1. 中国的石油安全意义
中国的石油安全与民营经济的战略作用
石油安全主要是指一国拥有主权、或实际可控制、或实际可获得的石油资源，在数量和质量上能够保障该国经济当前的需要、参与国际竞争需要和可持续发展的需要。石油安全是国家经济安全体系中必不可少的重要组成部分，对一国国民经济发展具有重大意义。
石油安全的本质是供求矛盾，合理的石油价格和稳定的石油供应是石油安全的核心问题。对中国而言，构成石油安全的三大因素包括：中国油气资源状况以及国内产量、进口需求；世界石油供需状况以及价格变动；建立在国内、国外供需基础上的石油安全对策。
世界石油市场的变化，对中国石油安全产生的影响主要包括：一是存在着国际石油供应暂时短缺的可能。石油进口依存度不断增大，加大了石油供应的风险。二是国际上石油价格有可能出现短期的较大波动，石油价格过高可降低GDP的增长速度，而价格过低将使国内石油行业亏损。
1978年以来，前所未有的改革开放以及持续的经济发展导致中国能源需求，特别是石油需求的快速增长。中国国民经济对于石油的依赖性在不断增加，石油在中国能源中的地位在不断提高。而与此同时，国内石油的生产和供应增速却相对缓慢，致使国内石油供求矛盾日渐增大且已形成定势。
在当前和今后一段时期，中国石油安全面临比较严峻的形势。一是石油消费进入快速增长时期，石油供需缺口将越来越大，已经成为中国经济社会发展的重要制约因素。二是石油石化产品的消费量将大幅度增长，对产品质量和品种的要求会越来越高。三是天然气工业已进入快速增长时期。届时，一次性能源结构中天然气的比重将由3%上升到10%左右，成为中国仅次于煤炭和石油的第三大能源。四是中国综合能源利用效率仍比发达国家低10个百分点，节能潜力巨大。五是世界石油天然气资源潜力很大，但分布不均衡，围绕资源的争夺更加激烈。
权威研究部门分析认为，在乙烯50%依靠进口、国内汽车保有量不超过1亿辆和现有能源消耗系数降低50%三个前提条件下，到2020年中国石油年消费总量仍将达到4.5亿吨。供需缺口将达到2.5亿吨。供需的不平衡导致中国石油对外依存度加大。
虽然中国石油的自给率在50％以上的安全界限以内，能源供应再也不可能像过去那样完全依赖于国外而受制于人。但是，中国由一个石油净出口国变成一个石油净进口国，进口石油不断增加，巨大需求与自给不足使外部风险因素逐渐增多，中国石油安全问题也由此凸现。
中国未来石油进口需求的不断增长，对外石油依赖程度不断加深，中国的国内石油市场与国际石油市场的联系必将日益密切，国际石油市场的变化，特别是国际油价的波动，可能会对中国石油安全产生重大，甚至是深远的影响。石油供应安全问题已经成为了可能影响到中国经济发展、人民生活和国家对外战略利益不容忽视的重要问题。
解决石油供需矛盾的方法一是降低需求；二是增加供给。就降低需求而言，存在两种可能，一是石油需求降低将直接影响国民经济发展；二是不影响国民经济发展。前者属于非石油安全状态，不在石油安全战略选择范畴之内；后者的实现有赖于科学技术发展（包括寻找替代品与提高使用效率）和提高石油及其产品的使用效益，在科学技术没有突破性的进展出现之前，难以大幅减少对石油需求的增长。尤其是在中国经济持续高速增长、石油消费增速迅猛的情况下，降低石油需求只能是一个假想。
就增加供给来讲，也存在两种选择，一是提高国内产量；二是增加石油进口。前者受到国内石油储量和石油企业生产能力及效率的制约；后者受到世界形势和对境外石油资源控制的影响。从长远角度审视，提高国内石油产量主要受制于国内石油储量，而企业生产能力与效率的影响程度相对有限。目前，中国石油的资源储量严重不足。从静态角度预测，在没有重大探明储量增加的情况下，中国目前的石油探明储量在20年内将开采耗尽。此外，中国部分石油（气）田已经进入开采的后期，开发难度越来越大。这一切表明，中国缺乏石油快速和长期增产的坚实的资源基础。然而，在经济全球化和中国经济实力不断增强的大背景下，增加石油进口的可行性确实存在，石油进口是解决石油供需矛盾的一条有效路径，关键取决于对境外石油资源的控制。
石油对外依赖程度的增大无疑对石油安全是一个潜在的负面因素，但是石油对外依赖程度大并不等同于石油安全的脆弱性。事实上，中国石油安全问题的症结并非完全在于石油进口依赖程度的大小，多元化的石油来源可以有效地化解石油对外依赖程度增加所产生的潜在石油安全危机。
其一，中国石油进口来源趋于集中化是中国石油安全的一大隐患。1995年以来，中国石油进口来源的集中趋势却越来越明显，来自中东的石油越来越多。对于中东石油日益增加的依赖成为中国石油安全的重大挑战。
其二，世界石油分布的不均衡决定了依赖石油进口并非只是几个国家和地区的个案。
其三，某些石油来源地的长期战乱增加了石油进口风险。中东石油在全球的地位不言而喻，然而中东地区的战乱增加了石油来源地的风险。石油来源地风险增大，需要石油进口来源多元化加以平衡。
其四，虽然从保证国家经济的独立性来讲，应该减少对于进口石油的依赖程度。但是，通过分析表明中国尚无法摆脱对于进口石油的依赖，在此前提下，若能够确保石油进口的来源畅通同样可以解决石油安全问题。
其五，需求方固然受到供给方的制约，尤其对于石油一类的稀缺资源，但是随着可选供给方数目的增加，需求方所受到的制约会越来越小，甚至双方的角色存在对换的可能。因此，通过增多石油进口来源，有可能确保合理价格范围内的石油足量供应，这才是中国石油安全战略抉择的关键所在。
石油安全战略抉择的基本分析决定了中国石油安全战略可以归纳为“应急的石油储备”和“多元化的石油来源”两个核心。石油安全从时间维度考察可分为短期安全和长期安全，两个核心正好与此相对应。如果把经受得起暂时的供应中断作为石油安全的目标的话，则建立和维持应急石油储备应该是最直接的解决方案；如果石油安全的目标是要捍卫国家经济免受石油资源枯竭和油价上涨的影响，则应该在全球范围内寻求充足的供应来源，其解决之道是使石油安全战略建立在鼓励寻求充足资源的安全有效地开发利用的基础之上。应急石油储备可以解决短期石油安全问题，平抑石油价格波动，减少石油供给突变对国民经济的冲击；而多元化的石油来源则可以有效解决长期石油安全问题，保证石油供给，支持国民经济长期稳定发展。
从国际经验看，石油战略储备从来都不是以平抑油价波动为主要目的，而是在战争或自然灾难时以保障国家石油的不间断供给为目的。因为战略储备油的成本是昂贵的，其收益是国家经济安全。因此，中国石油战略储备，其目的就是为了原油的不间断供给，而不是平抑价格波动。石油战略储备的建立应以国家为主，企业共同参与。在我国石油储备基地建立之初，发挥公司优势相当重要。由于在市场经济条件下，储备石油会影响相关企业的效益，因此在运用法律手段明确企业义务的同时，应给予一定补偿。
为了扩大供给，中国企业除了不断在境内开采石油外，还应通过各种方式从国际市场寻找稳定的供货渠道，积极实施“走出去”战略。要加强在国外投资，以中国特有的劳动力和一些技术优势来参与国外的一些油田开发。要进一步确保实现石油贸易渠道安全化。包括两个方面，一个是与产油国更加积极地开展商业贸易，以产品输出来换取石油的进口；另一个是让产油国来中国参与石油市场的加工与销售，并与他们共享市场，以保证原油供应的稳定。应该利用现有技术和资金到非洲、南美洲等地区去开发石油，实现石油供应的多元化，规避当前石油进口集中带来的风险，避免价格波动带来的影响。只要有充足的海外石油产量，就可以在很大程度上抵消和抵缓原油高价位对经济发展的冲击，稳定国内石油化学工业的发展。
迄今为止，我国同海外油源的合作范围已扩展到俄罗斯、阿塞拜疆、哈萨克斯坦，东南亚印尼、缅甸，中东利比亚、伊朗、阿曼和中南美洲委内瑞拉，非洲苏丹等地。我国和国外很多合作项目都采取“份额油”的方式，即在当地的石油建设项目中参股或投资，每年从该项目的石油产量中分取一定的份额。这样一来，我国拿到手的是实物，石油进口量不至于受价格波动太大。因此，“走出去”买油不如“走出去”采油。
中国石油安全战略固然应该是一个系统性、全局性的战略，包括各个领域、各个层面战略的协调配合，但是，在石油安全战略中，必须抓住关键环节或关键点，而这一关键点就是——中国石油企业的国际竞争力。石油企业的国际竞争力反映了企业生产能力与效率，因此不仅对于提高国内石油产量至关重要，而且更加重要的是决定了其跨国投资控制境外石油资源的能力。因此，我们必须面对这一现实，在石油安全战略制订和实施中，更加重视和支持石油企业国际竞争力的提高。为此，可以借鉴发达国家的成功经验，强化政府在其中发挥的作用，加强石油企业体制的改革与完善，在国内形成有效的石油企业竞争环境，以及对于石油企业海外投资予以强有力支持。
中国石油安全问题涉及多个方面，其中有技术问题、投入问题、资源问题，但最重要的还是缺乏一种高效、灵活的机制，制约了石油工业的发展。中国石油行业市场化进程远远落后于市场经济的形势发展，由于垄断，石油、天然气等价格长期受到管制，产业准入受到严格限制。中国的石油问题包总体上是一个体制改革的问题。
目前，中国石油产业的市场结构仍然存在缺陷，制约了石油产业组织效率的提高。石油消费方市场程度的迅速提高和石油供应方的过度垄断成为当前中国石油市场中的主要矛盾。一方面随着中国社会主义市场经济体制改革的不断推进，中国经济的市场化程度已经达到了相当水平，绝大多数商品价格已经放开，用油企业的经营销售也已实现市场化。另一方面，中国原油、成品油供应仍然处于垄断之中，原油、成品油定价机制仍然处于“与国际接轨阶段”，不能充分反映国内市场供求关系。
因此，我们应加快放松石油市场准入管制，加快放开石油终端销售市场，建立科学的现代石油市场。在国际石油市场资源丰富的大背景下，开放的市场是中国获得稳定、廉价石油的重要手段和途径，否则，就无法保证对国际资源的利用，也无法形成吸引国际资源的市场，不利于提高石油供应安全。
中国石油市场在对外开放之前首先应对内开放。一方面，政府在放开石油价格的同时，应建立起宏观调控机制，真正掌握住市场管理和调控权；另一方面，打破国内石油市场的地域垄断，积极培养市场主体，从开放市场、完善和规范市场入手，制定市场规则，形成合理的、有序的竞争格局。
在确保中国石油安全的大战略中，民营石油企业有着重要的地位和作用。近年来，在国际石油石化行业巨头纷纷抢滩中国市场的同时，国内一些民营企业也开始进入石油石化市场。国内石油石化市场已开始形成以国有石油公司为主导、国外大石油公司和国内民营企业积极参与的市场主体和投资主体多元化的格局。
我国承诺加入WTO后5年内开放原油、成品油、化肥批发领域；加入WTO后3年内开放成品油零售领域。对国外都如此，对内当然也要放开。当前，民营企业进入石油领域主要集中在中、下游行业，即成品油的加工和批发。近年来，民营企业进军石化行业的步伐明显加快，在产业链中也不断地向上游延伸，但上游领域受国家政策限制，还没有民营企业真正进入。而2004年底出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公36条”），无疑是给民营油企吹响了新的冲锋号。“非公36条”明确规定：“允许非公经济进入垄断行业”，其中除国家法律法规等另有规定外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进入商业性矿产资源的勘查开发。石油行业恰恰位列其中。就是说，非公有制资本可以合法地参与原油钻探了，这对民企发展有着里程碑的意义，表明政府真正为民营企业提供了与国有企业、外资企业平等竞争的平台。可以预见，在“非公经济36条”激励下，中国石油民营企业的发展天地广阔。
由于石油项目，特别是开发上游的项目所需资金量极大，要有强有力的资金、技术做后盾才能去参与国际石油市场竞争，对此，民营企业单打独斗是不行的，不仅民营石油企业自己要联合起来，也要注重和国外的石油界合作，特别是与国内的国有公司联合，寻找合作点、切入点，优势互补，在合作中发展壮大自己，共同出击海外石油市场，增加国内石油供给，维护我国石油安全。
民营石油企业是市场经济的产物，符合市场经济的规律，具备适应市场的能力，具有强烈的市场意识和市场管理能力、经营能力和开拓能力，所以必将会成为中国石油石化行业的重要力量。
(作者单位：珠海振戎公司)
2. 石油为什么仍是最重要的能源物质
4月19日，参加世界石油大会青年论坛的专家透露，石油仍将是21世纪世界上主要的能源资源。这是在对石油储量和石油的供需情况进行研究会，大多数专家作出的一致意见 。到2025年，石油在世界的能源需求中仍然将占37％的比例，比目前的40％轻微下降。
世界已经探明的原油总储量大约在11000亿桶，以目前的生产率，足够满足全球45年的需求。但是实际的情况不会这么简单。在21世纪初，预测的石油年产量将稳定的上升，这是因为随着技术的提高，石化工业将出现恢复，石油需求量将上升。此外，非传统的石油资源的开采，如沥青砂、油页岩和重油在未来有望出现稳定的上升。
欧佩克的世界能源模式工程从2002年到2025年，全球的石油需求将上升3800万桶/天，提高到11500万桶/天。到2025年，经合组织国家在世界的石油消费中将占据较大的份额，而发展中国家，特别是来自于亚洲的发展中国家的需求将增长四分之三。从全球来看，运输部门将占2000～2025年需求增长的60％，而发展中国家的工业、家庭、商业和农业部门也将出现显着的增长。(剖析主流资金真实目的，发现最佳获利机会！)
从中短期来看，在2010年之后，全部的非欧佩克的石油供应，主要来自于拉丁美洲、非洲、俄罗斯和里海地区有望持续增长，上升到5500～5700万桶/天。但是随着在2025年之前，非欧佩克产油国的产量的逐步下降，欧佩克仍然将是世界石油需求的主要供应国。
世界上已经探明的石油储量的五分之四位于欧佩克成员国，欧佩克成员国能够比非欧佩克产油国更容易、更廉价的开采石油。
在2025年，欧佩克将满足世界石油需求的51％，产量将达到5800万桶/天。
3. 石油为什么足以让全世界的国家为之疯狂
因为在现在能源日趋紧张的时代。谁能拥有大量的石油资源，谁就拥有了话语权。而且因为石油是工业的血液。工业的发展离不开石油。所以对于一些工业发达的国家，石油资源是极其重要的，可以说是一种战略资源。
随着中国的经济快速发展，工业水平也越来越高，每年都会需要大量进口石油资源来发展工业。所以一定要保障中国的石油能源通道安全。这样才不会被人在关键时刻卡脖子。才能更好的发展经济。当然也应该促使经济的转型。比如说那些高油耗的汽车就应该限制生产。多多发展一些可替代能源技术。
4. 请问为什么石油是一种重要的战略资源请全面详细地回答，谢谢！
石油主要成分为甲烷，同时含有少量的乙烷和丙烷以及一氧化碳、氮气等。通过对石油的炼制可得到汽油、煤油、柴油等燃料以及各种机器的润滑剂、气态烃。通过化工过程，可制得合成纤维、合成橡胶、塑料、农药、化肥、医药、油漆、合成洗涤剂等。因此，石油被广泛运用于交通运输、石化等各行各业，被称为经济乃至整个社会的“黑色黄金”、“经济血液”。石油的流动改变着世界政治经济的格局，只要没有一种新的燃料能取代石油，国际间石油的争夺就不会停止。不可否认，上个世纪海湾地区爆发的几次战争，石油是其背后的重要动因。
石油危机对国民经济的打击是非常可怕的。1973年第一次石油危机使美国经济“缩水”1／3，通货膨胀率从3.4%上升到12.2%，失业率从4.9%上升到8.5%；20世纪80年代初的第二次石油危机则使美、英的GDP负增长率分别为0.2%和2.4%。在我国，由于前几次石油危机爆发时经济对外开放程度还不高，因而影响不大。但随着我国经济与世界市场联系的日益紧密，我国对石油的敏感度越来越高。以现在中国每天进口200万桶石油计算，如果国际油价每桶上涨5美元，那么中国每天就要多支付1000万美元，直接导致国内生产总值（GDP）下降0.4-0.5个百分点，石油对我国经济的重要性已被提高到战略高度加以重视。
5. 国家油气安全之内涵
第二次世界大战以后，电动机和内燃机的发展开创了一个自动化、大批量生产的时代，化工、电器、汽车制造等工业部门崛起，赋予经济增长以新的活力，而所有这一切都是以石油能源作为基础的。石油天然气的重要性正是由其在经济发展中的作用所决定的，因此，在探讨国家油气安全问题之前，有必要简单回顾一下石油天然气的性质与用途。
一、石油天然气的性质与用途
石油素有工业的“血液”之称，天然气与石油（简称“油气”）属于同一种类型的能源，它比石油具有清洁、高效、储量大等优点，是比石油更为优选的一种战略物质，同时，它与石油一样也具有以下一些特点：
1）油气是不可再生能源，其分布具有不均衡性。
2）油气储藏具有地质构造的复杂性、地下情况的不确定性与勘探开采投资的高风险性。
3）油气是重要的化工原料。从石油中可以炼制乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯等。可为塑料、纤维、橡胶三大合成材料提供充足而廉价的原料，从而为化学工业和轻纺工业节省了大量的天然原料。
4）油气是重要的能源，而且污染较煤轻。油气可燃性好，单位燃烧值高，比较清洁，二者在能源消费结构所占比例约为65%，目前还没有一种其他能源能替代油气；石油可以加工成各种油品，如汽油、煤油、柴油、润滑油等。
5）石油加工的各种副产品用途广泛，如可以提炼出沥青，是铺路、修水坝的良好材料，以及提炼的石蜡可用于造火柴、蜡烛、包装纸等。
因此，石油天然气一直是各国非常重视的战略物资。
二、油气对世界经济发展的作用
在20世纪50年代以前主导工业化进程的一次能源供应依赖煤炭，煤炭资源不仅数量大，分布的普遍性强，而且当时欧洲工业化先导国家尚处在原始资本积累阶段，能源总体消费水平不高，因此，保障有限的消费需求比较容易从本国及殖民地得到解决。50年代以后，世界能源消费与生产（供应）发生了巨大变化，第一，随着工业化和城市化进程加快，世界能源消费总体水平增长加速，1900～1950年全球一次能源消费的年递增速度为3.2%，而1951～1992年期间则达到了4.5%；第二，以工业化国家为代表的全球能源开始发生重大结构性转变，煤炭在一次能源消费中所占比重从50年代初的60%下降到90年代初的不足30%，而同期的石油及天然气消费比重从37.4%上升到了60.7%，石油天然气逐步取代煤炭成为世界一次能源消费结构中的主导能源。油气成为推动工业现代化和经济发展的主要动力，1960～1970年的10年间，西方主要发达国家的国民生产总值年均增长4%～5%，其中，美、日、西德的国民生产总值分别增长了1～1.3倍（王金洲，1999），这是与油气在全世界范围内大量合作开采、在经济全球化过程中互相利用资源分不开的，也就是说，资源经济的全球化趋势改变了世界生产动力方式，提高了生产率，促进了世界经济的发展。
第二次世界大战以后，英国经济发展缓慢，经济发展速度落后于其他发达资本主义国家。在资本主义世界工业生产中，英国所占的地位已从20世纪50年代初期的第二位下降到第五位，先后被日本、西德和法国所超过。随着北海油田的开发，特别是近些年石油产量的直线上升，英国在20世纪90年代后期一跃成为世界第五大产油国，使长期疲软的英国经济增加了活力，石油成为英国经济“一片暗淡的地平线上的一线光亮”。下面的事实向人们展示了油气在英国经济发展中的贡献：
第一，国际收支逆差转变为顺差。在1974～1975年的经济危机中，英国国际收支状况严重恶化，1974年到1976年国际收支逆差三年累计达68亿英镑，突破历史最高记录。1976年，英国国内石油需求的91%依赖进口，1977年，石油进口大大减少，还出口9亿英镑的石油，从这一年起，英国摆脱了自1974年到1975年经济危机以来国际收支连年出现逆差的困境。从1980年开始，英国石油完全自给，此后每年都有大量出口。
第二，政府财政收入增加。英国政府每年通过对开发北海油田各家石油公司征税获得一笔很大的收入。征税的项目主要有矿区使用费、石油收入税和公司利润税。
第三，扩大了就业机会。为了适应北海油田开发的需要，一些企业原来闲置的生产能力得到了利用，同时新建了一些企业，这对增加工作岗位、减少失业起到了一定的作用。1978年，在英格兰、威尔士、苏格兰，直接或间接从事与海上石油和天然气有关的就业人数达10万多人，而直接或间接参与供应采油设备和配件，以及有关油田开发各项服务的公司则有2000多家。
第四，带动了国民经济发展。北海油田从勘探到投产，需要一整套生产设备，其中包括钢结构采油平台和混凝土采油平台、钻探船和运输船、海底油管、大型转油站、初步加工系统、海上服务设施等，这就为发展工业开辟了市场，从而带动了机器制造业、电力、化工、建筑和运输等有关工业部门的发展。1978年，英国国民生产总值比上年增长了13.8%，超过了法国（3%）和德国（7.4%），在欧洲经济共同体国家中居于首位，这主要是由于开发北海油田所促成的。
以上事实充分说明了油气以及油气资源经济的全球化趋势在世界经济发展中的重要作用。而几次世界范围的石油危机却严重打击了世界经济的发展。
三、石油危机对世界经济的影响
油气在对世界经济作出巨大贡献的同时，也带来了极大的冲击。20世纪70年代的两次石油危机和1990及1999年世界范围的石油价格的上涨，导致了世界经济增长率下降，通货膨胀率和失业率上升，并且引发了多种形式的社会危机，对世界政治、经济和社会秩序产生了重大影响。
20世纪70年代是石油价格飞涨的年代，两次石油危机（即石油价格飞涨对西方石油消费国经济的严重打击）均发生在这个时期。为什么会出现这种状况？其原因在于：一方面，世界市场对石油的需求迅速增长，西方国家严重地依赖中东石油；另一方面，石油输出国组织（欧佩克）单方面主宰石油价格，实行价格垄断。20世纪70年代初期，世界石油需求迅速增长，石油短缺现象开始露头，1973年，石油输出国组织国家的石油产量占了当年世界石油总产量的43%，一些石油输出国组织国家又规定了其产量上限，从而进一步加剧了市场的紧张情况，市场价格上升到标价以上。石油输出国组织很快意识到按标价征税，降低了实际收入，而且通货膨胀的速度比原德黑兰协议允许的2.5%还大。因此，1973年，石油输出国组织要求增加标价。与此同时，阿以战争爆发，石油输出国组织终于于1973年10月利用这个机会，促使世界第一次石油供应短缺危机爆发，造成世界石油市场每天短缺500万桶的局面，然后再提出与石油公司就标价问题进行谈判。这次油价危机对美国、西欧、日本等依靠廉价石油起家的国家的经济冲击很大。出现了世界性的经济衰退。
1978年9月“伊朗革命”爆发，由此导致石油产量急剧下降，现货市场的石油价格开始回升，到1981年1月，油价涨到34美元一桶，几乎是70年代初油价水平的20倍。由于石油价格的飞涨，西方石油消费大国的经济遭受沉重的打击，西方各国纷纷采取节能和能源替代等措施，使西方对中东石油的需求量明显下降。同时，高油价刺激了世界各国采油业的发展，导致非石油输出国组织国家的地区如墨西哥、北海、阿拉斯加等石油产量稳定增长。由此造成在整个20世纪80年代石油价格基本上处于震荡状态。20世纪90年代由于海湾战争、原苏联解体、东南亚金融危机等造成的世界石油产量不稳定，使得世界石油价格没有规律性的变化，90年代后期油价开始回升，世界经济开始好转。
四、国家油气安全之内涵
由以上的分析，我们可以看到油气资源直接影响到世界经济的兴衰，而且，由于经济的全球化趋势使得各国经济在油气供求发生变化时，经济状况也发生了连锁反应；欧佩克对石油价格的操纵使部分主权国家在石油市场无能为力；世界上的各种战争也多少与能源矿产资源，特别是石油天然气有关。二次大战以后，石油天然气的安全问题引起了世界各国的极大关注，美国能源部曾多次专题研究石油安全问题，法国能源政策首先关注的就是能源安全，而众多的发展中国家，如秘鲁、阿根廷、厄瓜尔多、科威特、伊拉克、巴林、沙特等国一直是通过垄断全国油气行业的国家石油公司来达到政府控制油气资源的目的。许多发达国家虽然有多家石油公司并存，但国家往往通过各种财政政策来调节石油公司的油气开采活动，这样，一方面各国加快了对国内油气资源的勘探力度，并使国内油气资源的开采更具合理性；另一方面各国分别着手拓宽了国外油气投资区域，并在海陆双向领域投资，以扩大其油气资源拥有量。而且，各国还在石油天然气储备方面进行了卓有成效的工作，特别是北美和欧洲各国。再者，在油气技术研究、管道投资与建设上，各国也是从国家油气的长远供应角度出发来决策。可见，随着世界经济的发展和经济一体化趋势的加强，在石油天然气的消费量越来越大、而油气资源又有限的情况下，世界各国已经非常关注石油天然气资源的供应安全。
从理论上说，对“国家油气安全”这个概念的理解，应该包括油气资源供应安全和油气资源使用安全两个方面，有时也称油气资源的经济性安全和油气资源使用的生态环境安全（图2-1）。所谓油气资源供应安全，是指油气资源供应保障的连续性与稳定程度；所谓油气资源使用安全，是指油气消费及使用不应对人类自身生存与发展的生态环境构成大的威胁（如减少CO2、粉尘及SO2等大气污染物的排放等）。在这里，保障油气资源的连续与稳定供应是国家油气安全的基本目标，是个“量”的概念，为后者的发育提供着必要的物质基础；油气使用安全则是国家能源安全更高目标的追求，是个“质”的概念，为前者的发展提供着不断的创新动力。本书所讲的国家油气安全主要是从油气的供应安全来说的。
图2-1国家油气安全的构成及相关关系供应稳定性＝经济安全性
（据张雷，2001）
6. 石油对各国为什么那么重要
首先，石油被称为“工业的血液”，足以说明石油对工业的重要性，这也决定了石油的价值很高。当今世界仍处于工业社会阶段，世界经济总体上处于较快发展时期，对所需石油量的需求必然很大，这反映了市场需求影响商品价格。其次石油是不可再生能源，更增加了它的价值。再次，欧美石油公司巨头存在垄断以操纵价格之现实，是石油价格产生泡沫。最后，石油被卷进了政治当中，20世纪中后期几次经济危机就是明证。发展中国家凭借发达国家对石油的需求是必须的这一点，使石油成为自身与发达国家斗争的武器，进一步抬高了石油价格。
7. 为什么说石油安全是我国资源战略的重中之重
纵观世界的风云变幻，毫无疑问，石油是整个20世纪的主宰，故20世纪被称为石油世纪。尽管已经进入21世纪，但不可否认的是，石油仍然是社会安全、繁荣的关键和人类文明的基础。中国拥有13亿人口，尽管目前的石油消费仅占世界石油消费总量的5%，但是，近年来高速发展的经济预示着中国是一个潜在的巨大的石油消费市场。我国加入世贸组织后，结束了长期游离于世界贸易主流之外的局势，成了世界主流经济社会的重要一员。这一切，势必在很大程度上影响着中国的政治经济走向。正是由于石油的特殊角色，中国加入WTO后，石油问题成为国家的重要问题。
中国的石油资源在世界上排第10位，但人均石油占有量却排在世界石油资源国的倒数二三位。按中国目前7%的经济增长速度，人均石油资源占有量与发展速度肯定是不成比例的。据统计，我国经济发展按7%的速度增长，能源应保持5.5%的增长速度，石油的增长速度必须达3.5%才能满足国民经济的增长。目前，中国石油的产量已经进入世界前5名，但石油的增长速度仅为1.67%左右，还有1%需要进口。另外，从经济的发展来看，石油短缺将是长期的事。
石油是国家重要的战略物资，对维护国家安全具有极为重要的作用。从中国经济发展的速度来看，整个社会对石油的需求越来越大。中国早在1993年就成为石油纯进口国，目前的石油进口量占国内需求量的1/3。据预测，十几年后，作为中国这样的大国，如果进口石油达到了1/3，就有可能危及国家安全。因为石油安全已不仅仅是一个产业安全问题，而是经济安全和国家安全的问题，需要引起各方面的高度重视。我国经济经过“八五”、“九五”、“十五”三个五年计划的高速发展，已经具备了相当的实力，有能力实施石油资源战略储备。中国是一个爱好和平的国家，一贯实行和平外交政策，一个和平的外部环境对中国尤为重要。在和平崛起的同时，我国必须十分重视国内的石油资源安全，要把石油安全作为国家安全进行战略性考虑。
8. 怎样理解我国石油能源安全角势
我国现在石油安全面临比较严峻的形势
首先我国的石油资源并不是很丰富，由于现在国家经济大幅度的发展，对于资源的需求量激增，尤其是石油和天然气，需求量很大，目前我国的原油对外需求量占消耗量的百分之六十多，可想而知，如果石油能源通道一但被切断，那对我国的经济将会是致命的打击。
我国现今实行的是能源多元化的战略，不单单依靠石油，也大量的使用天然气和煤，由于您问的是石油，这里我就不说后两者了。石油现在除了国家自己在沿海地带建立了石油储备库，而且在军队也有大量的石油储备。我国石油的进口主要是中东，和 俄罗斯。那么看地图我们就可以直观的看到，中东的石油是需要航运，俄罗斯的石油是陆运（其实就是以管道运输为主），航运需要经过南印度洋，马六甲海峡，南中国海，台湾海峡，这些地方都不在中国的管控之下，所以说这两个地方是中国的命门所在（同样对于日本，这就是为什么要对南海，包括钓鱼岛要强硬的原因，不仅仅是因为南海和钓鱼岛周边有油气，这里也是航运的咽喉要道，如果中国控制了这里，那么日本将会受制于中国，战争打的是后勤，中日一旦开战，我们切断日本的粮道，则不战而屈人之兵）。
我国还与南美国家有一定的合作，与中亚有一些合作，与非洲也有很多的合作（安哥拉等等，非洲是我国的忠实伙伴，但是由于地处遥远的非洲，而且基础设施较差，所以... ...）
所以，我国的石油安全问题还是比较严峻的，但是我们需要有信心，毕竟国家实力蒸蒸日上，我们的问题不是不能解决的。
9. 为什么说石油有政治色彩
（1）石油的政治说。
石油作为一种战略资源，现代工业社会的“血液”，其安全供应关系着国计民生和国家安全。因此，在某种意义上，石油不仅具有商品属性，实际上也具有政治属性，是“战略政治商品”。近代以来，在西方世界的全球资源掠夺战中，石油虽是后来者，但对其争夺的激烈程度远远超过了对其他资源的争夺。一些战略家甚至宣称：谁占有了石油，谁就拥有了世界。
纵观历史，我们会发现，石油实际上一直是和金钱、政治、战争缠绕在一起的，与国际政治紧密相关。石油和政治是一对双胞胎，不含政治的石油几乎是不存在的。近现代历史中，石油更是直接与殖民主义、帝国主义、霸权主义相连。正因如此，自第二次世界大战以来，石油问题就开始跨越了经济问题的范畴，对国际政治和安全格局产生重大影响。国与国之间的关系，争夺势力范围的斗争，甚至国家之间的战争都与石油问题有着密切联系。正是石油和天然气的这种特殊属性，使得在国际舞台上，还没有哪种商品能够像石油和天然气这样牵动国际政治、经济和外交关系的调整。有专家甚至称，在某种意义上说，石油和天然气就是政治。
（2）石油武器锐不可当。
石油被政治化的最高体现是石油作为政治武器的广泛使用。在冷战期间，石油作为政治武器被频繁使用。最初石油武器是被西方用来对付第三世界国家的。20世纪50年代，由于西方实行石油禁运，禁止伊朗石油进入世界市场，因此导致伊朗的石油国有化运动夭折，民族主义的摩萨台政府垮台。这一历史事件日后也成为伊朗伊斯兰共和国与美国长期结怨的主要原因之一。后来，石油则被资源国广泛用来作为反霸、反殖和反帝的武器。埃及前总统纳赛尔将石油视为“阿拉伯力量的三要素”之一。阿拉伯国家在阿以冲突中广泛使用石油武器：如果你敌视我们，你就得不到石油；如果你中立，就可以得到石油，但不能像以前那样多；如果你持友好态度，就可以得到和以前一样多的石油。1948年，在第一次中东战争中，伊拉克切断了通向以色列海法港的输油管线。1956年第二次中东战争中，苏伊士运河石油运输被切断，沙特阿拉伯对英、法实行禁运，导致欧洲出现油荒。1967年第三次中东战争中，伊拉克、阿尔及利亚、科威特和沙特阿拉伯等国宣布停止石油生产，并对支持以色列的国家实行禁运。1973年10月，第四次中东战争爆发后，叙利亚、黎巴嫩、沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国等阿拉伯国家以及其他OPEC成员国如伊朗以减产、禁运为手段，给支持以色列的西方国家以痛击，由此引发第一次石油危机。这是阿拉伯国家成功地第一次大规模集体使用石油武器，具有重大历史意义。石油武器的使用在经济上给美国等西方国家以沉重打击，在政治上有力配合了埃及、叙利亚等国的军事斗争。
在石油危机的打击之下，西方被迫调整中东政策。欧盟不再一味追随美国，欧共体9国外长会议通过《布鲁塞尔宣言》，要求以色列结束1967年战争以来占领的阿拉伯领土，要求保证巴勒斯坦人的合法权利，不允许通过武力获得领土。极度依赖中东石油的日本也脱离了美国的中东政策轨道。日本政府明确提出“以色列必须从1967年战争中占领的全部领土上撤走”，并主张“承认和尊重巴勒斯坦人民的合法权利”。1973年11月22日，日本内阁官房长官二阶堂进宣布的“新中东政策”表明了日本从亲美、亲以转为亲阿拉伯国家的重大政策转变。这是战后“惟美是从”的日本外交第一次在重大地区政策上的“自主决断”。此后，日本开始在中东实行亲阿拉伯的“石油外交”政策。美国在战后也开始被迫调整中东政策，1975年首次承认巴勒斯坦问题是阿以冲突的核心问题。石油武器的使用是阿拉伯国家反以斗争的一个创举，不仅重创了西方，促使其内部出现分化和分裂，而且大大促进了第三世界国家的崛起，极大推动了第三世界国家反对旧的国际政治经济秩序的斗争，而第三世界的崛起标志着传统的两极格局开始出现瓦解。在此之后，石油武器被更加频繁地使用，石油武器的威力一次次地展现出来，并一再引发石油危机和世界经济危机。冷战后，伊拉克、伊朗和利比亚等国也频繁使用石油武器来应对美国的制裁和封锁。
（3）石油与国际政治形势紧密互动。
在两次世界大战中，石油的战略物资地位得到空前的肯定。战后，石油作为特殊商品，更成为国际政治争夺的焦点之一，在国际政治中的重要性得到了前所未有的提高，因而国际政治中的石油色彩日益浓厚。正如我国一位研究中东问题的专家所言：“国际石油经济总是与国际政治，特别是世界霸权主义政治和地区霸权主义政治及反霸权主义政治紧密地纠缠在一起。”
冷战期间，美苏两个超级大国为了争夺世界霸权，在中东及其周边地区进行了激烈的争夺，苏联入侵临近波斯湾的阿富汗就是其中一例。美国前总统卡特针对苏联企图控制海湾发出警告：“外部力量企图控制波斯湾地区的任何尝试，都将被视为对美国利益的进攻。美国将使用一切必要的手段——包括军事力量在内——打退这种进攻。”1991年的海湾危机则由伊拉克企图建立海湾和中东霸权，萨达姆梦想成为“当代阿拉伯世界的撒拉丁”有关。如果伊拉克并吞了科威特，那么伊拉克将直接控制世界石油储量的20%，如再进一步入侵沙特阿拉伯，伊拉克将控制全世界1/3以上的石油供应。因而1991年美国发动第一次海湾战争，名义上是为了将伊拉克驱逐出科威特，实际上是为了实现进军海湾，谋取控制海湾石油，建立中东新秩序，进而谋求建立美国领导的世界新秩序的梦想。美国前总统乔治·布什为发动海湾战争辩护说：“如果世界上最大的石油储备的控制权落入萨达姆手里，那么我们的就业机会，我们的生活方式，我们自己的自由和世界各地友好国家的自由都将蒙受灾难。”
纵观世界石油发展历史，国际石油市场与国际政治、经济形势呈现明显的互动关系。一方面，国际石油市场的变化会带来国际能源外交活动，而国际能源外交活动通常又会引起国际政治、经济形势的进一步变化；另一方面，国际政治、经济形势的变动也会引起国际石油市场的变化，引发新一轮的国际能源外交活动。
（4）地缘政治凸现石油色彩。
进入21世纪以来，石油与国际政治的关系更加密切，对石油的争夺与控制成为国际冲突与矛盾的一个重要根源，并成为国际关系变动的新因素。
石油与地缘政治的关系表现被称为“石油地缘政治”。石油地缘政治的形成具体又表现在石油储量与石油资源的“地缘政治”、石油生产的“地缘政治”、石油消费的“地缘政治”和石油贸易的“地缘政治”等若干方面。
石油储量或石油资源的“地缘政治”，主要是指石油资源地区分布相对集中的格局。到2005年止，世界石油剩余探明储量为1380亿吨，天然气140万亿立方米。其中，中东和中亚及俄罗斯地区是世界油气资源最为丰富而集中的地区，占全球石油已探明储量的71%。因此，这两大地区的石油资源不仅有重要的国际意义，而且具有更加重要的地缘政治意义。这两大地区在未来相当长的时期内，在国际地缘政治中仍将处于举足轻重的地位。这两大地区内部是否稳定，国家之间是否友好、团结，协作状况如何，不仅制约着本地区的安全和经济发展，而且也会影响整个世界的安全和经济发展。
具体地说，从世界范围来看，少数国家和地区集中了该地区的主要石油资源。例如，沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯联合酋长国、伊拉克、伊朗等五国，占中东地区石油储量的96%，天然气储量的80%；中亚、俄罗斯及沿里海国家占欧洲石油储量的76%，天然气的91%；阿尔及利亚、利比亚、尼日尔爾利亚三国占非洲石油储量的81%，天然气的85%；委内瑞拉、墨西哥、美国三国占美洲石油储量的88%，天然气储量的74%；中国、印度、印度尼西亚、马来西亚四国占亚洲石油储量的89%，天然气储量的67%。石油资源的这种集中分布格局，就加深了这些地区或国家的“地缘政治”特色，使这种地缘政治带有明显的“石油地缘政治”色彩。加上这些地区地理位置的特点和优势，更加深了它们的地缘政治作用和意义。
这里不能不着重提一下中亚地区这一新的地缘政治问题。中亚地区从地理位置上来看相当特殊和重要，也是历史、民族、宗教等遗留问题较多的地区。这是因为，一是中亚国家多是从原苏联分离出来的民族国家，同时又是世界上新的石油资源丰富的地区。这些国家的经济比较落后，政府都寄望于利用本国丰富的石油资源来带动国家经济的发展。中亚地区成为新的“石油地缘政治”地区，主要是指里海周围国家蕴藏有极为丰富的石油资源。根据美国能源部和国务院的乐观估计，该地区最终可供开采的石油储藏量高达2000亿桶（约等于273亿吨），仅次于中东地区，可开采100年；这里的天然气储量达8万亿立方米，排在俄罗斯和中东之后，位居世界第三位，比美国和墨西哥两国储量加起来还要多。如果按照美国官方的这种估计，里海石油天然气资源储量价值超过4万亿美元。里海地区在19世纪曾经是世界列强争夺势力范围的角斗场，但那时的争夺偏重于地理位置的战略重要性。到了20世纪90年代，随着苏联解体和各加盟共和国转变为独立的民族国家，特别是随着丰富的石油和天然气资源的勘探开采，它的“地缘政治”地位又增添了浓厚的石油色彩。因此，俄罗斯同以美国为首的西方大国在这个地区的争夺，就带来了浓厚的“石油地缘政治”的因素。
石油生产的“地缘政治”主要是指原油生产的地区分布和天然气生产的地区分布相对集中的格局。石油生产的“地缘政治”同石油资源的“地缘政治”基本上相对应。石油生产的“地缘政治”又主要表现为石油生产和天然气开采的“地缘政治”，不包括炼油工业的“地缘政治”问题。目前，原油生产仍以中东地区为核心，天然气生产以北美和中亚及俄罗斯为核心。中东地区原油产量占世界原油总产量的31%，北美和中亚及俄罗斯天然气产量占世界天然气总产量的33%。石油资源和石油生产的这种地区上的合一，更加重了“石油地缘政治”的分量。同时，如前所指，中亚里海地区石油生产正在加快发展，这样也将会加重中亚地区“石油地缘政治”的分量。
石油消费的“地缘政治”主要是指石油消费地区分布相对集中的格局。目前，北美、西欧和亚太地区是世界石油消费的三大中心。2005年，世界石油消费总量中，北美、亚太和西欧地区分别占29%、25%和20%。自20世纪末以来，世界石油消费保持了较快的增长速度，其中亚太地区尤为突出，年均增长率为8.8%，北美为3.9%，西欧为2.4%。在未来的较长时间内，世界石油消费的三大中心地位不会有什么大的改变，石油消费增长速度仍将是亚太地区增长最快。
值得注意的是，石油消费的“地缘政治”中的一个重要特点是发达国家消费了世界石油资源的绝大部分。
石油贸易的“地缘政治”主要是指石油贸易的地区分布相对集中的格局。与世界石油三大消费市场相对应，形成了世界三大石油进口市场——美国、西欧和东亚。这三大石油进口市场的形成主要是由于区内经济的稳定增长和石油消费的增加。目前，这三大地区石油进口占世界石油总进口量的80%以上。与目前世界石油生产格局相关，形成了中东、非洲和中亚及俄罗斯三大主要的国际石油出口市场。世界三大出口市场都是以本国资源的高“禀赋”和石油的低消费为基础的。目前，这三大出口市场约占世界石油出口总量的70%左右，其中又以中东地区所占比例最大，它在世界石油出口贸易中占有40%的市场份额。世界石油的三大进口市场和三大出口市场，大大增加了“石油地缘政治”的力度，使由石油资源、石油生产、石油消费和石油贸易共同构成的全球“石油地缘政治”，出现了各种各样的“石油纠纷”，具有更为丰富、复杂的内涵，也把“石油地缘政治”的外延大大地扩展了，它不仅包括经济问题，而且包括政治、外交和军事等问题。
在国际关系中，不同国家或国家联盟都在利用地缘政治因素来开展“石油外交”。在发达国家，“石油地缘政治”外交是建立在五个环节的基础之上，即通过投资、开发、加工、运输、销售来构建它们的对外关系，以便控制主要石油资源和石油生产地区，实现它们的国家战略利益。中东地区的“石油地缘政治”外交建立在两个环节的基础之上，即通过生产和销售来构建它们的对外关系，以抵消发达国家对它们的石油控制，实现它们的国家战略利益。俄罗斯及其他独联体国家“石油地缘政治”建立在三个环节的基础之上，即通过开采、运输、销售来构建它们的对外关系，以保持它们的独立性，实现它们的国家战略利益。
依照阿拉伯学者的看法，美国的能源需求是形成21世纪地缘政治的主要因素。而美国巨大的石油利益已成为美国政府地缘政治战略的核心。美国新战略的新视点是把战略重点从欧亚大陆的东部地区转移到包括拥有世界石油2/3储量的海湾地区和石油储量丰富的里海地区在内的欧亚大陆中南部地区。美国的最终目的是通过直接控制这一地区，为加强其在整个欧亚大陆的霸权铺平道路。鉴于海湾地区和里海地区拥有世界最大的石油储量，以及中国、欧洲、日本和韩国未来都需要依赖这两个地区，因此，海湾和里海是美、俄这些世界大国利益发生冲突的重点地区。
而中亚各国也乘机开展能源外交，谋取自身的政治、经济利益。中亚位于亚洲大陆的“心脏”地位，“谁统治心脏地带，谁就能主宰世界岛；谁统治世界岛，谁就能主宰全世界”。因此，各国对里海能源竞争的背后更多隐藏的是战略上的地缘政治角逐。美、欧、俄、日以及土耳其、伊朗等国政府及能源企业大举进军中亚，在勘探开发、生产、运输等各个领域全线竞争。
**问题》：什么是石油外交？
随着石油作为战略物资重要性的日益显现，许多国家都将石油问题列入国家经济安全以及国家安全战略当中，并将石油外交作为确保本国能源安全和国家安全的一项重要手段。国际上石油问题通常需要借助外交途径来解决。石油外交成为各石油需求国实现石油安全和各石油生产国保证利益最大化的重要途径和方法。同时，石油外交也对国际经济、政治产生深远影响，甚至在一定程度上改变着国际政治与经济格局。
早在第二次世界大战期间，国际上就出现了“石油外交”的提法，并得到了各界人士的公认。有专家将“石油外交”定义为一国围绕石油战略目标，为解决重大石油问题而展开的外交谋略和行为。
第二次世界大战以来，全球石油外交有两次高潮，第一次是20世纪70年代石油危机及其后；第二次是“9·11”事件后，世界石油重要生产国与消费国为控制石油、保障石油供应而进行的石油外交活动。与第一次相比，第二次石油外交主要有以下几个特点：第一，随着天然气地位的不断提高，石油外交的范围扩展为油气并举；第二，第一次石油争夺的焦点集中在海湾地区，而第二次波及全球，包括海湾、里海、非洲、俄罗斯和南美；第三，20世纪70年代的石油外交限于石油生产国和进口国两大阵营间的交锋，即集中在阿拉伯国家及OPEC与西方世界之间，而这次参与的国家进一步扩展，中国、俄罗斯、日本和印度等国成为新的参与者，并且作用日增；第四，70年代的石油外交性质上相对比较单纯，主要是为保证石油供应，反映的是禁运与反禁运、垄断与反垄断的关系，而进入21世纪，特别是2001年发生“9·11”恐怖袭击事件后的石油外交则带有浓郁的政治色彩，更多反映了各国的对外战略和国家安全战略思想；第五，20世纪70年代石油外交主要由于爆发石油危机，出现供应紧张而导致，而第二次很大程度上是由于美国力图建立21世纪世界霸权，控制全球能源而引发。同时，反恐战争以及世界石油消费不断增加也成为重要推动因素。
“9·11”事件后，在国际政治领域主要有两大因素推动着国际关系的重组：一是反恐，布什以反恐划线，决定谁是美国的盟友或敌人；二是能源外交，一些能源生产国或消费国积极利用反恐战争来增进自己的国家利益，在推动国际能源格局嬗变的同时也带来了国际关系的重组。其中能源外交比较活跃的国家主要有美国、俄罗斯、沙特阿拉伯、伊朗、日本和中国等。
石油外交的目标因各国国情不同而表现各异。具体而言，主要有四种：一是石油生产与供应国的石油外交目标，主要是实现对本国石油的自主权，保证生产开发得以顺利进行，确保有一个稳定的买方市场和一个于己有利的合理价格，以促进本国经济发展。二是石油进口和消费国的石油外交目标，主要是确保本国从外部获得安全稳定的石油供应，保证石油价格的合理与平稳，以确保本国石油安全、经济安全以及国家安全。三是地区或全球性大国的石油外交目标。对于大国特别是霸权国家，其石油外交主要目标除了要确保本国的石油安全外，还包含企图控制某一地区或全球石油的生产或供应，并对其敌人或竞争对手的石油供应构成制约。比如美国企图控制海湾石油，进而实现对该地区的长久控制。四是特殊国家的石油外交目标。受美国制裁，被美列为“无赖国家”或“邪恶轴心”的一些产油国，如前萨达姆政权、伊朗、利比亚和苏丹等，都将石油外交作为抵制美制裁，打破围堵，摆脱外交孤立的重要手段。
石油外交的实现手段与种类主要有两种：一是冲突与斗争型。包括直接动用武力占领油气资源或资源所属国，实现对生产国进行政治、军事与经济的控制，建立生产或销售的垄断性同盟以控制市场（如最早石油工业卡特尔“七姊妹”）、占有或控制战略通道（包括重要运输路线、管道）。二是合作与参与型。这是为当今世界各国所普遍接受的石油外交方式。包括与进（出）口国家建立良好双边关系、签署双边或多边石油合作协议、联合建立石油战略储备、共同维护交通运输安全（包括管道外交）等等。
石油外交是国际经济关系的重要组成部分，同时也是国际政治关系的重要内容。石油外交在许多国家外交以及国家安全战略中占有重要位置。
20世纪90年代后，随着东欧剧变和苏联解体，两霸对立失衡，世界格局发生了根本性的变化，和平与发展成为世界主流。在全球经济一体化趋势下，尽管大国的外交战略根本上没有改变，但各国在开展外交关系中都更加务实，更加重视国与国之间的经贸合作。一些国家之间的关系正在由原来的战略伙伴关系转向以发展经贸、文化交流与合作为主的务实外交关系。近几年来，通过外交手段积极推动本国在世界范围内优化油气资源配置，加速本国经济发展和保障能源安全，已成为大国（如美国、俄罗斯）和一些中小国家（如韩国、日本、马来西亚等）的通用做法。
近10年来，各国以石油为主的能源外交实施机制得到了长足的发展，在国际石油经贸合作与石油政治角逐中，石油外交策略与技巧得到了淋漓尽致的运用和发挥。“9·11”事件后，国际关系特别是大国关系发生了微妙变化。全球能源外交异常活跃，在改变世界能源格局的同时也在催生新的地缘政治生态和国际关系格局。
10. 石油安全指的是什么
石油安全是指一个国家或地区可以及时、足量、经济地获取石油供应，以保障社会经济平稳、健康运行和持续、协调发展的能力和状态。
由此可见，石油安全是一个内涵丰富而有一定的范畴，可从以下几个方面进行界定：
首先，石油安全属于国家经济安全范畴，其内涵是由国家经济安全战略核心目标决定的。不同的国家，其经济战略安全核心的内涵不同，如石油净出口国的经济安全战略核心是确保生产出来的石油能够以合理的价格销售，而石油净进口国的国家经济安全战略核心是确保石油供应的安全。
其次，石油安全是一个有多重含义的复合范畴，可包括石油的供应安全、消费安全、生产安全、产业安全、使用安全乃至生态安全、环境安全等众多层面，也可特指其中的某一个层面。但通常意义上石油安全是指从国家经济安全战略核心角度考虑的石油供应安全。
再次，影响石油安全的因素极其复杂，包括资源、经济、政治、军事等众多方面。这些因素的变化，有些是可控的、常态的，有些是不可控、非常态的。
石油的非一般商品属性，导致了其对于国家经济发展、政治稳定和国防安全都具有特别重要的战略意义。但油气资源的非再生性、地理分布上的不均衡性、过快增长的需求量，以及偶然发生的政治事件、突发的战争，常常促使石油供应中断和价格暴涨，甚至引发石油危机。
石油供应净中断日期持续时间（月）平均总供应量下降量（百万桶/日）中断原因1951.03—1954.10440.71951年5月1日伊朗油田国有化，随后几个月阿巴丹地区发生动乱和罢工1956.11—1957.0342.0苏伊士战争1966.12—1967.0330.7叙利亚过境费争端1967.06—1967.0822.0“六日战争”1970.05—1971.0191.3利比亚价格争端1971.04—1971.0850.6阿尔及利亚—法国国有化斗争1973.03—1973.0520.5黎巴嫩动乱使运输设施遭严重破坏1973.10—1974.0362.6阿以战争，阿拉伯石油禁运1976.04—1976.0520.3黎巴嫩内战，向伊拉克的出口受到影响1977.0510.7沙特油田受到破坏1978.11—1979.0463.5伊朗革命1980.10—1980.1233.3两伊战争1990.08—1990.1034.6伊拉克入侵科威特/沙漠风暴1999.04—2000.03123.3OPEC（伊拉克除外）为提高价格而削减产量
石油供应中断的历史记录半个多世纪以来，世界范围内发生了数次重大的石油供应中断、市场激烈波动的事件，对世界经济的发展产生了巨大影响，特别是对那些石油进口依赖程度高的国家产生了极大的负面影响，引起了社会经济的大动荡。
其中，对世界经济影响最大的是两次石油危机。
1973—1974年，阿拉伯国家发动了石油禁运。由于美国对以色列在军事政治上的支持，阿拉伯国家对以美国为首的西方国家实施石油禁运。国际市场上的石油价格从每桶3美元涨到12美元，上涨了4倍。石油价格暴涨引起了西方国家的经济衰退，美国由于缺少1.16亿吨标准煤能源，生产损失930亿美元；日本缺少0.6亿吨标准煤能源，生产损失485亿美元。据美国经济学家研究，该次石油危机不但终结了美国持续高速增长的经济态势，使国内生产总值增长下降了4.7%，也使得欧洲及日本国内生产总值下降了2.5%和7%。
1979—1981年，爆发了两伊战争。两伊战争的爆发使得油价从每桶13美元飞涨到34美元。伊朗国内革命、两伊战争的爆发，对该地区石油供应能力产生了严重的负面影响，石油日产量锐减，国际石油市场价格骤升，每桶石油的价格上涨了近3倍。这次石油危机又一次引起了西方主要工业国的经济衰退，美国政府估计，美国国内生产总值在这次石油危机中下降了3%。
此外，1990年伊拉克入侵科威特，引发了海湾战争。当时国际油价一路飞涨，三个月的时间内从每桶14美元突破到了40美元。不过，这次高油价持续时间并不长，与前两次石油危机相比，对世界经济的影响要小得多。
石油危机的产生，使人们一直忧虑的矿产资源的消耗可能造成枯竭的问题变成了矿产资源的供应中断和价格暴涨问题，其实质都是必将导致经济社会和国家安全变得脆弱。石油危机不仅是个石油供应量的问题，也是个经济问题，更是个军事问题和政治问题。由于经济社会和国家安全的需要，各国开始研究和重视保障石油安全问题。
因此，对于石油需求国而言，石油安全主要是指作为重要战略资源的石油，能够保持长期以合理的价格，持续、充足、稳定的供应。事实上，各石油需求国早已视“石油供应安全”为其最为核心的能源战略目标。
影响石油安全的因素是多种多样且互相关联的，主要可以分为：资源因素、经济因素、技术因素、政治因素、制度因素、运输因素和军事因素等。
资源因素 资源因素是影响石油安全最基本和最重要的因素之一。一般情况下，资源丰富的国家，石油安全性高，反之则低。但是，由于世界石油资源分布极不均衡，石油资源又是可全球配置的资源，因此，完全自给自足的石油资源供应既不现实也不一定最优，因为进口的风险成本也可能低于完全自给自足所增加的成本。
经济因素 经济因素对石油安全的影响不仅表现在经济发展对石油资源的需求变化，进而影响到国内外石油市场，而且还表现在能否有充足的外汇支持进口，并抵御石油市场的价格上涨；另外，经济因素还决定着石油是否会被其他形式的能源所代替。
技术因素 石油行业是技术性极强的行业。技术进步可以降低边际开采成本，增加石油资源的勘探能力，增加石油可供量。新型能源开发与利用上的重大技术进步将使资源替代成为可能，从而缓解石油安全的紧张状况。
政治因素 政治因素对石油安全的影响主要有三个方面，一是石油进口国与出口国之间政治经济关系恶化造成对石油安全供应的影响；二是石油出口国国内的政治因素对石油安全供应的影响；三是地缘政治影响石油进口国国家间、出口国国家间和进口国与出口国之间的关系。
制度因素 制度和政策对石油安全的影响极大，主要表现在国家政府所制定的有关石油资源开发、利用、进出口、消费等的法律、法规及政策上。
运输因素 在石油生产与消费市场错位及进口石油比重较大的情况下，运输状况是石油安全的瓶颈环节，它与运输距离、运输线的安全状况、运输方式以及进口国对资源运输线保卫能力的强弱有关。
军事因素 军事因素对石油安全的作用包括对石油运输安全的保障能力、对重要海峡的控制能力和对主要资源产地的军事干预能力等方面。