❶ 美国与日本战略石油储备方法.经验.政策.基地数量
构想始于二战 旨在维护经济安全
美国战略石油储备从酝酿到最终建立经历了长达30多年的“艰苦磨练”。这一构想可以追溯到第二次世界大战。1944年，美国当时的内政部长哈诺德·伊克斯提出了建立国家战略石油储备的构想。1952年，美国国家矿产资源政策委员会也提出了类似建议。1956年，苏伊士运河危机的爆发使艾森豪威尔总统认识到了建立国家战略石油储备的重要性，再一次提议建立国家战略石油储备。由于种种原因，上述建议始终未能在政府和国会间达成一致并付诸实施。
1973年10月，第四次中东战争爆发，阿拉伯国家对美国和西方国家实行全面石油禁运，导致美国经济陷入严重衰退。美国政府遂下决心建立战略石油储备。1975年12月22日，福特总统签署了国会通过的《能源政策与储备法》，该法授权美国政府建立高达10亿桶的国家战略石油储备。美国政府从1977年7月21日正式开始储备石油，后来最终形成的储备能力为7亿桶。2001年“9·11”恐怖袭击之后，布什政府认为战略石油储备对维护美国经济安全至关重要，因此提出了扩大石油战略储备容量的建议。2003年4月，国会正式批准了布什政府的建议，并批准拨款15亿美元用于扩建储油设施，使之达到10亿桶容量的要求。
地点选在沿海 方便安全成本低廉
美国的战略石油储备地点几乎全部集中在墨西哥湾沿岸，主要选在得克萨斯和路易斯安那两个州的沿海地区，其原因有三：
一是运输和加工方便。墨西哥湾是美国最重要的石油生产和加工基地。由于紧靠油品生产和加工企业，不仅大大提高了战略石油储备的快速反应能力，同时还降低了释放储备时的运输成本。
二是安全性较高。美国的战略石油均储藏在该地区地下610米至1200多米深的巨型盐矿洞穴中，这些盐洞足够容下原来的纽约世贸双塔。如此深度几乎可以防御任何人为和战争的破坏。
三是有利于储藏，且成本较低。墨西哥湾沿岸有500多个盐质洞穴，采用简单的“水溶技术”，即用清水将盐溶解便可将盐洞加工成巨型圆柱状“地下储油罐”。由于盐洞很深，地层压力将封闭任何裂缝。此外，盐洞的上下几千英尺落差所形成的自然温差，可使原油保持循环流动，有利于保持油品质量。据能源部介绍，采用盐洞储油，建造和维护费用很低，平均每桶容积建造成本只有1．5美元，每桶储备石油每年的日常运行和维护费用为25美分，是采用地上罐储方式的1／10，是采用岩石矿洞储存方式的1／20。
政策多次调整 惟有总统有权动用
从1977年开始到20世纪90年代中期，美国的战略石油储备持续增加。此后，克林顿政府的战略石油储备政策发生了一些改变，几次动用这一储备以调控石油市场油价。到2000年底，美国的战略石油储备降至5．41亿桶，为10多年来的最低水平。布什总统上台以来，特别是“9·11”恐怖袭击后，美国的战略石油储备政策又明显调整。2001年11月中旬，布什下令能源部迅速增加战略石油储备，目标是2005年增加到7亿桶。到2002年底，美国的战略石油储备升到5．99亿桶，2004年3月又增至6．59亿桶，创历史最高水平。
目前，美国的战略石油储备约相当于美国目前60天的石油净进口量。如果加上商业石油储备，可以替代160天的进口量。战略石油储备的最大释放能力为每天430万桶，可以连续提取155天左右。
当然，要动用这些深藏地下的战略石油储备，只有美国总统一人说了算。一旦总统决定动用，能源部将采取招标方式向市场公布投放数量，通过竞标最终决定中标购买石油的公司。从开始决策到投放市场只需13天。
美国国会1990年在重新修订《能源政策与储备法》时，放松了动用战略石油储备的条件，理由是“战略石油储备对维护国家经济安全的战略重要性有所降低”。根据新规定，除了“进口石油出现严重供应中断”的情况外，在国内石油产品供应出现中断或严重短缺的情况下，总统也可决定动用战略石油储备。此外，在企业因突发事件导致其石油供应中断的情况下，能源部可有偿向这些企业借贷战略石油，但借贷期不能超过6个月，借贷总量不能超过500万桶。这样做既可解企业的燃眉之急，也给国家战略石油储备带来一定收益。显然，布什政府此次动用战略石油储备，并不属于“进口石油出现严重供应中断”的情况。
5月28日，中国石油天然气集团公司和俄罗斯尤科斯石油公司签署了兴建中俄原油管道的协议和600万吨原油的铁路购销合同。消息传出，日本朝野大为震动，虽然俄罗斯已经表示将暂时搁置日本提出的安加尔斯克至纳霍德卡港的管道建设方案，但日本首相小泉纯一郎仍不放弃努力，利用参加圣彼得堡建城300周年庆典的机会再次向普京游说。日本媒体评价，“从中可以看出日本寻求稳定石油供给的心情是多么急切”。
日本将石油战略定为国策
记者亲身感受到日本社会对石油的重视程度：每天的经济新闻都会对美国道琼斯工业品中原油价格的变化进行详细报道，伊拉克战争期间，对世界原油价格的分析更是日本各大经济类报章的主题。作为仅次于美国的世界第二大石油消费国，日本仅在日本海沿岸拥有为数不多的几个油田，产量仅占全国石油供给量的0.2％，日本石油基本上依赖进口。
对于进口石油的高度依赖使日本在1973年第一次石油危机时吃了大亏，此后，日本政府便将石油战略定为国策，一方面在中东以外的其他地区寻求稳定的石油供给，另一方面积极加强石油储备。
20世纪70年代，石油主要消费国对石油重要性的认识明显提高，为此创建了国际能源机构，各加盟国从一开始就被赋予了90天石油储备和必要时互通有无的义务。在此框架下，日本全面推进民间石油储备，1975年制定了《石油储备法》，以法律形式明确了从事石油进口、精炼和销售业务的公司的责任义务关系。1978年，日本石油公团又开始推进国家储备，确立了日本现行的国家和民间两极储备体制的雏形。1981年，日本民间储备达到了90天的目标值，1988年，国家储备数量也达到了50天的使用量。在1994年之后，政府为降低相关石油企业的压力，将民间储备的义务额降至70天，同时将国家储备调高至5000万KL（千升）。
到1996年，日本相继建成10个国家石油储备基地，日本政府还从民间租借了21个石油储备设施，民间储备的石油则保存在各石油加工厂和销售网点。日本的国家储备全部是原油形式，民间储备中原油和成品油各占一半。根据日本政府最新的统计，今年4月的石油储备为8899万KL，可用169天，居世界第一。其中国家储备4844万KL，可用92天，民间储备4055万KL，可用77天。
储备库建在海上地下
国家石油储备基地要建设在储备费用低、安全程度高、地质条件适宜、运输方便的地方。日本是一个平原狭小、地形破碎、多火山地震的岛国，根据本国的石化工业布局，日本采取了地上半地上油罐方式、海上油罐方式和地下岩洞油库的多样化储备方式。
1983年建成的小川原国家石油储备基地是日本第一个石油储备基地，采取了地上半地上油罐方式储备。上五岛国家石油储备基地位于九州长崎县，是世界上第一个海上油罐储蓄基地。在防波堤包围下并列放置了5条储藏船。每条储藏船长390米、宽97米、高27.6米，可以储藏440万KL原油。串木野石油储备基地位于鹿儿岛县，采取地下岩洞油库方式储存，基地内现有3个储油设施，一个宽18米、高22米、长1100米，另两个宽度高度与上一个相同，但长度为2200米，这三个设施总共储存着175万KL石油。地下岩洞油库储油的优点是，能够稳定保持约9摄氏度的温度，具有较强的抗地震、抗雷击等防灾性能，借助地下水的压力可阻止石油外泄的危险。
愿意把储备基地借给中国
在激烈的国际石油市场变化中，日本政府认为本国的石油安全将越来越与亚洲石油供需休戚相关。在不久前的国际能源机构大会上，日本还提出了建立亚洲共同储备基地和东亚能源安全保障机制的建议。
日本提出，东盟10国除拥有少量民间储备外均未建立国家储备；中国虽已着手建立国家储备，但储备能力还跟不上进口的增速。东亚这13个国家对中东石油的依赖程度均高达50%以上，中东地区局势动荡，亚洲各国石油供应都面临较高风险。而日本的储油设施尚有一定空闲，为此日本提议，首先将冲绳两处储油基地借给离其较近并愿意进行合作的东盟各国和中国，随后在经东盟同意的基础上，选择诸如菲律宾和泰国的合适地点，由日本提供技术，合作建设新储油基地。▲
❷ 中国的作战物质储备按几天储的
作战物资储备包括很多，包括战略原料、生产设备、主要农产品、医药器材等物资的储备。这些东西的储备量各不相同，并且这些也应是国家机密情报。就石油战略储备而言，按照国际惯例,国家战略石油储备的远期目标是90天的进口量。中国前几天一直都报道正在建设一批石油储备基地。目前中国战略石油储备的远期目标已基本实现。
❸ 利比亚战争对国际油价的影响及对中国石油股价的影响
最近一个月以来，随着中东、北非动荡局势持续升级，国际油价再次在三年后突破100美元。对于对外石油依存度已高达56%的中国来说，能否保障能源供应安全成为关注的焦点。
我国的石油储备进展如何？国际油价走向如何？国际油价上涨对中国的影响如何？“两会”期间，《每日经济新闻》记者专访了国家能源局的第一任“主帅”张国宝和国家发改委党组成员、物资储备局局长王庆云。两位权威人士均表示，目前中东、北非的局势对中国石油[11.84-0.67%]进口影响不大。王庆云则透露，目前我国石油储备量大体可用1个月，将来会扩建到国际准则的90天要求。
国家物资储备局局长王庆云：我国原油与成品油储备比为3：1
每经记者宛霞发自北京
3月7日下午，在政协分组讨论会召开之前，国家发改委党组成员、物资储备局局长王庆云抽空接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者的专访。
NBD：作为物资储备局局长，能简单为我们介绍下国家物资储备的功能吗？
王庆云：国家储备分十三类，国家物资储备是战略储备，服务于国防需求，主要包括石油、稀贵金属等产品的储备，是间接地服务于生产的。
NBD：我国石油储备进展如何？
王庆云：按照国际能源署的标准，石油储备应达到90天的标准。我国目前的石油储备（量）大体是一个月，也就是说一期已经基本储备完毕。这里面的储备主要包括两块，一块是原油储备，另一块是成品油储备，基本上原油和成品油储备的比例是三比一。
NBD：石油储备二期进展情况如何？
王庆云：二期储备目前只是提出来了，还在选址并没有开建，这主要是国家能源局等部门在做的工作，但将来要建二期、三期，以便我国能够达到90天的要求。
NBD：据说我国进行一期储备的时候，国际油价还比较低，您怎么看待储备和价格的关系？
王庆云：储备和价格没有太大关系。只要国家需要就要储备。
国家能源局原局长张国宝：“60美元/桶的时候，我说要赶紧进”
每经记者宛霞发自北京
最近十年，中国先后从石油、煤炭净出口国变为净进口国，能源安全已成为日益紧迫的问题。
昨日（3月8日）中午，全国政协常委、国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者的专访。张国宝分管能源工作11年，对于中国能源问题如数家珍。
从利比亚进口原油仅占我国进口量的3%
NBD：利比亚内部军事冲突又加剧了。石油蕴藏丰富的利比亚一旦中断石油供应，对中国有何影响？
张国宝：我认为，即使没有这次利比亚或者中东的乱局出现，石油价格的趋势实际上也是会往上涨的。
但中东、北非目前的局势对于我们中国实际进口原油的影响是微乎其微的，因为中国从利比亚进口的油很少，只占我们进口量的3%。即使没有这3%，我们还可以通过其他渠道解决。进一步说，即使苏伊士运河不能通航了，对我们的影响也不大，因为中国的油通过苏伊士进来的很少。
但是，我国一半以上的原油是从国际市场上进口的，所以国际油价上涨对我国输入型通胀的压力会比较大，主要问题在这个地方。
建议“十二五”增加石油代替品研究
NBD：我国石油对外依存度近年来逐渐加大，甚至已经超过一半，对于居高不下的油价，我国有何应对措施？
张国宝：去年年中，（国际油价）每桶大约在60美元的时候，我就把三大石油公司找到我的办公室，我讲60美元，你们赶紧进。（这是因为）我预计将来肯定比60美元要高，突破100美元完全是有可能的，即使没有利比亚这个事情出现。
我国能源安全最大的问题是石油安全。因此我建议“十二五”规划中应增加石油代替品的研究。
应该说，我国的能源需求在“十一五”期间增长很快，但总体我国能源的对外依存度只有10%，90%还是国内的能源，这看起来跟媒体讲的好像有点不一样，我给你解释一下。
实际上我们对外依存度高的只有石油，我国石油的对外依存度已经达到56%，而且这个趋势还在增长。
我国（每年）自己产（石油）两亿吨，（石油）进口已经到了两亿四千万吨，从国内目前掌握的石油储备资源来看，（年产）超过两亿吨的可能性不是很大，去年中国汽车销量达到1800多万辆，这个刚性增长很厉害，以后石油的对外依存度还会增加。
油价波动中上涨这是一个趋势
NBD：国际油价走势现在各方争论不休，石油似乎最受国际炒家青睐？
张国宝：国际油价到底会涨多少？任何人任何时候也不能预测准确，因为这是由多种因素组成的。但存在几个涨的因素。
最主要的是，利比亚局势会不会蔓延到其他国家，例如沙特。如果不影响，沙特的（石油出口）增长潜力还是有的，但如果影响了，那这个影响就大了。中东局势进一步加剧，那肯定会推高油价。
但总的来讲，石油价格尽管有波动，但在波动中是一个上涨的趋势。
❹ 日本石油储备世界第一，是否已经成为了一个危险的信号
石油是没一个国家必不可少的资源，是国民经济建设中不可或缺的血液。美国当年为什么要对伊拉克动武？不就是看中石油了么。所以说，石油可以说是保卫国家的底牌。一个国家的石油储备量，能够看出这个国家的发展方向和实力。
还有一个就是日本储备石油，是为了下次实行军事战争做准备。日本是军事主义强国，一直都有称霸世界的野心，对外扩张的野心很强。然而对外扩张需要庞大的工业和军事基础。那么，石油就成了必不可少的资源。
总而言之，无论是因为什么原因，日本如此储备石油肯定有理由。而中国储备粮与日本相差很多，不得不提防日本。
❺ 战略油气储备概念的界定
油气储备就是将油气这种物资以一定的形式加以储存备用。当然，油气这种物资储存会因储存的目的不同、供给的对象和备用领域的差异而具有不同的形式等。如从国家防御角度看，中国战略油气储备不仅应重视储备原则和储备数量，还应根据油气资源的品种和军队的需要区分储备主辅关系，明确储备对象与储备形式的关系。
因此，不同的社会、经济发展时期和背景下，油气储备所面临的问题有所不同，国家政府的不同管理部门看待问题的角度也会不同，使用不同的管理政策制度、管理方法和途径去解决。但是对于油气资源这种关系到国计民生、国家安全的物资，其储备管理应该系统、全面地从战略角度去认识这是毫无疑问的。
战略油气储备是国家或企业对油气或其产品以一定方式进行储存，应对国家安全的需求。在此概念中既包括了应急性石油及其产品的实物库存形式的需要，还包括为这种方式建立更加长久的接替储备形式的需要。有另一种更加广义的石油储备概念，即石油资源储备的内涵。所以在储备物资形态上既应该包括石油及其产品实物形态的库存形式，也应该有试采后封存的石油资源储备形式，以及具备一定条件但需进一步勘查的特殊地理位置的石油资源勘查储备形式。
在石油资源开采、加工、销售物流链上（图7-4），战略油气储备在几个关键环节上都应该有储备形式。如勘查阶段的储备、试采后的储备、开采出的原油储备，以及加工成成品油的储备等。
图7-4 油气资源获取工艺流程
战略油气勘查储备形式是已完成最基本的勘查工作，其他工作有待进一步开展的一种储备形式。战略油气矿产地封存储备是完成了图7-4中的前二项工作，需要时再直接开采即可。而以石油实物形态的储备是将石油开采出来后储备在特定的地方。石油产品储备已经将油气加工后成为直接可用的某一种石油制成品，如汽油、航用柴油等，再进行储备。
从油气储备的应急程度看，第一种油气储备形式应急程度最高。应急时间只要考虑从储存地利用供油网络管道输送到使用地即可。第二种油气储备形式应急程度低于第一种。不仅要考虑从储存地输送到使用地这段时间，还要考虑从储备的地质构造区域开采出来输送到储存地这一部分时间。第三种油气储备形式应急程度最低，是为第二种提供接替地的一种形式。
国家储备既可以有国家战略安全储备部分，也可以有商业储备部分，其后者是为了获得新的、更多的储备经费而储备。如美国的国家石油储备为大选而动用筹集资金。2005年9月2日国际能源署26个成员国同意在为期30天里每天动用200万桶战略储备原油，以应对“卡特里娜”飓风造成国际石油市场每天150万桶原油损失，缓解供油紧张局面。这一行动导致当天国际原油价格下跌，纽约市场原油期货价格和北海布伦特原油期货价格从2005年8月30日的70.85美元/桶、68.89美元/桶跌至67.57美元/桶、66.06美元/桶[161]。
中国政府规划了国家战略石油储备工程建设，计划分三期，在约15年左右的时间建成国家石油储备量达到90天的消费需求水平（表7-6）。从这个规划储备量看，应该是从应急储备角度而得到的。那么，在这个储备水平上，战略石油储备的市场调节功能的发挥有效性将会受到约束。
表7-6 中国战略石油储备情况统计
注：“天数”为总储备量在应急需要时能够替代进口的时间。（据参考文献[150，162]）
因储备与消费密切相关，而且往往储备的量和地点由消费的量和地点来决定，所以应该首先关注消费状态分布。另外，影响能源与矿产资源消费的基本因素有经济发展、工业化、人口增长和科学技术进步（表7-7）[127]。而且表现出4点规律性：一是，工业化过程中随着国内生产总值的增长，总能源消费基本上呈线性模式增长；二是，无论是工业化还是后工业化阶段，人均GDP与人均消耗资源量二者均呈明显的线性关系；三是，能源消费强度变化与工业化进程密切相关，随着工业化阶段能源消费强度一般呈缓慢上升趋势，当经济逐渐成熟进入后工业化阶段后，经济增长方式发生重大改变，能源消费强度开始下降；四是，经济发展过程中的能源消费速率显示出三阶段模式。
表7-7 工业化过程中能源消费与GDP关系
（据参考文献[127]）
注：*能源消费弹性系数=能源消费增速/GDP增速。
这说明战略石油储备量与一个国家的经济发展阶段有很大关系。因此，在设计中国战略石油储备目标时一定要充分考虑、精确预测中国的经济发展阶段变化，尤其要注意经济发展阶段的转折点，以便灵活调整战略石油储备目标等一系列指标。
美国的石油储备量时常成为国际热钱操控石油价格的标杆。这一点可以充分地体现战略石油储备对市场经济的影响。美国石油库存增加，国际石油市场价格就会下跌。而其减少，意味着大量买进石油的需求来了，国际油价就上涨。这已成为目前国际石油市场表现出的明显规律。
虽然中国的战略石油储备通过15年的建设可以达到一定规模（表7-6）。但这距离美国的石油储备已经达到9×108桶相距甚远。从市场经济的角度看，购买量越大，影响市场价格的可能性越大。因此，战略石油储备达不到一定规模，要想影响石油市场的价格走势可能性就不大。所以中国战略石油储备的量还需进一步扩大。
战略油气储备要达到以上两个目的，还需要解决以什么形式储备、怎么储备的问题。储备形式多元化可以更好地降低风险。加大地面石油储备也并不是唯一选择。加强中国自主油轮船队建设同样是解决的方式之一。目前一些石油公司在海上已贮存了大约8000×104t石油，大约30～35艘巨型油轮和10艘苏伊士级油轮被石油公司用于海上漂浮石油贮存。这些超大型油轮停泊在美国的墨西哥湾，另外的超大型油轮停泊在亚洲和中东地区[162]。
综上所述，中国战略油气储备的内涵应该包含更长远、更安全、更系统的需求满足和意义。
❻ 美国、俄罗斯、中国、日本和印度的战略石油储备各能够维持多少天
实际上这个储备是不好统计的.
有好几种版本
西方国家有一些情报数据显示，美国目前的战略石油储备能够维持100天，欧洲能够维持一个月，中国只能维持三、到四天，这是一个非常严峻的数字。日本虽然是一个石油非常缺乏的国家，但是日本1973年搞了一个“战略石油储备法”，日本目前政府的储备和民间的储备加起来一共有170天，也就是超过六个月的时间。
http://www.hispeed.com.cn/Forum/ReadPost.asp?PostID=645436
欧盟各国储备了至少可供消费111天的战略石油储备，比欧盟所规定的至少90天的储备多21天
http://www.oilnews.com.cn/gb/jingji/2001-09/24/content_17154.htm
中国目前战略石油储备只可以供国家正常使用40天。
http://military.china.com/zh_cn/critical3/27/20071223/14569838.html
❼ 日本号称石油储备90天，地震中没有石油上规模泄漏的报道，为什么还给它捐石油
能做上高层都是老狐狸 做这件事应该是为了得到某种利益 没有利益他们才不会捐呢 至于是什么样的利益 有没有利于人民的 这个俺们这些P民不懂
以上纯属猜想 。。至于对不对 如有雷同 请勿跨省
❽ 什么叫石油战略储备
人们常说石油是工业的血液，若人体中血液不够，轻则致病，重则有生命危险。对于石油进口较多的国家，如果没有石油战略储备，那么一旦石油进口中断，在缺乏石油供应的地区必然会对各行各业产生灾难性打击，飞机不能飞，汽车不能跑，交通瘫痪，生产停滞。经济的持续发展需要能源的不断供给来保证。 目前，石油在世界能源结构中所占的比重约为40%，在可预见的将来仍是主要的能源。近期在美国某报上有幅漫画，画了“9.11”3个竖立的大字，投射在地面上的阴影却形成了“oil（石油）”三个字母，生动地揭示了美国“反恐倒萨”是为石油而战。中东石油占世界石油储量的2/3，号称“世界油库”，谁能控制中东石油，谁就能支配世界经济。 随着国民经济的高速发展和能源结构的改变，我国对石油的需求量急剧增加，而国内原油产量增长近期明显放慢，使得石油的供需矛盾越来越突出。国家计委统计表明，20世纪90年代国内生产总值年平均增长9.7%，石油消费年均增长5.77%，而石油供应年均增长只有1.67%。1993年我国已由石油净出口国变成石油净进口国，2000年共进口石油7000 万吨，2003年进口石油已超过8000万吨，成为美国、日本之后的第3大石油进口国。据统计，1995年国内所需石油的6.6%靠进口，2000年已升至25%，2005年这个比例提高到32.5%。 在大量进口石油的情况下，必须采取有效措施稳定石油进口，保障石油供给。为此就不能像过去那样被动地接受“国际油价”，必须居安思危，有备无患，以应付突发事件。积极参与国际石油资源的开发和进口石油多元化，可以缓解石油危机和调节石油供需平衡，然而最直接、最及时、最有效的方法是建立战略石油储备。由21个原油进口国组成的国际能源机构（IEA）建议，至少储备90天的原油进口量。美国20世纪末的石油储备量高达1.6亿吨，日本石油消费的99.6%依靠进口，因此石油储备更多，达到160天的原油进口量。储备石油的措施就是建设大型油库。 水库在雨季多水时储水，在旱季缺水时放水，以调节江河水量和稳定发电。石油储备库的作用类似，当产油地区动乱或运输通道不畅而无法正常供油时，可动用储备石油满足国内需要，保证经济持续发展。当国际油价波动较大时，可低买高卖，谋求国家经济利益。 在全世界主要石油进口大国中，我国基本上没有石油战略储备，因此建立石油战略储备库，既是未雨绸缪，也是当务之急。值得欣慰的是我国已在“十五”期间建立石油战略储备制度，从2003年开始，首先在东南沿海地区建设陆地石油储备基地，目前，已取得了一定的成果。
希望采纳
❾ 美国和加拿大油气安全战略
美国能源部能源信息署预计到2020年美国国内的石油产量将不能满足本国30%的需求，能源供需之间的矛盾日益尖锐。为保证美国经济发展，美国制定了一系列能源安全政策，确立了能源战略目标，通过立法建立了政府战略石油储备。加拿大的油气资源比较丰富，因此加拿大的能源政策的目标以能源供应自给为最终目标。
一、美国能源安全政策
1.美国的能源安全政策
美国能源战略目标有三个，其能源安全政策就是为实现这三个目标而制定的。
战略目标1：提高能源系统的效率——改进能源的生产能力，提高整体经济运行能力，同时保护环境并且巩固国家安全。如：支持富有竞争力和高效的电力系统，实行电力利用的重建、立法，发展先进的煤炭、天然气发电厂。改进现有的核发电设施；提高在运输业，工业和建筑业领域的用能效率。发展高效节能的运输业，工业和建筑业；采用新/革新的节能和可再生能源技术。
战略目标2：确保能源中断时的安全——防止我们的经济受到外来供应中断和内部失控。如：降低美国在石油供应中断时的风险程度，稳定国内生产，保持战略储备油品的良好待命状态，进口渠道多样化，减轻消费；保证能源系统的可靠性，灵活性和能源反应能力。保证可靠的电力/天然气供应，炼油和应急能力。
战略目标3：促进能源生产和鼓励有利于健康和环境的利用——增进我们的健康和地方型、区域性及全球性环境保护。
能源是美国经济竞争力和经济繁荣的重要因素，美国致力于向能源消费者提供安全可靠的和能够负担得起的能源。
美国采用的节能措施是：
1）对浪费汽油的汽车征税；
2）私人建筑进行隔热措施投资时减税。
2.现阶段美国能源安全的国内政策
（1）加强国内石油勘探开发
A.开发阿拉斯加禁区
阿拉斯加曾是美国最大产油区（“北坡”油田），1968年在这块北冰洋畔的荒滩地下发现了特大油田。1977年6月20日第一批石油开始进入长达1290公里的输油管道流向美国大陆“下48州”。经过几十年的开采，北坡油田进入开发后期，产量递减很大。
地质调查证明，除了北坡油田外，阿拉斯加还有三个可供开采石油和天然气的地区：阿拉斯加国家石油储备区（the National Petroleum Reserve-Alaska，简称NPR-A）、北极边远大陆架（the Arctic Outer Continental Shelf）和北极国家野生动物保护区（the Arctic National Wildlife Refuge简称ANWR）。NPR-A位于阿拉斯加北部布鲁克斯岭和北冰洋之间，预计石油储量为21亿桶，天然气储量为8.5万亿立方英尺。1999年克林顿政府决定出租NPR-A东北部地区后，现已签订133个租约，涉及范围达90万英亩。目前，勘探工作仍正紧张展开。作为联邦政府的石油储备区，NPR-A是为应付战争紧急需要储备的，探明后要把资源保留在地下。切尼提出的《国家能源政策》对此讳莫如深。
布什政府把开发北极国家野生动物保护区作为增加美国国内石油、天然气的重点。保护区总面积190万英亩，计划先开发2000英亩。最高产量可能达到100～130万桶/日，约为美国石油总产量的20%以上；若按目前的进口量计算，相当于美国从伊拉克进口石油46年。
B.开发美国西部石油天然气资源
据估计，美国石油剩余可采储量仍比较丰富。美国土地分三级所有：联邦政府、州政府和私人。联邦政府在大陆48州拥有31%的土地（多位于美国西部）和全部大陆架。目前，这些地区提供的能源占全国能源总产量的30%。这些地区拥有待开发的地下石油储量约41亿桶，天然气储量约167万亿立方英尺。但这些地区地质构造复杂，勘探和开发成本高，必须采取现代化高科技手段，才能把它们从地下开采出来。
（2）强调发展核能的重要性
美国政府认为，解决今后20年日益增长的电力需求，关键在于发展核能，这是解决美国电力供应的必由之路。
美国这个世界上最早发展核能的国家现在已远远落后于法国。对于美国朝野来说，发展核能是一个非常沉重的话题。三里岛事故（1979年）发生后，联邦政府核能管理委员会（the Nuclear Regulatory Commission简称NRC）严格限制核能的发展，自此美国没有再建一座新核电站。1986年苏联切尔诺贝利核电站发生重大事故，在美国再度引起恐慌。20世纪90年代，美国关闭了一些过了时的核电站，现存的103座核电站提供全国电力的20%。美国东北、南部和中西部地区10个州的核电站发电能力占这些州总发电能力的40%。
美政府认为自三里岛核事故以来，美国核工业技术水平和安全系数已大为提高，核废料也将得到妥善处理，联邦政府积极发展核电站的条件已经成熟。
（3）继续发挥煤炭在电力发展中的作用
目前，美国拥有发电厂5000座，总发电能力80万兆瓦，其中煤炭占50%以上。在中西部、东南部和西部的12个州，煤炭发电所占比重超过80%，天然气、水电和燃料油分别仅占16%、7%和3%左右。联邦政府能源部通过《洁净煤技术发展纲要》（Clean Coal Technology Program）的执行，在煤炭洁净化利用方面已经取得了进展。报告预计美国今后10年电力需求量可能增加25%。为此，美国需要新建1300～1900个发电厂，平均每周新建一座。为了减少发电厂对国内有限的天然气资源的依赖，今后煤炭将继续发挥主导作用，煤电比重可能继续保持在50%左右的水平上。
此外，美国政府还把发展可再生能源和替代能源提到一定日程上来，并提出了具体的发展计划，但不在重点之列。
（4）改善和新建能源基础设施
A.修缮陈旧的输油和输气管道
美国输油管道遍布全国，总长度达200万英里，担负着全国大约66%的原油、汽油和其他油品的运输任务。然而管道大部分已经老化，既不安全也不符合环保要求，急需修缮。同时为了满足需求的增长，必须修建新的管道。报告提出计划新修管道38000英里。
阿拉斯加管道系统（the Trans-Alaska Pipeline System）基本上铺设在冻土地表面，由北向南纵贯阿拉斯加。每年经此管道输向美国大陆的石油占国内石油总产量的1/5。北坡油田的原油输入这条管道后，经太平洋沿岸的不冻港瓦尔迪兹装上油轮运往美国大陆本土。该管道由美国几家大石油公司投资兴建，所用土地部分由美国联邦政府提供，部分向阿拉斯加州政府租借，并由联邦政府和阿拉斯加州政府双方严格管理。双方就修建和管理这条管道的有关协议将于2004年期满，需要签订新协议。
美国国内生产的天然气几乎全部经输气管道到达用户，总输送能力约23万亿立方英尺。2020年天然气需求量将增加50%，阿拉斯加北极地区是主要天然气储藏地之一。国内现有输气管道远远不能满足需求必须新建。此外，连接加拿大的天然气管道也需要扩建。
B.改善和新建炼油厂
由于国内环保呼声高涨，联邦政府出台了清洁空气等一系列法律法规，增加了炼油厂成本。10年来大约已有50家炼油厂被迫关闭，每年靠扩建现有大炼油厂增加的炼油能力只有1%～2%，加之25年来国内没有兴建大型炼油厂，所以全国炼油能力远远不能满足需求。为了解决这个矛盾，除了提高现有炼油厂的能力之外，还要兴建新的炼油厂。另外，还必须重新审查现有的有关环保、清洁空气等一系列规章制度和法律，为新建炼油厂扫除不必要的障碍。布什政府已经要求各州政府放宽对新建炼油厂的环保限制。
（5）实施并增加政府战略石油储备
美国是第一个正式建立国家矿产资源战略储备的国家。1923年，美国总统哈丁下令建立了阿拉斯加国家的海军油储，以保障海军石油的安全供应。美国所建立的储备正是“国家安全保障战略储备，防备战争时期供应中断，供国家非常时期使用”。
从经济上讲，美国建立战略石油储备也有其必然性。美国石油仅有世界探明储量的3.2%，而消费量占全球的25%～28%。目前美国石油50%靠进口，预计到2010年其消费量的70%将依靠进口。而进入世界市场的原油，2/3以上来自中东、非洲和里海这些政治军事不安定地区，所以，储备石油可以保障供应、平抑油价，同时也保障其国家的综合安全。
为此，美国对战略性矿产品储备进行立法，于1946年制定了“重要战略物资储备法”，1975年制定了“能源政策与保护法”。
1990年修订的《能源政策与保护法》规定：在严重的能源供应中断或美国在国际能源机构的义务所要求的情况下，由美国总统决定动用战略性石油储备，为保证战略性石油储备发挥最大效用，危机期间战略性石油储备的出售或分配通过竞价方式进行。该法对“严重的能源供应中断”定义如下：进口石油产品的供应中断或破坏活动或不可抗拒的自然因素，使得石油供应产生突发性的大范围的持续时间长的石油供应短缺，并对国家安全和国家经济造成严重负面影响。1992年修订法又规定，在存在以下情况时总统可认为能源供应严重中断：A.有紧急事态发生，且持续时间相当长，范围较广，造成原油供应量显着减少；B.因发生紧急事态，油品价格大幅度上涨，这种价格上涨可能会对国民经济带来重大影响。在上述情况下，国际能源机构也没有启动“紧急石油分享系统”，但总统认为原油供应有可能因途径中断而造成供应不足，可以决定动用战略石油储备。
美国的储备制度是由四个购买物资法案组成的，即1946年的“战略物资储备法”、1950年的“国防生产法”、1954年的“农产品贸易扩大资助法”及1956年制定的“农业法”。美国的现行的储备制度可以追溯到1939年制定的“储备法”。美国的储备制度随国际形势的变化，其储备目标量和储备品种也在不断变化。
根据美国国会1975年通过的《能源政策与保护法》授权，美国国会确定了一个90天进口量的战略石油储备初步目标，这一目标相当于5亿桶储备，1979年这一储备目标被提高到7.5亿桶。根据美国能源部的报告，美国战略石油储备数量在1985年达到顶峰，相当于118天的净进口量。
美国国会《对能源政策与保护法》进行了多次修订，最重要的变化是战略性石油储备兼有了生产消费性石油储备所具有的调节市场、稳定价格的作用。1990年的修正增加了附加授权，允许在国内及国际市场石油短缺期间动用3000万桶石油储备，此外，立法还允许进行500万桶战略性石油储备的销售实验。
美国战略石油储备由美国政府授权美国能源部、美国能源部化石燃料局、美国能源部战略性石油储备局负责战略性石油的建立、管理和维护，由能源部长领导下的负责能源的部长协助分管，通过3个办公室具体管理5个储备基地和一个中转基地。重要的政策和决策由总统作出，相关法律由国会通过，总统签署后颁布执行。
美国石油战略储备有两种方式，一是原油储备（SPR），由能源部负责购买并储备原油；二是石油产地的储备，目前是在阿拉斯加北坡部分重要产油区，划出大片含油土地只探不采，找到石油储量后就地封存，以备急需。
阿拉斯加国家油储：美国在阿拉斯加划出大片含油土地只探不采，找到石油储量后就地封存，以备急需（主要是战争等紧急状态下石油的供应），即所谓的石油产地的储备。阿拉斯加国家油储是美国应对石油供应中断的第二道防线，也是最后一道防线。
美国政府不仅要把战略石油储备作为应付国外石油中断的工具，也要把它作为备战用的“国防燃料储备”（National Defense Fuel Reserve）。
二、加拿大的油气储备及其能源安全政策
加拿大的油气资源丰富，因此，加拿大的能源政策的目标是着重构建开放的市场框架，加速经济增长和创造就业机会，坚持效率与公平的原则，注重健康、安全和环保，着眼于资源的长期发展和利用。
加拿大的能源政策的目标
加拿大的能源政策目标是以能源自给为最终目标，将依靠进口石油的程度降到最低限，积极开发，利用替代能源和合理利用能源。
为实现该目标，加拿大能源政策的措施主要是以适当的价格提供能源、保存能源，扩大勘察、开发，加强收集资源情报，促进各种燃料的相互替代，促进新的输送系统，在能源资源开发方面，加强加拿大的主导作用。同时要加强储备，供紧急时期使用。加拿大是国际能源署（IEA）的成员国，按照IEA的要求建立有应急石油储备，不过加拿大的石油储备全部为商业性的企业储备。目前储备规模为496亿桶（1998年9月），约相当于75天的需求量，所有储备均在公司手中，在宣布为紧急状态时，联邦政府根据“强制配给计划”有权管理公司拥有的储备。政府与业界协商确定紧急状态时储备规模的阀值。由于储备管理成本相当高，而且企业储备资金主要来源于企业自己，所以自20世纪80年代以来储备规模有所减少。
❿ 战略油气储备总量
战略油气储备量不仅关系到应急目的能否达到及达到的程度，而且关系到战略油气储备的经济性。决定战略油气储备量受诸多因素的影响。如储备应对的时间长短、消费能力、生产能力、供应效率，以及储备资金等。储备应对的时间越长需要的储备量越大。消费能力越强储备量也要越大。供应效率越高可以适当减少储备量。而生产量越大储备量就可以随之减少。一般情况下，战略石油储备资金受储备国经济水平的制约，国家经济水平越高可动用用于石油储备的资金就可多一些，那么储备的量就可加大。中国目前经济发展仍然处于一个相当水平的发展状态，又有过去的积累，因此资金是充足的。所以在此重点考虑前4个因素。
1.根据IEA规定的储备义务概算
储备总量目标的确定首先可以依据国际能源署的规定行事。国际能源署的规定中包括储备义务、国际市场的变化、国内石油供需情况、本国民间储备的规模、储备资金的筹措等内容[168]，还应该考虑国家进口石油绝对量和储备成本等。
国际能源署对其成员国的战略石油储备量有不同的标准要求，同时建议成员国的石油储备量最好达到90天的石油净进口量（表7-9）。虽然由于中国不是其成员国，但是可以根据该标准及本国的需要来设计储备总量。
表7-13 国家储备石油量预测统计
注：前3个储备量用本次预测值的国内供应缺口量值按天数折合成。
因此，根据第四章第三节中表4-27，假设中国的经济发展速度基本与目前保持一致，新型能源的开发利用主要是替代煤炭能源时，中国能源消耗结构中油气能源比例变化不大。那么，到2015年时，中国国内石油供应缺口量为（3.42～3.72）×108t，需要进口将达到3.5×108t；2020年进口石油量将达到5.1×108t，国内供需缺口量为（4.73～5.73）×108t。
根据本次的预测推算，中国战略石油储备量为90天，2015年约为8200×104t，到了2020年则为12600×104t。90天的战略石油储备量仅仅是IEA的基本安全要求。按照目前欧洲各国的安全水平要求，中国国家战略油气储备应该将储备天数提到115天，则2015年的储备量约为1×108t、2020年约为1.6×108t。