一调"原则是什么意思
国内成品油定价机制 "十个工作日一调"原则，即国内成品油的价格根据国际油价价格的走势，每十个工作日调整一次，在十个工作日日，国际油价累计是上涨的，国内油价就上涨调整一次，在十个工作日日，国际油价累计是下跌的，国内油价就下跌调整一次。
但当汽、柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元，折合到每升调价金额不足5分钱，为节约社会成本，零售价格暂不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。
(8)中国怎么构建油气价格扩展阅读
完善成品油价格机制原因
1、调价时间滞后，未能及时灵敏地反映市场变化
现行国家确定的成品油销售中准价，是要在国际市场三地价格加权平均变动超过一定幅度时才作调整，每次调整至少也在一个月以上，有时几个月不动。特别是国际市场变化并不完全反映国内市场，按其确定国内油价则难以反映国内市场的真正需求，既误导生产也影响销售。
2、机械接轨，扭曲了市场的正常需求
1）定价水平忽高忽低，每次调价吨油在200元上下并不鲜见，致使提价要么过高，实际价格达不到，所定价格形同虚设；要么降价过低，达不到促进生产的目的；要么调价滞后，所调价格时过境迁，使得国家指导价起不到指导作用。
2）世界各地成品油消费结构、习惯及季节变化等，与国内市场不尽相同，而且国内各地市场的需求情况也不尽相同，按照国际市场油价制定国内价格，同国内市场的实际状况必然有出入。
3、透明滞后的定价机制，刺激投机，干扰正常的经营和市场秩序，使政府定价异化，没有达到稳定市场的目的，带来经营者不平等的市场机遇
国内成品油价格调整与国际市场变化滞后一个月，给投机经营预留了较大空间，刺激囤积居奇等投机行为。
4、原油价格与成品油价格接轨不对称，影响了成品油生产经营的正常安排
原油完全按照国际油价变动情况，每月1日进行调整，而成品油价格调整则有一个稳定的区间。因此，往往形成原油大幅度提价，成品油价格不提，原油降价，成品油不降，生产企业原油进价与成品油销价不匹配，不利于产销衔接。
Ⅸ 中国如何获得稳定的石油供给
1.中国目前的原油需求一半以上依靠进口2.原油进口的资质掌握在少数代理公司手中，代理公司是私人的，是谁开的？你懂的3.中国成品油供应存在典型中国特色，成品油价低的时候，各寡头炼油厂大面积检修设备；成品油价高的时候，各民营加油站大面积闹柴油荒。4.在中国闹柴油荒的同时，国内油企一边说不挣钱的时候，一边往国外低价出口成品油。5.中国陆上油田，尽管隔段就会爆出哪儿有找到一个大油田、大气田之类的，但是水分太重，总体来说，陆上油田产量在衰减，新增储量也没跟上。6.中国的油气希望前景在海上，中国南海的油气储量非常丰富，被誉为第二个波斯湾，东海的储量也相当可观。as u know, “主权在我，搁置争议，共同开发"的方针被阉割成了“搁置争议，共同开发”，而实际上南中国海的油气产量中中国之占很少很好的份额，另外钓鱼岛那个踏踏之类的事，东海我们实际开采的油气也很少。如果要想在海上争气的话，我想需要两点：外交部要硬气，国防部要霸气，拿出我朝城管威武之气，把胆敢闯入我海域摆摊设点的不法分子就地没收工具。
Ⅹ 我国油气资源发展战略研究
车长波丁锋
（国土资源部油气资源战略研究中心，北京，100035）
油气资源是重要的能源矿产和战略物资，在世界经济和国际关系中具有特殊的地位和重要影响。从20世纪60年代开始，石油在世界一次能源消费结构中的比重已经达到40%以上，成为现代工业和经济增长的主要能源和动力。各方面研究认为，天然气将会在21世纪逐步逼近和取代石油而成为第一能源。20世纪70年代发生的两次全球石油危机以来，世界主要石油进口国家相继建立了石油储备制度，并从此加强了石油政策和能源战略的探索与研究。进入21世纪以来，国际原油价格持续攀高，各国争夺油气资源进入白热化状态。1993年以来，我国成为石油净进口国，进口量逐年增加，供需矛盾日趋突出，对外依存度超过40%。为此，关注石油安全，加强油气资源政策研究，积极探索油气资源发展战略，是一项迫在眉睫的重大课题。
胡锦涛总书记在2003年中央经济工作会议上强调指出：“必须从战略全局的高度，加快制定新的能源发展战略。要坚持开发和节约并举，利用国内资源和国外资源并举，积极推进能源多样化和进口多元化，加快建立国家石油战略储备，逐步建立境外能源生产供应基地，积极开发石油替代产品，采取各种有效措施，确保国家能源安全。”
我国油气资源发展战略，是对油气资源勘探、开发、运输、加工、储备、贸易、化工和消费等一系列问题的综合分析，回答其带有全局性、整体性、长期性的方针、政策、策略和规划等，以满足国民经济发展对油气资源的需求，保证石油供应安全。近年来，国家高度重视油气资源发展战略的研究工作，先后组织开展了油气资源可持续发展战略研究和能源中长期发展规划的编制，成立了国务院能源领导小组和国务院能源办公室，提出了能源领域开展研究的工作要点，为系统、科学和适时开展我国油气资源发展战略研究工作奠定了坚实的基础。
一、国内外油气资源现状
（一）我国油气资源现状
我国油气资源总的特点是总量丰富，质量一般，分布不均，人均不足，油气比接近。据初步评价结果表明，全国石油、天然气可采资源总量超过200亿吨和20万亿立方米，其探明程度分别为33%和13%。截至2004年年底，石油累计探明可采储量67.34亿吨，其中剩余可采储量24.46亿吨，居世界第11位；天然气累计探明可采储量2.76万亿立方米，其中剩余可采储量2.37万亿立方米，居世界第14位。
全国25个省、市、自治区和海域共发现油气田616个，先后建成大庆、胜利等47个油气生产基地。1950年原油年产量仅有12万吨；1963年大庆油田开发，1965年实现国内原油自给；1978年原油年产量突破1亿吨；1993年再次成为石油净进口国；2004年生产原油1.75亿吨，生产天然气408亿立方米。到2004年，全国累计生产原油43亿吨，累计生产天然气0.61万亿立方米。
油气资源勘探投资逐年增加。1992年以来，全国油气勘查总投资每年都在100亿元以上，1995年达157亿元，2000年为200亿元，2004年为250多亿元。油气资源对外合作取得丰硕成果。1982年以来，中国海洋石油总公司共开展了四轮海上油气资源对外合作区块招标和不同形式的双边谈判，与18个国家和地区的70家外国石油公司签订了180个石油合同，引进勘探开发资金100多亿美元。中国陆上石油工业对外开放始于1985年，累计吸引外资约20亿美元。3大石油公司在国际上的竞争力不断增强，在美国《财富》杂志2001年全球500强排名中：中国石油81位，营业收入414.99亿美元；中国石化86位，营业收入403.88亿美元。中国石油利润居23位，50.21亿美元，是亚洲最赚钱的公司之一，也是发展中国家最赚钱的公司之一。
表1美国《财富》杂志2000年以来全球500强排名
（二）世界油气资源现状
世界油气资源总的特点是油气资源总量丰富，潜力巨大，分布不均，海域勘探程度低于陆域，油气比接近。随着人类对地下石油资源认识能力的提高，世界油气资源总量的评价结果将会不断升高。其中中东地区的石油探明剩余储量为999亿吨，约占世界61.7%左右。中东天然气剩余探明可采储量为72.83万亿立方米，约占世界的40.6%左右。根据BP公司资料，截至2004年年底，世界石油探明剩余可采储量1619.0亿吨，天然气剩余探明可采储量179.53万亿立方米。2004年世界原油产量38.68亿吨，天然气产量2.69万亿立方米，目前世界石油和天然气储采比分别约为40.5和66.7
上世纪90年代开始，拉美、西非、中东地区的非欧佩克国家以及中国的原油产量份额逐步增长。同时，非欧佩克国家已探明的储量稳定增加，目前非洲特别是几内亚湾地区存在巨大的资源潜力。近年，美国等西方发达国家对非洲石油投资不断增加，非洲成为世界能源市场的又一个竞争高地，已引起世界广泛关注。非洲石油储量占世界总储量的9.4%。同时，非洲石油产量、出口量较前10年也有大幅度上升。
目前，世界正处在天然气取代石油而成为世界首要能源的过渡时期。国际能源界普遍认为，今后世界天然气产量和消费量将会以较高的速度增长，2020年以后世界天然气产量将要超过煤炭和石油，成为世界最主要的能源，21世纪将是天然气的世纪。同时，未来石油需求将呈现稳定增长态势。世界中长期油价将在波动中逐步有所上升。造成国际油价上涨的主要原因，第一是全球经济复苏，拉动石油需求增长；第二是大国操纵并利用油价制约发展中国家的经济发展速度；第三是投机因素影响，大量游资转向石油期货市场，投机炒作加剧，造成油价居高不下；第四是突发因素影响。需要说明的是最近国外有些机构散布“中国石油威胁论”，认为国际油价飙升主要是由于中国石油需求增长过快而引起的。事实上，虽然近两年我国石油消费增长比较快，石油净进口量逐年加大（2003年进口石油9700万吨，2004年增加到1.5亿吨左右），但仅占同期全球石油出口总量的4%～5%。现在全球一年石油出口贸易总量23亿吨，其中美国去年进口石油6.1亿吨，占全球石油出口总量的26.5%。因此说，在世界石油市场上，不存在中国石油威胁论的观点。总之，今后20年世界石油和天然气供给增长因素明显多于需求增长因素，总体上能够满足市场需求。
二、世界各国石油战略特点
未来十几年，在可替代能源未出现时，仍依赖常规能源。鉴于能源资源的勘探开发状况，预计2015年以后，世界各国对常规能源的争夺将更加激烈。为此，各国都从长期战略出发，根据本国的经济社会状况和能源储备、能耗效率、未来能源需求预测、环境条件制约等因素综合制定了本国的能源战略。纵观全球发达国家和发展中国家的能源战略，主要有以下特点。
（一）发达国家的能源战略
（1）积极开拓海外市场。如美国，能源消费占世界能耗的24.8%，故从战略上考虑，大力发展海外，近年来对亚非地区能源投资额高达280亿美元；日本进口能源占能耗的95%，也积极开展能源外交，欲将西伯利亚建成其能源供应基地。
（2）促进国内资源的开发和利用。如美国，视国际石油市场价格，适当促进国内原油勘探和开发，提高原油产量，减少对进口原油的依赖；欧盟在积极保障境内能源供应稳定安全，能源生产消费适应环保要求，仅有煤炭资源的德国则积极发展核电，降低能源的进口。
（3）提高能源利用效率，发展清洁燃料，实行“碳税”政策，控制温室气体排放。如美国有《清洁燃料计划》；德国实行地下煤气化和煤的液化；英国煤液混合物燃烧；丹麦煤灰利用；国际能源组织（IEA）的温室气体捕获、贮存和利用等。
（4）开发利用替代能源和可再生能源。美国以天然气代替汽油；丹麦发展风力；英国的核燃料循环技术；挪威水力发电的高效能源系统等。
（5）增加战略储备。第一次能源危机后，美国开始建立战略石油储备，计划最初为1亿吨，1993年扩大储备量34000万吨。
（二）发展中国家能源战略
（1）加强国内能源资源的勘探和开发。
（2）加大对能源产业的资金投入，加强能源利用研究。
（3）大力开展节能活动，用经济手段促进能效的提高。
（4）吸收引进更多的资金、技术和设备，加强国际交流和合作。
（5）开发新能源和可再生能源，尽快完成可再生能源替代常规能源的进程。
（6）采取积极而谨慎的态度履行国际公约，既要保护环境，又要发展经济，逐步缩短与发达国家的差距，力争在平等的地位上共同发展。
（7）加大教育方面的投资，加强环境与能源的宣传教育，促进节能与新能源开发。
发展中国家在未来的几十年间，主要仍将依赖煤炭、石油、天然气等矿物燃料以及薪柴、农作物秸秆、动物烘干粪便等非商业燃料。据预测，未来20年，经合组织之外新兴市场经济国家地区将占全球能耗增长的69%。为此，发展中国家从现在起每年需投入500亿美元发展能源。发展中国家既要尽量利用有限的资金发展本国经济，同时又要高度重视经济发展对环境造成的影响，在发展中寻求环境问题的解决。
三、我国油气资源发展战略的基本思路
（一）总体思路
为全面建设小康社会和国民经济持续、健康、快速的发展，在我国能源供应和安全总体战略指导下，紧紧抓住和充分利用21世纪头20年的重要战略机遇期，加快我国石油和天然气的发展。石油、天然气应坚持开发和节约并重的发展方向，沿着可持续发展和新型工业化的道路，面向全球，充分开拓和利用国内外两个市场、两种资源，优化配置和灵活配置石油、天然气资源，积极调整和改善我国的能源结构，不断提高石油、天然气供应的可靠性和安全性，建立石油、天然气安全保障应急体系，为保护环境和生态，为提高人民的生活质量，为国家的经济安全创造必需的条件，提供必要的保证。
（二）基本方针
坚持国内外两条腿走路的方针和石油、天然气并举的方针。国内外两条腿走路的方针是既要加强国内石油、天然气的勘探、开发，又要加快“走出去”的步伐，建立境外石油、天然气生产供应基地，发展多种形式的石油、天然气贸易，实现油气来源多源化、进口方式多样化、进口品种多元化。
石油、天然气并举的方针是在加强石油发展的同时，大力发展天然气。既要加快天然气的勘探，又要加快天然气的开发；既要加快天然气管道等基础设施建设，又要积极开拓天然气利用市场；努力把天然气产业链培育成一个独立的能源支柱产业。
要深化石油、天然气行业的改革，规范市场行为，引入竞争机制，创造平等的竞争环境和条件，形成并完善我国统一、开放、有序的石油、天然气市场，实现与国际石油市场的接轨。
总的来讲，实现我国油气资源的可持续发展应抓住“三个关键点”和“三个突破口”。
三个关键点：一是增加国内供给。我国探明油气资源总量丰富，探明程度低。要加强油气地质理论研究，加大油气资源的勘探投入，提高勘探开发技术水平。要继续深化东部老油田勘探，加速中西部和海域油气资源勘探部署，积极促进天然气资源快速开发，不断加强油气资源开发利用和管理，增加供给总量。同时，鼓励开发新能源、可再生能源和非常规替代资源。二是深化国际合作。我国油气资源供需矛盾突出，长期依赖进口已成定局。要积极开展国际油气资源合作，通过各种合作投资途径，参与境外油气勘探开发，逐步增加海外份额油，并稳步开放下游市场，实行进口多源化和多元化，有效降低进口风险，达到充分利用国际国内两个市场、两种资源的目的。三是积极引导消费。我国石油保障程度逐年下降，对外依存度逐年上升，有效引导消费迫在眉睫。要通过优化消费结构，合理引导消费方式，鼓励消费能源资源节约型产品，逐步形成节约型的消费方式。要尽快开征燃油税，建立原油、成品油期货市场，实现原油、成品油滞后价格向实时价格转变。
三个突破口：一是安全获得境外油气资源。国内油气资源产量增长空间有限，消费需求的满足主要取决于进口的安全性和可能性。要下大力气建立稳定的油气资源进口基地，采用快捷、安全和经济的运输方式。同时，应采取多种形式获得原油、成品油和石油制品，把油气资源进口安全的各种风险降低到最小程度。二是积极调整能源产业结构。大力调整能源产业结构是减缓我国油气资源进口长期增长势头的重要举措。目前，世界能源消费已完成了由煤炭向石油的转换，正在朝着高效、清洁、低碳或无碳的天然气、核能、太阳能、风能方向发展。但是，我国煤炭、石油、天然气等能源的特点，决定了我国一次能源仍将以煤炭为主。因此，建议适当增加核能和可再生能源的比例，大力开发水能、太阳能、风能和其他可再生能源。同时，积极推进能源生产的多元化，多渠道、多层次开发和利用。三是将节能列入基本国策。节约能源资源，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的路子，是坚持和落实科学发展观的必然要求。节能必须纳入基本国策，节能是落实科学发展观和实现可持续发展的必由之路。
四、我国油气资源发展战略
（一）战略目标
1.油气比1:1的目标
我国天然气丰富，加快发展天然气工业，实现油气比1:1，改善和调整能源结构，充分利用洁净能源，进一步改善我国的环境。
2.石油持续稳产20年的目标
2004年，我国原油产量为1.75亿吨，在今后20年，原油产量能持续稳产在1.8亿吨/年。
3.走出去的目标
2004年，我国3大油公司的海外份额油为2000多万吨，用10年的时间，境外份额油争取达到1.8～2.0亿吨。
4.发展海洋石油勘探的目标
随着我国经济的快速增长，能源需求缺口越来越大。陆上能源的开采趋于饱和，于是海洋油气能源的探索成为人类寻求新能源发展的必然选择。专家认为，海洋储藏了全球超过70%的油气资源，加快海洋油气资源的开发已势在必行，这是一个强国目标，用5～10年的时间，使我国成为世界海洋石油勘探强国。
5.降低能耗目标，节约用油
我国的能源利用效率目前仅为33%，比发达国家落后20年，相差10个百分点。能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍，日本的7.2倍。我国的单位产值能耗是世界上最高的国家之一。
我国能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%。这种“富煤贫油少气”的能源资源特点，决定了我国能源生产与消费以煤为主的格局将长期难以改变。随着《联合国气候变化框架公约》缔约国签订的《京都议定书》在今年2月16日正式生效，必将对我国的能源结构产生一定的冲击，节约用油和开征燃油税需加快步伐，尽快缩短与发达国家的差距。
（二）我国油气资源发展战略
1.陆上石油资源勘探开发战略
坚持“深勘东部、加强西部、开拓新区”方针，促进陆上石油资源勘探开发工作的新局面。
依靠新理论、新技术、新方法，开展东部老油区新层系、新领域的勘探，增加后备储量，继续将松辽盆地、渤海湾盆地及其外围盆地作为主攻方向，将新层系和隐蔽油气藏作为勘探重点对象，重视华北前第三系和东北中新生代断陷盆地群石油资源评价工作。不断创新工艺，提高采收率，增加最终可采储量，减缓东部产量递减。
建立全国油气资源定期评价制度，实现油气资源的5年周期性评价和重点地区的随时评价，通过定期评价和重点评价，提供权威的油气资源数据。
以寻找经济储量为目标，以松辽、渤海湾、鄂尔多斯、准噶尔、塔里木、四川和柴达木等大盆地为勘探主战场，进一步加强油气勘探工作，不断增加探明储量。推进勘探开发一体化，加快新区产能建设，强化老油田综合治理，降低生产成本，开发难动用储量，开发边际油藏，充分利用资源。
2.海域油气资源勘探开发战略
要坚持自营开采与对外合作并举，进一步提升海域油气的战略地位，使海域成为我国增储上产的重点区域，大力提高海域油气的比重，全面开创海域油气资源勘探开发新局面。
加强海域基础调查评价工作，为海域划界提供基础依据；通过政治、外交和军事手段，采取灵活的合作政策，吸引外国石油公司，促进南海南部、黄海和东海的勘探开发，维护国家海洋权益。
整合现有力量，打造一支独立、有规模、技术先进的海洋石油勘探开发作业队伍，为开展我国领海的勘探开发创造条件，为全球开发海洋油气资源奠定施工作业能力的基础。
渤海要坚持勘探开发并举，进一步扩大已有勘探成果，加快蓬莱19—3等油气田开发建设，加强伴生天然气回收利用，使渤海成为我国重要的油气接替区。黄海要进一步加强调查勘探，努力发现商业性油气田。东海要加大勘探工作力度，加快对外合作步伐，加强春晓气田群的开发利用，采用多种形式进行台西盆地和台西南盆地的勘探，稳步增加油气产量。南海要加大珠江口盆地、琼东南盆地、北部湾盆地边际油田和莺歌海盆地的勘探力度，扩大勘探范围和程度，增加油气资源储备，重点开发建设北部湾油田、东方1-1气田。促进海域深水和争议海域油气勘探，充分利用东盟与中、日、韩的合作机制，寻找切实可行的途径和办法，加强南海南部海域油气资源勘探，切实维护我国海洋权益。
3.发展天然气战略
立足鄂尔多斯、塔里木、四川、柴达木、琼东南、莺歌海、东海7大盆地，以寻找大型气田为目标，培育竞争性勘探市场，切实加强国内天然气勘探工作，为天然气工业发展提供资源保障。
加快投资体制改革，简化政府审批程序，放宽审批权限，实现国家授权经营、项目备案制度。形成与项目备案制度相协调的外汇匹配制度和投融资制度。完善工资分配管理制度，继续分离企业社会职能，分流企业富余人员，为石油企业国际化经营创造良好的外部环境，打造主业突出、核心竞争力强、运作规范、富有活力的国际化大企业集团。
以市场为导向，以提高供应稳定性和灵活性，实现输配网络化为目标，加紧推进俄气南下、哈气东输的管网论证和建设。加大政府对天然气管网基础设施建设的投入和扶持，完成西气东输和沿海天然气管网建设，构筑全国性基干管道网络。引进LNG技术，开发小型边际气田，发展LNG运输。
充分利用市场机制，加快天然气市场开拓，打破垄断，促进天然气下游竞争性市场发育，鼓励天然气消费，促进竞争，开放市场，总量调控，加强监管，实现天然气工业的快速发展。
4.国际合作战略
坚持互惠、互利、互换、互补原则，针对不同情况，采取灵活方式，利用符合游戏规则的办法，加强对资源的控制。俄罗斯、中亚国家以经贸——资源交换关系为主，中东国家以市场——资源交换关系为主，非洲国家则以投资——资源交换关系为主。正确处理油气资源“走出去”和整个石油工业“走出去”的辩证关系，依托油气“走出去”，促进其他行业产品、技术、装备和劳务走出去。
一是尽快建立我国石油工业开展国际合作贸易的法律法规体系，保障我国石油工业开展国际合作战略的顺利实施；二是建立国家海外石油风险勘探基金，由政府参与承担一部分勘探风险，改善融、投资机制；三是提高政府办事效率和政府之间的协调；四是对参与境外石油、天然气投资的企业实行资格审核制；五是积极参加国际石油、天然气方面的交流与合作；六是鼓励国家石油公司海外份额油优先返销国内；七是综合利用政治、经济、军事、外交手段，为我国扩大利用国际石油资源创造良好的国际环境。
5.安全供应战略
实行境外油气资源进口渠道多元化和贸易方式多样化战略，扩大进口国别选择范围，通过参与现货、期货、产权等多层次的国际市场竞争，通过大量、反复交易去主动影响价格，学会驾驭市场和掌握市场的主动权，积极利用周边国家的炼油能力并进口成品油。通过市场采购、市场换资源和合作开发，最大限度地利用国外油气资源。
以构建多元化石油运输体系为目标，加快建设我国油轮队伍。国家可以对中国远洋运输总公司、中国海上运输总公司以及招商集团的油轮船队运力资产进行整合，并对油轮船队建设所涉及的金融、海关、税务等方面给予支持。国家也可以考虑由货主、船东以及港口三方投资组成大型油轮船队。
6.石油储备战略
石油储备是稳定供求关系、应对突发事件、保障国家经济安全的重要手段。建立以国家储备为主，企业储备为辅的战略储备结构，合理布局、因地制宜选择石油、油（田）井、石油资源储备以及技术储备方式，形成布局合理、管理集中、调度统一、反应迅速的石油战略储备体系。
国家制定油气战略储备管理法律法规，设立石油战略储备建设专项资金，明确储备种类和指标、经济政策和动用规则，安排储备专项预算和年度储备计划，确定收储、动储方案，组织并监督实施。国家还应以法律形式规定并以优惠政策鼓励石油企业在正常的周转库存外，建立和增加商业储备，作为战略性石油储备的重要补充，在国家统一管理和集中调控下，由企业自行安排。
储备目标为2005年达到1600万立方米，2010年达到4400万立方米，相当于2010年进口90天的储备量。
7.节油增效战略
我国人口众多，石油、天然气等优质能源匮乏。节约油气资源是加快我国能源结构调整，促进能源结构优化的重要措施，也是提高企业经济效益，增强国际竞争力，应对加入WTO挑战的现实选择。
加大节油力度，制定节油规划，贯彻落实节能法，建立全国性节油监控网络；优化产业结构，提高石油利用效率，建立节油型经济体系；建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场；综合运用经济、行政、法律等手段抑制不合理的石油消费。
大力促进交通运输业的节油，抓紧燃料油节约和替代技术的开发，在电力、石化、冶金、建材、化工等5大重点行业创办示范工程，实施“气代油、煤代油”项目，力争到2020年，工业节油的五大重点行业形成节约和替代石油能力4500万吨。
作者简介
[1]车长波，国土资源部油气资源战略研究中心副主任，研究员。
[2]丁锋，国土资源部油气资源战略研究中心办公室副主任，助理研究员，在读博士。