战略石油是什么

1. 什么叫石油战略储备

人们常说石油是工业的血液，若人体中血液不够，轻则致病，重则有生命危险。对于石油进口较多的国家，如果没有石油战略储备，那么一旦石油进口中断，在缺乏石油供应的地区必然会对各行各业产生灾难性打击，飞机不能飞，汽车不能跑，交通瘫痪，生产停滞。经济的持续发展需要能源的不断供给来保证。 目前，石油在世界能源结构中所占的比重约为40%，在可预见的将来仍是主要的能源。近期在美国某报上有幅漫画，画了“9.11”3个竖立的大字，投射在地面上的阴影却形成了“oil（石油）”三个字母，生动地揭示了美国“反恐倒萨”是为石油而战。中东石油占世界石油储量的2/3，号称“世界油库”，谁能控制中东石油，谁就能支配世界经济。 随着国民经济的高速发展和能源结构的改变，我国对石油的需求量急剧增加，而国内原油产量增长近期明显放慢，使得石油的供需矛盾越来越突出。国家计委统计表明，20世纪90年代国内生产总值年平均增长9.7%，石油消费年均增长5.77%，而石油供应年均增长只有1.67%。1993年我国已由石油净出口国变成石油净进口国，2000年共进口石油7000 万吨，2003年进口石油已超过8000万吨，成为美国、日本之后的第3大石油进口国。据统计，1995年国内所需石油的6.6%靠进口，2000年已升至25%，2005年这个比例提高到32.5%。 在大量进口石油的情况下，必须采取有效措施稳定石油进口，保障石油供给。为此就不能像过去那样被动地接受“国际油价”，必须居安思危，有备无患，以应付突发事件。积极参与国际石油资源的开发和进口石油多元化，可以缓解石油危机和调节石油供需平衡，然而最直接、最及时、最有效的方法是建立战略石油储备。由21个原油进口国组成的国际能源机构（IEA）建议，至少储备90天的原油进口量。美国20世纪末的石油储备量高达1.6亿吨，日本石油消费的99.6%依靠进口，因此石油储备更多，达到160天的原油进口量。储备石油的措施就是建设大型油库。 水库在雨季多水时储水，在旱季缺水时放水，以调节江河水量和稳定发电。石油储备库的作用类似，当产油地区动乱或运输通道不畅而无法正常供油时，可动用储备石油满足国内需要，保证经济持续发展。当国际油价波动较大时，可低买高卖，谋求国家经济利益。 在全世界主要石油进口大国中，我国基本上没有石油战略储备，因此建立石油战略储备库，既是未雨绸缪，也是当务之急。值得欣慰的是我国已在“十五”期间建立石油战略储备制度，从2003年开始，首先在东南沿海地区建设陆地石油储备基地，目前，已取得了一定的成果。
希望采纳

2. 石油为什么是战略储备打杖要用石油吗

石油是战略物资，很多生产资料的源头，它不仅仅是汽油，塑料，轮胎，轻工产品，太多了，石油是国民经济的动力，没有油，国家没动力，国家没动力没钱怎么打战，所以要做战略储备

3. 美国、俄罗斯、中国、日本和印度的战略石油储备各能够维持多少天

实际上这个储备是不好统计的.

有好几种版本
西方国家有一些情报数据显示，美国目前的战略石油储备能够维持100天，欧洲能够维持一个月，中国只能维持三、到四天，这是一个非常严峻的数字。日本虽然是一个石油非常缺乏的国家，但是日本1973年搞了一个“战略石油储备法”，日本目前政府的储备和民间的储备加起来一共有170天，也就是超过六个月的时间。
http://www.hispeed.com.cn/Forum/ReadPost.asp?PostID=645436

欧盟各国储备了至少可供消费111天的战略石油储备，比欧盟所规定的至少90天的储备多21天
http://www.oilnews.com.cn/gb/jingji/2001-09/24/content_17154.htm

中国目前战略石油储备只可以供国家正常使用40天。
http://military.china.com/zh_cn/critical3/27/20071223/14569838.html

4. 我国石油安全战略的主要内容

一、实施可持续发展的能源战略，贯彻“开发与节约并重、把节约放在首位”的方针

要实现可持续发展，必须把坚持以人为本与尊重自然规律相结合，努力为人类的长期生存和发展创造一个良好的环境。我国对资源的使用情况不尽如人意，与能源燃烧相关的空气污染使中国40%的国土受到酸雨的威胁，100多个城市雨水的PH值都非常低.如果不采取有效措施，2020年中国的二氧化硫和二氧化氮的排放量将分别超过4000万吨和3500万吨。因此，对中国这样一个人口众多、资源相对不足、生态环境承载力弱、能源利用率低的国家来说，大力节约能源、提高能源效率具有非常重要的经济和社会意义。

控制石油消费量增加的主要手段就是依靠技术进步和科学管理，积极调整产业结构，提高能源使用效率，使单位GDP的石油消耗减少。要走资源节约型的可持续发展道路，把节约用油作为国家石油安全战略的重要组成部分，加快建立节约型的石油消费模式。为此，必须积极加快技术进步，节油降耗；改善产业结构和产品结构，压缩高耗油产业，淘汰高耗能设备，大力发展高附加值产品的生产，推广应用新工艺、新技术；加快制定优惠政策，引导、鼓励企业和消费者使用其他清洁能源。

要高度重视完善石油安全管理体系。面对石油需求的不断增长，我国有必要建立一个协调能源政策、主管能源的机构，也迫切需要出台一些协调一致的针对能源安全的法律法规，鼓励节油，抑制无效、低效的石油消费。西方国家的一些做法值得借鉴。日本制定了《关于促进石油替代能源开发和利用法》，严格限制高耗油项目，鼓励采取节能措施，取得较好效果。中国应该学习和研究其他国家的先进经验，力争早日推出一部完善的、缜密的、具有一定可操作性的《石油法》，以克服石油工业监管中存在的各种弊端，实现依法监管石油工业。

二、努力使用多种能源，有效开发替代能源

石油安全战略不是孤立的，而是国家整体能源战略中的一个组成部分。要从整个能源战略的角度出发，统筹兼顾石油与其他能源的比例关系，优化能源结构，降低能源结构中的石油比例，大力发展天然气和其他替代能源（如核能、风能、水能等），实现能源结构多元化，逐步减少国民经济对石油的依赖，缓解石油供应紧张的局面。开发替代能源，不仅可以增强中国能源系统的抗风险能力，而且可以保证在未来的国际能源产业竞争中占得一席之地。新的替代能源还可以满足广大农村地区人口的能源需求，减少森林过度开采和植被破坏。

目前，我国替代能源的开发发展还是薄弱环节。中国虽是水力资源大国，但目前的开发率仅为15%，远低于世界平均水平，也落后于印度、巴西、越南等发展中国家，开发潜力巨大。核能是发达国家重要的替代能源，目前仅占中国能源结构的1.2%，而日本、法国都超过了30%。因此，我国应积极发展核电能源，力争到2020年使核电装机达到4000万千瓦，占全部发电量的比例提高到4%。中国的可再生能源（包括小水电、太阳能、风能和生物质能等）资源基础雄厚，但因成本高、规模小、缺乏激励政策而发展滞后。积极发展可再生能源，远期可以替代石化燃料，近期还可以解决全面建设小康社会过程中边远和农村地区的用能问题。未来20年，中国应使可再生能源初步形成规模，并为今后更大规模地替代石化燃料奠定基础。中国还应大力推动海洋能、氢能、燃料电池、生物液体燃料等替代能源的开发。

三、尽快建立石油安全储备战略体系，增加安全系数

为减少石油不安全因素造成的影响，增强抵抗可能出现的石油危机的应对能力，建立石油战略储备体系将是保障中国石油市场供应和稳定价格的一个重要手段。这已为美国、日本、韩国等国家的实践所证实。

目前，世界上石油战略储备的方式有三种，即国家储备、机构储备和企业储备。国家储备就是由国家支付储备预算，并对储备油实行绝对控制；机构储备是指储备义务由公有或私有的某一机构或组织承担，经营者向这一机构缴纳一定比例的特殊权使用费，供其承担储备费用；企业储备是指石油经营者负责履行储备义务，或者经营者自己进行储备，或者通过书面保证的形式委托给另一经营者进行使用权储备。美国建立石油战略储备的资金在开始阶段全部由国家财政承担，自1995年起开始商业化运作，储备设施向国内企业出租，同时也在国外寻求石油储备合作。法国一半以上的石油储备由“法国石油战略储备行业委员会”（CPSSP）通过特许经营承担，其余的储备为石油经营者进行的所有权储备或使用权储备。韩国则采用与采油国共同储备的制度，同时协议出租储油设备，这种做法不仅使韩国国内的储油设备尽可能得到利用，获得租金，较好地解决储备资金不足的问题，而且还使韩国政府在没有任何财政负担的情况下优先获得石油供应。日本的石油战略储备分为政府的战略储备和民间的商业储备。目前日本正在寻求灵活的储油方式，即首先欲将建在冲绳的储油基地供给愿意合作的中国或东盟国家，随后在经东盟同意的基础上，选择菲律宾的斯比克湾和泰国的某一合适地点，由日本提供技术和资金，合作新建储备基地。

中国建立石油战略储备体系可以借鉴国际经验，在起步阶段宜采用国家战略储备和企业商业储备相结合的方式，发挥国家、相关部门和企业三方面作用，实施以国家为主、企业共同参与，以国内石油储备为主、以国外石油储备为辅的石油储备战略。国家石油战略储备的主要目的是确保在战争、自然灾害或其他突发事件发生时国家石油的不间断供给，同时也能起到部分平抑国内油价异常波动的功能。而企业商业储备则不仅可以保证国家石油储备的平均库存，还能在关键时刻起到稳定市场供应，稳定人心、缓和国内油价异常波动的作用，况且，企业商业储备是在自筹资金的前提下进行的，因而能减轻国家在建立石油战略储备方面的巨额财政负担。

基于对中国石油安全问题的关注和认识，中国航油（新加坡）股份有限公司（以下简称“中国航油”）已着手进行企业储备的尝试，利用天时、地利，大胆提出“黄金通道”和“金三角”的石油发展战略。为实现这一战略目标，中国航油瞄准阿联酋国家石油公司，与其建立了战略联盟。2004年3月23日，中国航油与阿拉伯联合酋长国国家石油公司（ENOC）及其子公司在新加坡签署两项《合作谅解备忘录》。根据备忘录，中国航油将收购ENOC的全资子公司——地平线储油有限公司位于中东迪拜的储油罐区20%的股权。同时，中国航油将与地平线公司成立合资公司，于2006年1月1日前在新加坡建成第一期50万立方米的储油罐区和两个配套的深水码头。中国航油与ENOC合作，并与地平线公司联合在新加坡投资建立超大型油库区，将使公司涉足石油仓储业务，逐步利用世界石油资源，协助稳定国内进口油源，而且在国外建立储油设施还可以分散储存风险、减少国家投资负担。这是中资企业积极走出国门，掌握更多海外石油资源，建立企业储备的一种新尝试。

中国的石油安全储备总量，须依据中国的实际国情和经济承受能力，并借鉴各国成功经验，以循序渐进、逐步发展的方式来确定。资料显示，美国实际储备原油的能力已达7.5亿桶，可满足158天的消费。日本的石油储备相当于160天的进口量。欧盟国家则建立了相当于90天进口量的石油战略储备。据此并根据我国的情况，中国至少需要建立60天石油消费量的石油战略储备体系。对此目标，可由小到大、分阶段逐步实现。

石油储备是一个十分复杂的问题，涉及面广，投资巨大。根据测算，如按照一年2亿吨的加工量计算，15天的起步储备至少需要800万吨的量，即使按每桶35美元到岸价格计算，也将耗费约230多亿元人民币，加上配套系统工程100亿元人民币，总共至少需要330多亿元人民币的投资。因此，应以政府拨款为主，政府和民间多种渠道筹集，可借鉴日本、德国等国的方式，通过发行长期国债、财政拨款、建立储备金和设计新税种等方法加以解决。

四、充分利用国际石油市场，建立多元化海外石油供应体系

中国原油进口大部分来自中东和非洲。预计未来几年从中东及非洲地区进口石油的比例将继续保持较高水平。然而，中东和非洲地区正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，武装冲突连绵不断，恐怖事件频繁发生，如此等等，不能不对石油市场产生严重影响。目前，中国进口的原油大部分是通过海上运输的，海运量占进口量的98%左右。我国必须寻找和形成多元的石油供应市场，把从周边产油国进口能源提到一个更加重要的地位。美国兰德公司在题为《中国寻求能源安全》的研究报告中的一个基本结论是：中国不能把鸡蛋全放在一个篮子里。中国石油的对外依存度目前应限制在1／3的范围之内，同时要努力寻求从周边国家进口石油。

应积极实行“走出去”战略，利用我们的技术、资金到非洲、南美等国家去开发石油，赚取外汇，然后拿这些外汇去购买运输风险比较小的产地的石油。目前，中国对海外石油资源的利用，除由政府指定的企业在国际市场上进行现货及期货交易外，也应在勘探、开采等领域与外方加强合作。

我国要加强对国际石油价格波动的观察和预见，广泛收集信息，进行周密分析，作出正确的判断和选择。总体看，世界在一定时期内并不缺油，问题的关键在于供需平衡关系的确定。当前中国在国际石油定价方面几乎没有发言权，因而石油供应的不安全系数居高不下。为此，应适时建立自己的石油期货市场，努力谋求国际油价的定价权，从目前的防御型体系向主动出击型体系转变。一个价格不断波动的国际石油市场不符合中国的经济利益。我国应承担起一个经济大国对国际经济的稳定发展所应肩负的责任

5. 石油的战略意义有多强

应该说石油是一个国家正常运行的基础。比如说：
1、经济方面：基本上所有的机动车都是用石油在运行。如果没有石油很难想象后果：大部分车辆都无法运行、我们所需要的很多生产资料、食品等等都无法运输、轮船也只能待在港口、飞机也飞不起来。此外我们日常用到的很多东西都是依靠石油生产的，比如塑料、化妆品、护肤品等等，化工产出的东西都生产不了，我们的生活也绝对会受到影响。石油没有了，经济也基本上停止了。
2、军事方面：无论是飞机、坦克、车辆等等，都是依靠石油跑起来的。没有了这些，那么一个国家的军事设备很多都无法使用。二战期间，美国都日本采取了石油禁运措施，导致日本很多设备都趴窝，甚至动用全国人民挖松树跟炼油。由此可见一斑。
其他方面的连带影响会更大。在人类没有找到合适的替换能源以前，石油是无法取代的。

6. 石油是第一位的战略物资吗

战略物资是对国计民生和国防具有重要作用的物质资料。1911年，丘吉尔在担任英国海军第一大臣时，就把石油推为了第一位的战略物资。目前，石油仍然是世界性的“战略物资”。世界各石油生产和消费大国，都在调整其石油战略，争夺世界石油资源的竞争将更加激烈甚至残酷。经济的、政治的、外交的和军事的手段，将被更加广泛和充分地运用在世界石油资源争夺的舞台上。
我国目前石油需求与生产的缺口将继续扩大。石油进口不仅面临全球石油分配竞争日趋激烈的现实，还要面对价格经常波动的国际石油市场。
因此，无论是从全球看还是从国内看，石油是第一位的战略物资，地位没有改变。

7. 石油在国际战略中扮演的角色是什么

半个多世纪以前，石油就被喻为“现代工业的血液”。随着社会的发展，石油本身的价值早已远远超出了一般的物质生产和经济生活领域，渗透到社会政治、军事、外交等领域，石油在国际政治中的战略角色越来越突显。
石油首先扮演着国际政治的“晴雨表”，尤其在西亚、非洲发生的大大小小争端，几乎都与石油有关。当然，与石油相关的国际政治最敏感点还在中东。那里是全世界的主要石油基地之一，油价的涨落和国际政治斗争错综复杂地交织在一起，成为西方大国争夺的战略要地，那里的任何冲突都含有微妙的政治背景。
在中东地区，巴勒斯坦和以色列为疆土斗争了几十年，它们已同石油及国际政治交织到一起。巴勒斯坦有众多的产油国支持，以色列则与一些西方发达国家有着千丝万缕的联系。一旦中东政治、军事冲突加剧，西方大国立即纷纷抢购石油，油价会随即上扬。而当那里政治军事形势平稳，军事冲突平息，油价又会很快落下来。从20世纪80年代的两伊战争到90年代的海湾战争，都可以看到石油的“身影”。
石油的价格，也是一些国家在进行外交活动时的得力“筹码”。在美国，早有人把用石油打外交牌的手段誉为“石油外交”。
石油，可以成为国家之间互相拉拢、控制、合作的“筹码”，在以前的欧洲经济互助委员会中，苏联依附着自己极其丰富的石油和天然气，特意铺设了“友谊”输油管线，以低于世界石油市场的价格，向自己的“小兄弟”捷克斯洛伐克（现已分为捷克和斯洛伐克）、匈牙利、波兰和当时的东德等国输送石油，而以正常的国际市场价格向西欧和日本等国出口石油。有时候，一个产油国出于国际政治目的，可以把石油高价进口、低价出售，当然也可以低价进口、高价出售。
石油当然也可以成为国际斗争的“武器”。这一点，位于世界主要产油区的阿拉伯国家运用得最为频繁、娴熟。
1973年10月初，埃及、叙利亚和巴勒斯坦游击队与以色列打响了“中东战争”。在这次战争中，阿拉伯石油输出国组织团结一致，用石油作“武器”，把对美国等支持以色列侵略的国家的石油供应量逐月减少5%，并以减产、禁运、提价、国有化和增加本国股份等措施，对美国、以色列等国家造成了沉重的打击。加之阿拉伯国家在道义上和财力上对埃及、叙利亚及巴勒斯坦的支持，有力地影响了战争的进程。
西方发达国家国内石油消耗过分依赖中东的进口，所以，这些国家用石油“武器”起到了军事武器起不到的作用。20世纪70年代的这场以石油作“武器”的斗争，加速了资本主义世界经济危机，引起了西方社会动荡。在那段时期中，国际金融货币市场动乱，通货膨胀，人心惶惶。石油“武器”引发的“石油危机”给西方经济留下了不可磨灭的阴影。从那以后，国际石油市场一有风吹草动，美国的经济学家就纷纷提出警告：如果美国国内石油需求量持续增加，生产量低，进口扩大，那么，类似20世纪70年代的“石油危机”就有再度爆发的危险！
在20世纪90年代初的海湾战争之后，受到“制裁”的伊拉克也频频用石油作“武器”，忽而要求增加用于换食品的石油出口量，忽而又减少石油产量，以求国际石油市场的价格上扬，搅得国际石油市场动荡不勘，这当然也会涉及国际政治、经济。
由于石油已广泛而深入地渗入经济生活的各个环节，石油价格的波动直接冲击着世界金融市场，对金融市场起着一种“调节剂”的作用。
1986年，国际油价暴跌，相同体积的石油价格甚至低于“可口可乐”饮料的价格，使一些产油国出现债务危机。墨西哥政府宣告自己已无力偿还债务。尼日尔爾利亚、印度尼西亚、委内瑞拉、厄瓜多爾尔尔等石油出口国也纷纷表示难以偿还债务。油价下跌，对富甲天下的石油输出国组织“欧佩克”的影响也很大。这些国家纷纷动用大笔海外资产和存款。由于大量提走存款，西方国家部分银行因资金周转困难而无法维持，国际金融危机一触即发。
国际油价下跌，往往会引起国际金融市场的连锁反应。以石油为支柱的英磅，由于油价下跌而汇率疲软，为了保住英磅，防止物价上涨，英国中央银行不得不在国际市场上大量抛售美元，购进英磅，用以调高英磅利率。
反之，油价上涨，会迫使石油进口国增加美元支出，使本国经济下降，通货膨胀率增加。在世界经济全球化的今天，石油价格的波动影响在产油国和石油进口国的经济发展方面都会有日趋显着的表现。
同时，石油勘探开发，往往会为当地带来不可估量的经济推动力。我国新疆的克拉玛依大油田在发现之前几乎是一块人迹荒芜的不毛之地，经过几十年建设，那里已成为工作、生活着数十万人的石油城。天津大港油田、辽宁盘锦的辽河油田……一座座新兴的石油城的诞生、发展是石油成为一个地区乃至一个国家社会变革、经济振兴、物质文明发展的有力例证。在中东地区，这种例子更是举不胜举。沙特阿拉伯在20世纪60年代初，还是个保守的游牧部落社会。石油的发现与开发，很快就使这个“骆驼加帐篷的社会”一跃成为一个“喷气机加计算机的社会”。科威特和文莱原来也是两个非常落后的国家，人民仅仅靠捞珍珠生活，开发了石油之后，一跃成为世界上最富裕的国家之一。
在美国，休斯敦以前仅仅是一个南部荒凉的小镇，随着该地区和邻近的墨西哥湾油气田的大规模开发，一跃成为一个拥有200多万人口的美国南方最大的工业城市，成为集石油工业、航天工业和计算机工业为一体的“世界油气之都”。
石油工业是资金密集、技术密集的庞大系统工程，它的发展依赖于多学科的发展和运用。同时，随着它的发展，也有力地促进着化工、新能源开发、电子技术、计算机技术、核能技术以及其他尖端技术的发展。
我国从1996年成为石油纯进口国以来，每年石油进口量不断增加，国际油价的波动就会在我国立即有所反映。进入21世纪以后，我国国内燃油价格的每次波动都与国际油价密切相关。随着我国加入WTO，与国际经济的关系进一步加强，国际油价的涨落肯定会对我国石油市场，甚至国民经济产生越来越大的影响，这一点，是值得我国关注的。
可以预见，石油在未来的社会中会起到越来越重要的国际经济、战略、外外、金融的“催化剂”以及“推进剂”的作用。石油的开发与利用，也将会更好地造福于人类。

8. 美国战略石油储备的目的是

由于石油战略储备数量巨大，微小的价格差异就会有很大的价格总额差异，稍有不慎就会造成巨大损失。同时石油储备动用时机、方式、价格等会涉及到各种利益主体的切身利益，都易形成既得利益势力，也都存在着为国际势力渗透利用的危险，因此各国都有关于战略储备动用的法律规定。美国石油战略储备动用极其严格，动用石油储备必须符合《能源政策和储备法》所设定的条件，美国目前有三种动用模式：（1）全面动用。《能源政策与储备法》规定，只有在总统认定出现了“严重能源供应中断”的情况，才能发布全部动用的命令。所谓“严重能源供应中断”涉及三方面内容：已经出现或者将出现大范围、长时间的供应中断；对国家安全和经济产生重大的负面影响；上述结果是因为进口石油产品供应中断、国内石油产品供应中断、遭遇破坏或者不可抗力的原因所致。为了严格限制动用石油战略储备，避免总统滥用职权，除了上述“严重能源供应中断”定义涵盖的内容外，《能源政策与储备法》还规定总统认定的“严重能源供应中断”还应符合以下条件：存在相当范围和时间内石油供应大幅减少的紧急状态；紧急状态导致或将导致海外或国内石油供应中断；价格上涨很可能对全国经济产生严重的负面影响。（2）有限动用。如果总统认为出现以下情况：没有达到上述所说的严重程度，但形成了或者很可能形成范围大、持续时间长的国内和国际石油供应短缺；采取有限动用行动可以直接地或者明显地抵御能源短缺所产生的负面影响，便可启动有限动用。但是，在下列情形下不可动用：超过总量3000万桶；动用时间超过60天；储备石油低于5亿桶。（3）测试性动用。测试性动用主要是为了测试储备设备系统是否能够正常运行，防止在紧急动用时发生故障。能源部部长有权执行原油的测试性动用和分配，但是任何测试性动用的总量不得超过500万桶。总之，美国战略石油储备主要是防范石油供应中断的威胁，除此以外不得动用，石油战略储备不承担石油市场供求和价格波动的调节作用。

9. 中国的石油安全战略及对策

在新的国际国内形势下，中国石油工业既面临着难得的发展机遇，也面临着许多新的挑战和考验。中国是一个能源消费大国，但同时也是一个能源生产大国，虽然近年来中国石油进口增长速度较快，但中国的石油进口仅占世界贸易量的6%；中国现在天然气进口还很少。目前中国一次性能源自给率仍然很高，达到了90%左右，国内石油仍有增产余地，天然气发展有很大潜力。
按照国家制定的能源发展战略，中国解决经济持续快速增长与能源需求之间的矛盾将主要立足于国内，实行“能源开发与节能并重，并以节约优先”的方针。目前，中国的能源利用效率仍然很低，能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，加快建设资源节约型社会刻不容缓。中国政府已决定将大力加快产业结构调整，扩大天然气的利用，运用节能的先进技术，大力发展循环经济，提高资源利用效率，开发新能源和可再生能源，以缓解能源供需之间的矛盾。
为了提高我国油气安全稳定供应的保障程度，建立健全我国的石油安全体系势在必行。政府的总体考虑是：在继续保持国内石油产量稳定增长、天然气快速发展的同时，大力开发利用海外油气资源，建立经济、稳定的油气供应渠道和石油安全保障体系，满足我国全面建设小康社会的需要。在对策措施方面，主要有以下六个方面。
（1）坚持把节约放在首位，努力提高石油利用效率。
我国石油安全的最大风险在于我们自己。目前，我国石油利用效率低，节约工作任重道远。我国能源总的利用效率仅有32%，比国外先进水平低10多个百分点。这种依靠高投入、高能耗、高资本积累带动经济增长和工业化的方式必须转变。我们不能走以美国为代表的发达国家靠大量消耗廉价资源实现经济发展的老路，否则不仅使包括石油在内的能源供需矛盾日益严峻，而且会引发包括环境恶化在内的一系列经济和社会问题。
中国政府把建设节约型社会作为一项基本国策，明确提出到2010年GDP单位能耗要在现有水平上降低20%的目标。石油是我国供需矛盾最突出的紧缺资源，必须在生产、流通、消费各个环节把节约放在首位，采取综合措施，努力降低消耗，减少损失和浪费，提高利用效率。国家将采取强制性措施，重点抓好高耗油行业节能降耗的工作。以交通运输为例，2000年以来，我国汽车保有量以每年超过200万辆的规模增加，平均增长速度达14.6%。到2005年底，我国汽车保有量已达3180万辆（不含三轮汽车和低速货车1149万辆）。照此速度，到2020年，我国汽车保有量将超过一亿辆。倘若如此，无论从石油供应、道路交通和环境保护看，都是难以承受的。
（2）加强国内勘探开发，发挥国内油气资源的基础性保障作用。
实现国内石油生产的长期稳定发展，是保障我国石油安全的基础。一是要加大勘探投入，推动技术进步，加快资源向储量的转化，多找储量，夯实发展的资源基础；二是要加强油气开发依靠技术进步提高采收率，把已发现储量尽可能多地采出来。
我国东部主力油田总体已进入产量递减阶段，稳产难度加大，但开发上仍有潜力可挖。目前，全国油田的平均采收率并不高，只有26.9%，其中采收率最高的大庆油田为41.2%，进一步提高采收率仍有较大潜力。如果采收率能提高一个百分点，可采储量就可增加2亿吨以上。
政府和企业坚持“加快西部、深化东部、发展海域、探索新区”的方针，进一步加大勘探力度，努力增加新发现、新储量，依靠技术创新，提高老油田开发水平，延缓产量递减，确保2020年石油产量在2亿吨以上。按照上中下游一体化的原则，做好资源勘探、市场规划和管网系统建设，推动天然气产业发展，确保2020年天然气产量达到1200亿立方米以上。
（3）积极开发利用海外资源，构建多元稳定的油气供应体系。
利用海外油气资源支撑本国经济发展，是多数石油消费国的共同做法，也是保障我国油气安全供应的必然选择。利用海外油气资源一般有两种途径，一是发展国际石油贸易，这是解决我国石油需求缺口的主要途径。通过加快建立多元稳定的国际石油贸易网络体系，努力实现油气进口来源、品种、渠道、方式和通道的多元化。二是积极参与海外油气勘探开发，努力提高获取权益油的能力。我国石油公司走出去已有近15年的历史，2005年我国石油企业通过合作、参股、并购和独资等方式，在海外获得的权益油达到5000多万吨。我国石油公司在海外获得权益油的能力越强，进口资源的保障程度就会越高。
（4）建立石油储备和预警制度，构建应对石油风险的安全保障体系。
2003年，我国首次确立国家战略石油储备制度，规划了四个储备基地，即浙江的镇海和岱山、青岛的黄岛、大连的新港。一期建设计划形成储备相当于30天石油净进口量的能力。其中浙江镇海的石油储备基地已基本建成，2006年年底即可投入使用。
根据国际经验，统筹考虑经济承受能力等因素，我国石油储备能力建设，近期目标可按上年度60天净进口量来考虑，即2500万吨以上。从长远看，2020年左右我国石油对外依存度达到60%时，应按90天净进口量的规模来安排我国的战略石油储备。同时，国家还要建立安全预警应对机制，以防范和应对突发事件造成石油供应急剧变化甚至中断，提高我国石油安全的保障程度。
（5）积极发展替代能源，缓解石油供应压力。
开发利用石油替代能源和可再生能源，是当今世界能源发展的大趋势和热点。面对我国日益严峻的石油供需形势，要积极推进车用替代燃料和可再生能源的开发和利用。车用替代燃料包括压缩天然气（CNG）、液化石油气（LPG）、天然气合成油（GTL）、煤基液化（CTL）、生物质燃料和氢燃料电池等。按现有技术的成熟情况可分为三类：第一类是技术成熟，可以推广应用的，如CNG、LPG和燃料乙醇等；第二类是技术较成熟，但成本高、推广使用还存在一些问题的，如GTL和CTL等；第三类是在应用上存在较大问题，技术有待成熟的，如氢燃料电池等。
我国可再生能源资源比较丰富，预计可再生能源每年的可获得量为73亿吨标准煤。其中，可经济开发的5万千瓦以下的小水电资源总计1.25亿千瓦，50%分布在西南地区。据保守估计，我国可开发利用的风能资源有几亿千瓦，地热、太阳能和生物质能等也都有相当大的潜力。应当采取多渠道和灵活方式鼓励发展利用替代能源和可再生能源。
（6）深化能源体制改革，进一步完善市场体系。
近几年，我国能源管理体制改革和政策法规建设已取得了明显成效，对保持我国石油行业稳定发展和安全供应发挥了重要作用，但还需要进一步完善和提高。需要理顺能源管理体制，加强对煤、电、油气的统一规划和领导，并制订相关产业政策，保证能源行业可持续发展；应进一步完善能源产业政策，按照市场化改革的方向，进一步理顺能源价格体系；加快石油立法，运用法律手段确保能源工业可持续发展；充分利用体制改革、法制建设和机制完善等手段，培育成熟的节约型油气生产与消费市场。
未来我国石油安全面临的外部风险主要有资源供给、市场价格、运输通道及地缘政治诸方面，有待进一步深入探讨和应对。
中国坚持走和平发展与新型工业化道路，依靠科技进步，着力调整经济结构，加快转变经济增长方式，提高能源利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会。中国将奉行“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源观，进一步深化与世界石油工业界的交流与合作，共同维护世界能源供需的平衡与稳定，共同推进世界石油工业的可持续发展，促进全球经济的繁荣。

10. 为什么石油是一种重要的战略资源

石油主要成分为甲烷，同时含有少量的乙烷和丙烷以及一氧化碳、氮气等。通过对石油的炼制可得到汽油、煤油、柴油等燃料以及各种机器的润滑剂、气态烃。通过化工过程，可制得合成纤维、合成橡胶、塑料、农药、化肥、医药、油漆、合成洗涤剂等。因此，石油被广泛运用于交通运输、石化等各行各业，被称为经济乃至整个社会的“黑色黄金”、“经济血液”。

石油的流动改变着世界政治经济的格局，只要没有一种新的燃料能取代石油，国际间石油的争夺就不会停止。不可否认，上个世纪海湾地区爆发的几次战争，石油是其背后的重要动因。

石油危机对国民经济的打击是非常可怕的。1973年第一次石油危机使美国经济“缩水”1／3，通货膨胀率从3.4%上升到12.2%，失业率从4.9%上升到8.5%；20世纪80年代初的第二次石油危机则使美、英的GDP负增长率分别为0.2%和2.4%。

在我国，由于前几次石油危机爆发时经济对外开放程度还不高，因而影响不大。但随着我国经济与世界市场联系的日益紧密，我国对石油的敏感度越来越高。以现在中国每天进口200万桶石油计算，如果国际油价每桶上涨5美元，那么中国每天就要多支付1000万美元，直接导致国内生产总值（GDP）下降0.4-0.5个百分点，石油对我国经济的重要性已被提高到战略高度加以重视。