① 新公共管理运动的成效
《改革政府》
二十年来，尽管“新公共管理运动”也受培蠢到各种指责和批评，但它还是像一股旋风，从现代政治理论的发源地英国，渐渐刮遍了大半个档中颂地球，成为西方公共行政领域的时代潮流。对公共管理的理论和实践，都产生了重大影响。
从理论上讲，“新运动”打破了传统公共行政理论的政治、行政二分法模式，引进公共选择理论和新制度主义等方法。西方人做事大概总是爱考虑成本和收益，最后把这一套做法干脆也引入政府公共管理中来，令人耳目一新。
这场运动对西方政府公共管理实践成效显着：
首先，这场政府改革运动，不同程度解决了发达国家面临的财政危机和信任危机，提升了政府运作能力，回应了在全球化中保持国际竞争力的内在要求。具体体现为：(1)降低政府财政支出和行政成本。加拿大联邦政府在1985年的财政赤字占GDP的8.5%。政府实施了一个计划以重新获得加拿大联邦政府的财政主权，弥合财政分裂的状况。他们在3年内消除了赤字，实现了连续6年的预算平衡。通过运用具有高度透明性和参与性的模式，政府实现了减少20%开支的目标。“新公共管理运动”在一定程度上达到了削减经费，降低成本，增强能力的行政目标。(2)确立了为顾客服务的崭新行政理念。政府自觉地把管理职行郑能定位在是管理的掌舵人而不是划船者。这样就超脱于具体事务之外，集中精力参与政府决策的制定，对一些能够外包的公共事务，可以让一些NGO机构去做。同时政府通过授权和分解责任，引入激励机制，对人员实行聘任或合同制，大大缓和了政府内部管理的紧张，用成绩来决定升迁去留，用市场的办法来解决行政问题。这些都在一定程度上改变了西方国家公民对政府效率低下、机构臃肿、办事拖沓的印象。
其次，“新公共管理运动”不仅在西方，也对包括东方在内的一些国家，提供了当代公共部门管理的新模式。这个模式也就是奥斯本在《改革政府》一书中所描绘的“企业化政府”的诸多特点。如在服务提供者之间展开竞争，把政府的控制权从官僚机构那里转移到社区，授权给公民，把评估放在效果上而不是投入上，采用参与式的管理等。也就是彼得斯在《治理的未来》中提出的新的公共管理模式，即市场化政府、参与型政府和多元性政府。
这些概念和实践，是人类管理历史上的突破。人们的印象中，一提行政管理，就会和官僚体制，和组织制度，和人事管理、财务行政和行政法规联系起来。这股新运动为人们带来了崭新的理念和创新的实践，它把新制度主义经济学、公共选择理论，乃至管理科学和政策研究，还有社会学、政治学等学科的一些重要概念、理论、原理和技术、方法等引入公共管理中，为人类管理文明的历史涂了一笔重彩。
联合国
第三、在政府部门内部的管理体制的改革上，也做了积极有效的探索。比如，它克服了原官僚体制下对公共物品的垄断或管制供给的做法，而是采取分权和权力下放，实行组织机构变革和人事制度改革，改善了公共管理机构的形象对人员的管理。
建设优质政府。主要内容包括：建立“一站式政务超市”；了解民众对政府服务的需求和期待；根据公民的建议来改善官僚机构的组织和行为；公开政府的服务标准；以标准来衡量绩效；因人设岗；培训政府雇员为客户服务的理念，制定根据服务标准的完成情况为核心的内部奖励制度。1998年，澳大利亚政府重组了涉及7千多个服务对象的78个不同的社会服务项目。
应对信息社会的广泛需求，建立电子政府。
的调查表明世界上有89%的政府利用互联网来传递信息。信息技术可以在帮助政府更好地服务民众的同时节省交易成本，还可以增加政府的透明度以抑制腐败。美国所有的联邦法律都须经公开讨论。几年前美国农业部将有机农场法案的意见稿放到网上，供农场主、环保主义者和各界人士讨论。通过电脑，公民就可以实现自己的民主权利了。农业部因此获得了美国政府创新奖。
② 公共管理的分析
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社槐尺宴会的各困樱种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 1 、公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。
2 、作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。
3 、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。
4 、公共管理的职能是调节和控制。
5 、公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。 （1）公共管理承认政府部门治理的正当性；
（2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任；
（3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；
（4）公共管理强调多元价值
（5）公共管理强调政府绩效的重要性
（6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法
（7）公共管理以公共福利和公共利益为目标
（8）公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为职业的实践者 公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。
（ 一 ) 公共资源
1 、公共设施、产品。即特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。
2 、公共信息资源。即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等等。
3 、人力资源。社会人力资源也就是一定社区的劳动力、人才方面所形成的社会资源，它是人的因素。在种种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。
4 、自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源等等。
（ 二 ) 公共项目
公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实，这些政策通常是由公共管理机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。因此，政策还不是行为，仅仅是行为的指导原则，有时候也成为行为的标准。而把政策具体化的就是各种各样的公共项目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接的对象。
（ 三 ) 社会问题
在任何社会和任何时代，都要面临着这样或那样需要重视和解决的问题，如公共交通、公共安全、公共设施等，这些就是社会问题。但是，社会问题又是多种多样的，而且不断得到解决的同时，又不断发生新的问题，因此，公共管理不可能去解决所有社会问题。社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。尽管如此，公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式等等。 自 20 世纪 80 年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这股浪潮，被赋予不同的称谓，如新右派、新治理、管理主义、企业型政府，以市场为基础的公共行政等，但却可被通称为 “新公共管理 ”。
关于新公共管理问题，着名的公共管理专家胡德 (C.Hood ， 1991年，4—5） 曾归纳了新公共管理的七个要点：
1 、即时的专业管理。这意味着让公共管理者管理并承担责任。
2 、标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。
3 、强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。
4 、转向部门分权。打破公部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织。
5 、转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。
6 、强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
7 、强调资源的有效利用。
此外，法汉姆及霍顿 (Farnham and Horton ， 1996年 ， 259—260） 综合其他各家的看法，提出新公共管理的特征：
1 、采取理性途径的方式处理问题，亦即在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。
2 、重新设计组织结构，其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务的铅银传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。
3 、改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。
4 、依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。
5 、改变现行的政策，使公共组织能被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为 “ 新公共服务模式 ” ，强调与市场及企业价值相适合的文化。
6 、运用人力资源管理技术，其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革。
7 、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的 “ 公共服务导向 ”（Public Service Orientation) ，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。
8 、以契约关系 (Contractual Relationship) 来取代传统的信托关系。 1、公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理，或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显着的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理解释是“委以责任的前提是对行为责任进行明确的区分”。
2、绩效的明确标准和测量。这需要确立目标并设定绩效标准，其支持者在论证时提出“委以责任需要明确描述目标；提高效率需要牢牢盯住目标”。
3、格外重视产出控制。根据所测量的绩效将资源分配到各个领域，因为“需要重视的是目标而非过程”。
4、公共部门内由聚合趋向分化。这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的合作性单位”，它们的资金是独立的，彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。“在公共部门的内部与外部”，既可对这些单位进行管理又可以“获得特定安排所带来的效率上的优势”，其必要性证明了这种做法的合理性。
5、公共部门向更具竞争性的方向发展。这包括了“订阅合同条款以及公开招标程序”，其合理性则在于“竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在”。
6、对私营部门管理方式的重视。这包括“不再采用‘军事化’的公共服务伦理观”，在人员雇用及报酬等方面更具有弹性，这种转变的合理性在于，“需要将私营部门‘经证实有效的’管理手段转到公共部门中加以运用”。
7、强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。烽火猎头将这看做是“压缩直接成本，加强劳动纪律，对抗工会要求，降低使职工顺从企业的成本。“对公共部门的资源需求进行检查，少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的。
从总体上来看，新公共管理以自利人（self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。它是否意味着意味着一个政府治理的典范时代的到来，现在下结论还为时过早。
③ 公共管理是做什么的怎么做
-综合多学科知识，进行有效的公共管理
为什么我们的政府、公司要分成这么多部门？这些部门是如何相互协调的，又是怎样进行管理的？这都是公共事业管理学所研究的问题。公共事业管理学是一门新兴学科，形成于本世纪70年代；它是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论方法，专门研究公共组织的管理活动及其规律的学科体系。
通过对它的学习，你会知道如何做一名好的公共管理人员，如何协调各部门间的利益冲突，如何制定有效的公共敬穗敬政策。公共事业管理同传统的行政管理专业的主要区别是：公共事业管理更强调运用经济学原理和定量的方法去处理实际问题，而不仅仅从政治、社会学角度对问题进行分析。
相关的专业有：管理科学与工程、工商管理
公共事业管理是近几年才刚进入我国的新兴学科，未来发展的前途不可限量
公共事业管理同传统的行政管理专业的主要区别是：公共事业管理更强调应用经济学原理和定量的方法去处理实际问题，而不仅仅从政治、社会学角度出发。
公共事业管理专业 以后可以报MPA
专业简介：要求学生在四年内掌握现代管理科学、经济学、社会科学等方面的基本理论和基本知识，系统接受管理方法、管理素质和基本能力的训练，还要具备通信和计算机网络的基本知识和技能，以及与科研机构、文化出版、新闻、民间公共事业机构相关联的专业知识，能够从事这些部门和单位的管理工作。
主要课程：管理学、微观经济学、宏观经济学、管理心理学、管理经济学、政治学、社会学、公共关系学、公共财务、人力资源开发与管理、行政学与行政法、公共事业管理概论、非营利组织管理、管理信息系统、管理文秘等.你会学习相关学科的许多课程，族孝比如：管理学原理、西方经济学、管理经济学、组织行为学、人力资源管理、应用统计学等。当然，你还将上很多有趣的案例分析课，比如分析某家公司的成功的管理方式，或评议政府的某项公共政策啦；而且，你还要进行很多的具体的实践工作，比如到政府、公司企业去参观实习，做社会调查等等，这一定会使你的大学生活变得丰富多彩。
公共事业是我国除公共行政部门和工商部门之外的一大类社会组织，市场经济和体制改革的深入，使这些事业单位的管理正由非专业管理向专业管理转变，这就需要大量公共事业高级专门管理人才。公共事业管理专业的学生最后可被授予管理学学士学位，以后还可以报读MPA.
就业前景：主要到文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位或行政管理部门从事管理工作。
开设院校：中国人民大学、上海交通大学、西北第二民族学院、北京化工大学、天津中医学院、亮慎内蒙古科技大学等毕业后干什么—在公共部门从事管理、咨询工作。
这是一个新兴学科，社会需求量非常大，学生的就业前景广阔。工作大致分为两类：
1、 在公共部门（比如政府部门、公司、企业），从事实际的行政和人事管理工作；
2、 在咨询公司，为政府部门、公司企业、及其他公共部门作管理咨询。
④ 公共管理专业的七大要点
1.公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显着的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理解释是“委以责任的前提是对行为责任进行明确的区分”。
2.绩效的明确标准和测量。这需要确立目标并设定绩效标准,其支持者在论证时提出“委以责任需要明确描述目标;提高效率需要牢牢盯住目标”。
3.格外重视产出控制。根据所测量的绩效将资源分配到各个领域,因为“需要重视的是目标而非过程”。
4.公共部门内由聚合趋向分塌并化。这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的合作性单位”,它们的资金是独立的,彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。“在公共部门的内部与外部”,既可对这些单位进行管理又可以“获得特定安排所带来的效率上的优势”,其必要性证明了这种做法的合理性。
5.公共部门向更具竞争性的方向发展。这包陪友括了“订阅合同条款以及公开招标程序”,其合理性则在于“竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在”。
6.对私营部门管理方式的重视。这包括“不再采用'军事化'的公共服务伦理观”,在人员雇用及报酬等方面更具有弹性,这种转变的合理性在于,“需要将私营部门'经证实有效的'管理手段转到公共部门中加以运用”。
7.强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。烽火猎头将这看做是“压缩直接成本,加强劳动纪律,对抗工会要求,降低芦衫槐使职工顺从企业的成本。“对公共部门的资源需求进行检查,少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的。
从总体上来看，新公共管理以自利人（self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强带经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。它是否意味着意味着一个政府治理的典范时代的到来，下结论还为时过早。
⑤ 论述新公共管理运动所倡导的四种政府治理模式的主要特征以及对中国政府改革的启示
首先，经济和政治因素在改革中起了决定性作用。20世纪70年代石油危机之后，西方国家普遍出现了经济衰退，导致各国高额的财政赤字，福利国家不堪重负，面临一系列新的政治与社会问题蠢铅袭，这是引发政府改革的直接原因。奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中说道解决财政赤字问题有三种方法：一是限制开支和公共任务的终结；二是增加收入尤其是税收；三是用较少的开支实现公共任务，即少花钱多办事。而只有第三条途径才是解决现实问题的可选择出路，新公共管理改革正是走的这条道路。
其次，经济全球化的出现激团是改革的推动力。全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的高度重视；政府能力是一国综合国力和竞争力的一中主导因素，政府如何引导和调控国民经济，参与国际经济竞争，促进经济发展，成为政府面对的棘手问题。同时，传统的管理模式已不能适应全球化时代的全方位要求，即处理国际问题已不是传统涉外部门的专门职责，政府其他部门的参与越来越多，权责的重新划分，能力及效率的要求也是推动现有公共部门改革的重要因素。
再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的快速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。信息时代的来临打破了长期以来政府对公共信息的垄断，新通讯技术以及接触政府信息的便利使公民及社会团体更多的更便利地接触到公共事务并表达自己的诉求。这也要求政府对其运作过程及公民的反馈做出回应。
最后，传统的官僚体制即科层制的失效以及经济学向政治研究领域的扩展也是西方新公共管理带兄运动兴起的动因。传统的科层制已不能有效地适应公共事务越来越庞杂的现代社会，尤其是经济全球化的影响使得科层制的体制僵化、效率低下、人浮于事等缺点暴露出来，这些缺点对社会、经济、政治生活带来诸多不良影响及阻碍，改革行政管理模式势在必行。此外，经济学理论对政治问题的解释研究是新管理运动兴起的另一个客观原因。经济学的精准有效为行政管理改革带来示范效应，提高效率、降低交易成本、合理配置资源、执行激励措施等经济学手段被用来指导行政管理改革。