A. 什麼是三農問題談談對中國目前的農地資源流轉的政策的認識
看看 土地流轉政策和作用 或許會有幫助
詳見 作業幫首頁>土地流轉政策的作用o.o
正面意義包括下列諸條：
其一,盤活農村生產、生活資料中的資本要素,激活農村經濟、商業活動,數年以後,農村局面丕變,自是意料中事.可以預估,大、中、小城市郊區將首先改善經濟狀況.
其二,近年在各地頻頻爆發的農民與政府之間的群體性暴力抗爭事件,多數由於政府勾結地產商對農民土地強取豪奪所致.如今農民獲准自願轉讓宅基地和耕地的權益,必然分享對土地定價的權力.宅基地和耕地不久就會具有隨行就市的市價.土地市價昭彰,在人耳目,地方政府抑或地產公司難以上下其手,或者動輒巧借名目... ...
其三,宅基地和耕地的使用權和經營權已經獲准「流轉」,為下階段的農村經濟活動奠定了基礎.地產公司自會對城市郊區的宅基地擇肥而噬。
現逐點評估新政的負面後果：
盡管政策規定,農田用途不準變更,中國國情卻是「上有政策,下有對策」,假以時日,必然會突破中央規定的18億畝耕地的紅線.這就給中國糧食安全平添了變數.中國是世界人口最多的大國,從國外連年進口大量糧食,作為權宜之計,未嘗不可,然而,設若進口糧食成為基本國情,不但受制於人,而且從長遠觀點來看,也不現實.一言以蔽之,能源不足,僅牽涉發展的速度；而糧食短缺,就涉及生存大計了.
以前中國農業用地沒有市場化,自發流轉的農地不受法律保護,存在風險折價,農民收入極低.隨著城市化進程加快,這些自發流轉的土地急劇升值,農民已經開始鬧事,或者要求收回土地,或者要求補償收益.目前許多事端就是農民毀約引起的.如今農民獲准流轉農地,今後事端或法律訴訟大批涌現的現象,是不可避免的.。。。。。
網路文庫中 「中國現行農村土地流轉政策的實施背景及其意義」對優點闡述很清晰
有利於克服小規模家庭經營的局限性
有利於土地的充分利用
有利於農村勞動力轉移土地流轉機制的建立，解除土地對農民的束縛...
有利於農業產業化經營
B. 如何用發展新理念破解當代中國的"三農"問題
創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念是一個有機整體，「三農」工作千頭萬緒，用發展新理念破解「三農」新難題。
第一，持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。
大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，推動糧經飼統籌，農林牧漁結合，種養加一體，一、二、三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。2016年中央一號文件提出：大規模推進高標准農田建設，大規模推進農田水利建設，強化現代農業科技創新推廣體系建設，加快推進現代種業發展，發揮多種形式農業適度規模經營引領作用，加快培育新型職業農民，優化農業生產結構和區域布局，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源。
第二，加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展。
推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。2016年中央一號文件提出：加強農業資源保護和高效利用，加快農業環境突出問題治理，加強農業生態保護和修復，實施食品安全戰略。
第三，推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長。
大力推進農民奔小康，必須充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。2016年中央一號文件提出：推動農產品加工業轉型升級，加強農產品流通設施和市場建設，大力發展休閑農業和鄉村旅遊，完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。
第四，推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。
加快補齊農業農村短板，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。2016年中央一號文件提出：加快農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加快推動城鎮公共服務向農村延伸，開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程。
第五，深入推進農村改革，增強農村發展內生動力。
破解「三農」難題，必須堅持不懈推進體制機制創新，著力破除城鄉二元結構的體制障礙，激發億萬農民創新創業活力，釋放農業農村發展新動能。2016年中央一號文件提出：改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，健全農業農村投入持續增長機制，推動金融資源更多向農村傾斜，完善農業保險制度，深化農村集體產權制度改革。
第六，加強和改善黨對「三農」工作領導。
加快農業現代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改進農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。2016年中央一號文件提出：提高黨領導農村工作水平，加強農村基層黨組織建設，創新和完善鄉村治理機制，深化農村精神文明建設。
C. 如何做好新形勢下「三農」工作
做好新形勢下「三農」工作的方法：
「三農」問題，一直是我國的「老大難」問題，說「老」是因為問題已經持續很久，多少年來一直沒有得到很好的解決；說「大」是因為事關全面小康目標實現、國家現代化、糧食安全，事關8億多的農村人口；說「難」是因為農業人口較多，農民整體素質不高，農業基礎薄弱，農業發展水平低，農業投入少，城鄉二元結構等等因素造成了發展難，解決難。但這個「老大難」問題又是擺在各級政府、各級部門面前不得不解決而且必須解決好的問題。針對這些狀況，結合自身工作提出以下淺見，望與讀者共勉。
一、轉變農業發展方式，推動農業產業結構調整。 我國是農業大國，農村人口佔到總人口的60%以上，但是農業發展一直處於世界中下水平。2010年全國7億2750萬農業人口創造了35477億元農業總產值，人均創造農業產值不及美國的四分之一。究其原因，有粗放發展的問題，有農民科學素質低的問題，有農業組織化程度不高的問題，有農業產業結構不合理的問題„„歸根結底還是農業發展方式的問題。不徹底轉變農業發展方式，改變過去小農生產、自給自足、過多依靠勞動力和化肥投入，靠天吃飯的現狀，農業發展要取得長足進步非常困難。轉變農業發展方式要科學統籌、合理規劃、突出重點，不能頭痛醫頭腳痛醫腳，更不能顧此失彼，而要有方法、有步驟、系統化的推進農業結構調整，管理體制創新，經營方式轉變，所有制形式改革。徹底走上一條規模效益好、科技含量高、品牌競爭強、農業產值大、農產品附加值高、生態環境好的現代農業可持續發展道路。
二、用「工業化化農業，城鎮化化農民，市場化化農村」的理念推進「三農」工作。2010年12月21日—22日中央農村工作會議提出：「做好新時期農業農村工作，要牢固樹立科學發展的戰略思想，按照工業化、城鎮化的方法同步推進農業現代化的要求去推進「三農」工作，用工業反哺農業，城市帶動農村的辦法去化解「三農」難題」。（一）、用工業化發展的辦法發展農業，實現農業工業化。農業是基礎性很強，附加功能很多的行業，只有實現農業現代化和大生產工業化的同步，國家才能實現整體工業化。農業發展要充分利用工業化機遇，藉助機遇推動非農產業快速發展，給農業剩餘勞動力轉移提供了更廣闊的市場；藉助工業化興起的食品技術革命促進農產品的多層次加工增值；藉助工業化所帶來的豐富的農業裝備發展設施農業；藉助工業化對農業原料的充分利用發展農工貿一體化經營；藉助工業化的廣泛影響促成農業生產方式和工業經營方式的嫁接，實現農業企業化管理。（二）、推進城鎮化，讓農民逐步轉變成市民。實踐證明，城鎮化可以有效的實現農民到市民的轉變，要積極穩妥的推進城鎮化進程，大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴權強鎮，用城市化的發展理
地制宜，大力發展現代農業。用「現代物質條件裝備農業，現代科學技術改造農業，現代產業體系提升農業，現代經營形式推進農業，現代發展理念引領農業，培養新型農民發展農業」的方針來發展現代農業。廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法來推動現代農業發展，因地制宜，不搞一刀切，科學決策，合理規劃，形成功能齊全、結構合理、特色突出、層次明顯的現代農業發展格局。在城郊結合部、近郊大力發展都市型農業、旅遊觀光農業、城市休閑生態農業；在遠郊土壤肥沃區極力培育農業龍頭企業，扶持農民專業合作組織，引導農民規模化經營，發展設施農業，鼓勵農機具的使用，大力發展高產、高效、優質農業；在山多地少地區大力發展特色農業，開展經濟林種植加工，林果產業；在水資源豐富地區，大力發展現代養殖，畜牧、家畜飼養、加工以及飼料行業等。提高土地使用效率，充分發揮帶動輻射作用，由點到線，由線到面，逐步實現農業的整體現代化。
四、加大農業投入，夯實農業基礎。農業發展一靠科技，二靠投入，近年來中央按照「多予、少取、放活」的方針，不斷增加農業投入，逐漸減輕農民負擔，先後取消了農業特產稅、教育附加費、屠宰稅、發放種糧補貼、農機具補貼、限制最低糧食收購價格等。農民的生活水平較之以前有了很大的改善，2010年全國農民純收入首次突破5000元人民幣，但是農業基礎依然薄弱，農民增收依然緩慢，農業抗風險能力依然很低，農業增效的後勁依然不足，農業所處的弱勢狀況依然沒有改變。只有加大財政對農業的投入力度，加快農業基礎設施建設，改善農業生產條件，大興農田水利、田間道路修築工程，強化農業基礎地位，增強農業抗風險能力，實現農業跨越式發展。
五、創新培訓方法，提升農民素質。「三農」問題，重點是農業問題，難點是農村問題，瓶頸是農民素質問題。沒有農民科學素質的提高，再好的政策都是徒勞。黨的十七大提出：「要培養數以萬計的有文化、懂技術、會經營的新型農民」。提高農民素質要創新培訓方式，
要更加註重培訓成果的轉化，培訓效果好不好，要看實效；培訓方式怎麼樣，要問農民。培訓過程中更加註重培訓成果轉化，可以結合當地農業發展實際，引入農業種植企業、銷售企業、農民專業合作社組織帶動該村所有農民發展一種產業，最終形成農民負責種植，企業負責加工、收購，培訓部門負責技術的農民培訓模式，促進農民培訓成果向生產力的轉化。
六、加快勞動力轉移和土地流轉。土地和勞動力是財富創造的兩大重要因素，只有實現兩種資源的有效配置，合理流動，激發要素潛能，實現最大效益。一方面要積極培育農村土地市場，促進土地有效利用，建立完善配套的農村土地流轉制度和農村社會保障體系，保證農民的合法權益。另一方面，要營造配套的法律政策環境，逐步剝離土地所有權和經營權。再一方面，要充分利用土地流轉和勞動力轉移的契機，重新合理配置資源，提高生產力，促進農業規模化經營，產業化發展。在土地合理流轉的同時，要高效、扎實、有序的推進農村富餘勞動力的轉移工作，努力促進農民就業，逐步把富餘勞動力轉移到第二、第三產業中來。 總之，「三農」問題不是一朝一夕，一蹴而就能解決的問題，而是一項系統而復雜，長期而艱巨的工程，需要循序漸進的去打牢基礎，逐步完成。相信有一天「三農」問題不再是問題，城鄉不再叫城鄉，農民不再叫農民，農業更加發展，農村更加繁榮，居民更加幸福。
第一，要緊扣農民增收。做好「三農」工作，根本的是要增加農民收入。只有把農民的收入搞上去了，富民強桂新跨越的目標才能真正有意義、有實質、有內涵地實現。因此，要切實把促進農民增收作為「三農」工作的核心和首要任務，想方設法優化農民收入結構，提高農民收入增長速度。
第二，要確保糧食安全。一方面要抓好糧食總量，做到糧食生產穩定發展，保障主要農產品基本供給。這就要認真落實政策，該補助給農民的費用，一分錢不能少，有條件的要創造條件多補；另一方面，從田頭到餐桌，各有關部門都要牢固樹立食品安全的責任意識，廣西絕對不能在食品安全上出問題。
第三，大力發展特色優勢產業。要立足廣西資源現狀、發展潛力和市場需求，加快轉變農業農村經濟發展方式，打造一批特色產業基地，形成具有廣西特色、在全國市場有主導地位的優勢產業和產品。要積極培育農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，帶動農業規模經營。
用水、用電等實際問題，為農業農村發展和農民生產生活創造良好的條件。
第五，強化農業科技創新。農業發展的最大潛力在於科技進步。加大農業科技創新，要積極引進農業方面的人才。特別是要充分發揮「主席農業院士團」作用，深入推進實施「百名頂尖人才支撐工程」，充分發揮廣西本土各級農業科技人員的作用，加強基層農技隊伍建設。同時加快廣西農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設，依靠科技創新促進錢糧雙增收。
第六，加強對農民的教育培訓。要加大對農民的科技培訓和就業技能培訓，大力發展面向農村的職業教育，深入開展「百萬農村黨員培訓」和「千萬農民大培訓」行動，完善農民教育培訓體系建設，抓好對農業幹部的教育培訓，切實努力提高農民的科學種養水平和轉移就業本領，促進農民增收。
第七，扎實推進新農村建設。要堅持總體規劃、分類推進、分步實施的原則，加快產業發展，加強基礎設施，完善公共服務，扎實推進新農村建設。特別是要把新農村建設與城鄉統籌發展結合起來，實現新農村建設與新型城鎮化互動發展，形成雙輪驅動的城鄉一體化發展新格局。
D. 三農有什麼問題以及如何解決
淺談如何解決三農問題
農民問題是我國革命和建設的基本問題，是關系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉換和經濟結構的調整，我國的「三農」進入了新的發展階段[1]。雖然農民在思想觀念、生產和生活方式上都發生了很大的變化，一部分農民也迅速轉變成為民營企業家，但多數農民仍肩負著如何推進農業現代化，建設社會主義新農村，實現小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發展變化，「三農」的基礎地位始終不會變，農民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農民問題，加強和改善黨在農村的工作，對於保持農村穩定，推進農村改革，加快農村經濟社會發展，引領農民全面建設小康社會具有特殊而重要的意義。
我們今天所面臨的農民問題，是社會主義市場經濟條件下的農民問題，是社會主義現代化建設進程中的農民問題，是建設社會主義新農村進程中的農民問題，具有新的內容、新的特點和新的復雜性，因此，需要廣大農村工作者積極探索和建立適應農村市場經濟和社會主義新農村建設所需要的領導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農民的切身利益出發，營建良好的黨群干群關系，切實把農民的積極性調動起來[2]。
一、把握好新時期農民問題的切入點
農民問題錯綜復雜，解決的切入點就是搞好權利和經濟利益：在政治上，充分尊重民主權利；在經濟上，充分尊重市場規律。為此，在工作中應著重把握和解決好以下幾個方面的問題。
(一)農業政策問題。一是土地政策。土地是農民賴以生存的根基，土地問題是「三農」的核心，事關農民的根本利益。侵害農民土地權益，將直接損害農民的切身利益，直接影響農民的就業和生產生活保障，直接影響農村的穩定和農業的發展。因此，必須認真貫徹落實黨在農村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規定[3]，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對於密切干群關系，保持農村穩定，促進農村經濟穩步發展，將產生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出台了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為「1號文件」貼「三農」，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民手中。
(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業產業的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規范涉農事業性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目[4]；要繼續加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養人員，把有限的財力用在刀刃上。
(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意願、尊重農民生產經營自主權。
(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善「村民自治」，按照《村民委員會組織法》的規定[5]，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持「從群眾中來，到群眾中去」的工作路線，尊重農民的創造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業經營機制和農村管理辦法，各級幹部幫助加工、總結，逐步提高和規范。
二、解決好新時期農民問題的著力點
新時期解決「三農」問題必須站在統籌城鄉發展的高度，跳出「三農」抓「三農」，同時要立足「三農」抓「三農」，其根本路徑就是農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化。
第一，要把農業產業化、鄉村城鎮化和工業園區化作為統籌城鄉發展的一個有機整體置於區域經濟社會發展的全局中予以通盤考慮、協同推進。
第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進「三化」、解決「三農」問題的核心舉措。
深入研究「三農」問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制[6]。
總的來說，現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容迴避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個「三農」問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手[7]：
首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的「土地股份制」不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試[8]。
其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優化配置。承認土地承包權帶來的土地佔有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業主，由企業主租賃土地實行規模化經營、產業化運作，提高勞動生產率[9]。而農民也由此變為「地主」，既可以繼續留在土地上給企業主打工，成為企業員工，也可以進入城鎮從事新的工作，變農民為城鎮居民，實現收入來源多元化。
農村土地流轉制度的創新，對加快城鎮化和工業化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉鎮企業向城鎮合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大於農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩餘勞動力向城鎮集中和土地規模經營的形成。
然後，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民後顧之憂，促進土地流轉[10]。
最後，要把政策創新和機制創新作為推進「三化」、解決「三農」問題的主要措施。
「三農」問題是我國城鄉二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發展深層次問題在新階段的集中反映。解決「三農」問題要靠「三化」，而推進「三化」進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。
E. 「三農」問題的現狀，成因，及解決的對策
「三農」問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，「三農」問題關繫到國民素質、經濟發展，關繫到社會穩定、國家富強。
農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過於低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設「產―供―銷」鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬於自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織後，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩餘勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。
農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度「開刀」，希望能夠藉此進一步解放農村剩餘勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以後，解放的剩餘勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。
農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口佔大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在「放一隻羊是放，放一群羊也是放」的錯誤觀念指導下形成的便是「越窮越生，越生越窮」的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。
農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方「令不行禁不止」——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是「管事的人不多，吃飯的人不少」。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。
中國是一個農業大國，農村人口有9億，佔全國人口70％；農業人口達7億人，占產業總人口的50．1％。「三農」問題的解決必須考慮農業自身的體系化發展，還必須考慮三大產業之間的協調發展。「三農」問題的解決關系重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。
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F. 面對三農我們應該怎麼做
加快農村經濟發展，增加農民收入，提高農業效益，關鍵要在調整農業結構。我認為，要解決好「三農」問題，必須從以下方面著手：
一、創新理念、創新思維。簡單的講就是要用工業化思維謀劃農業發展。在市場經濟條件下，農業產業化經營又必須要按照市場經濟的要求，合理配置資源，確立主導產業，重點發展市場容量大、單位產出高、經濟效益好的區域優勢產品。一是依託市場，定位產業。清遠是一個欠發達貧困山區，起步較晚，但這里有豐富的土地資源，也是一塊待開發的處女地，所以說，清遠有一塊廣闊的豐富資源等待我們去開發，為此，我們必須堅持以市場為導向，因地制宜，不斷培育和優化我市的主導產業。而當前我市農業重點要發展的是水果、蔬菜、水產養殖、雞、鵝、豬、茶葉、竹木和筍竹等八大農業主導產業。二是整合資源，布局產業。按照不同的地理優勢和資源條件，做好特色經濟文章。三是打造品牌，壯大產業。清遠也有自己的品牌，但不多，沒有很好的充分利用。為此，我們必須充分利用好自己的優勢，圍繞創「品牌」這一環節，積極調整產品品種結構，大力發展名、優、特、稀、新品種，使之盡快成為我市的品牌，以整體形象去參與市場競爭。
二、注重化解和規避結構調整中的各種風險。農村經濟結構調整的風險，主要是市場風險、技術風險和自然風險，必須積極化解和規避這些風險，讓農民在調整中得到實惠。1、著力提高農民的組織化程度，積極化解市場風險。市農業和農村經濟步入新階段後，很大多數農戶還處於單打獨斗的境地，「小而全」的生產方式和小型分散的經營形式，不能適應市場經濟的需求。面對變化的大市場，亟須一種經濟載體把千家萬戶的農民有效地組織起來，實行專業化生產和規模化經營，提高整體抗禦市場風險的能力。農業產業化是提高農民組織化程度的重要途徑，龍頭企業能把千家萬戶聯系起來，形成利益共同體，既能解決生產經營小而散的問題，解決農產品加工難的問題，還能有效地化解規避市場風險。2、加大技術培訓，推廣和服務的力度。著力化解技術風險和調整結構意味著必須掌握新的技術，化解技術風險是結構調整中必須越過的一道坎。3、尊重自然規律和經濟規律，努力規避自然風險。在結構調整中，我們力求最大限度地減少減輕自然災害所帶來的風險，尊重自然規律和經濟規律，因地制宜地發展避災農業。
三、要確立新的定位、新的定型。根據我市的實際和發展戰略，我們應把農業重點定位於增加農民收入繁榮農村經濟、保障國家食品安全、創造就業機會、保持社會穩定和保護資源與生態環境這五大功能，構建現代農業發展新格局。以土地使用權資產為前提，建立合理的土地有償流轉體制；以「龍頭企業」為主導，整合鄉鎮企業；以「名、優、特、稀、新」為標准，優化農產品結構；以城鎮化建設為契機，大力發展第三產業。從而，為本地農民提供更多的就業崗位。在農業的定型上，要著眼生產發展、生活富裕和生態良好的目標，使經濟效益、社會效益和生態效益有機結合，大力發展中國特色的生態環保型效益農業。有了這樣的定位、定型，確定發展新的思路就有了明確的思考依據。
四、抓住解決「三農」問題的關鍵，確立新的方向、新的目標。根據農業發展新階段的新形勢、新任務，發展農業和農村經濟的主攻方向，就是圍繞「三增一穩」（即：農民增收，農業增效，縣域經濟實力增強，從而實現農村經濟繁榮、社會穩定）的基本目標，突出抓好「三精產業」，即精細種植業、精品畜牧業和精深加工業。在市場經濟條件下，農業生產應服務於農產品加工業，因為農產品加工業一頭聯系市場需求，一頭聯系農戶生產，它根據市場的需求來組織生產，也就能指導農業生產，成為市場需求和農業生產的中間環節。農產品加工把農業生產作為第一車間，通過加工生產適合市場需求的產品，再通過銷售實現商品價值，這就形成了產工貿的經濟鏈，三者之間存在著制衡和循環關聯，成為一種新的農業體制，實現農業增效和農民增收的渠道由少到多、專業化生產規律由小到大、產業和產品的市場競爭力由弱到強，社會化服務水平和農民組織化程度由低到高、農產品加工轉化和產品質量由粗到精的歷史性轉變，全面提高農業和農村經濟發展的質量和效益。在此基礎上，還必須建立和完善中介組織，建立和完善中介組織是發展市場經濟的必然要求。
五、進一步解放和發展農村生產力。關鍵是要按照統籌城鄉、發展現代農業的總體要求，進一步放活農村經濟。必須發展優勢產業，實現主導產業率先突破；必須注重發展民營經濟、民本經濟、民生經濟，鼓勵科技能人、經營大戶加快發展，實現優勢群體率先突破。還要加快小城鎮建設，為農村勞動力轉移和民營企業的發展創造條件。必須建設農產品優勢產區，形成優勢產業帶，使社會生產力和自然生產力的雙重優勢得到更充分的發揮。要把農業產業化經營作為增強農業發展能力和增加農民收入的有效途徑，作為提高農業市場化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的有效途徑，不斷創新機制，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。還必須精減鄉鎮機構，減輕農民負擔。目前，農民負擔最重要的不是「皇糧國稅」，而是教育雙達標、水利建設、鄉村道路和電網改造等集資收費。針對上述問題，必須進一步推進體制和機制創新，逐漸使農民享受與城鎮居民同等的國民待遇，最終實現城鄉一體化。
G. 三農問題一直是我國關注的焦點，作為農民怎麼可以致富
漫步鄉村路，暢談農家事，感謝大家將目光再次聚焦到農村！近些年來隨著國家鄉村振興計劃的開展，三農問題再次成為大眾關注的焦點，只有農民朋友實現脫貧致富，這場脫貧攻堅戰才算取得勝利。近日國家印發了《關於促進鄉村產業振興的指導意見》，鄉村振興再度發力。
H. 如何做好新形勢下的三農工作
「三農」問題，一直是我國的「老大難」問題，說「老」是因為問題已經持續很久，多少年來一直沒有得到很好的解決；說「大」是因為事關全面小康目標實現、國家現代化、糧食安全，事關8億多的農村人口；說「難」是因為農業人口較多，農民整體素質不高，農業基礎薄弱，農業發展水平低，農業投入少，城鄉二元結構等等因素造成了發展難，解決難。但這個「老大難」問題又是擺在各級政府、各級部門面前不得不解決而且必須解決好的問題。針對這些狀況，結合自身工作提出以下淺見，望與讀者共勉。
一、轉變農業發展方式，推動農業產業結構調整。 我國是農業大國，農村人口佔到總人口的60%以上，但是農業發展一直處於世界中下水平。2010年全國7億2750萬農業人口創造了35477億元農業總產值，人均創造農業產值不及美國的四分之一。究其原因，有粗放發展的問題，有農民科學素質低的問題，有農業組織化程度不高的問題，有農業產業結構不合理的問題……歸根結底還是農業發展方式的問題。不徹底轉變農業發展方式，改變過去小農生產、自給自足、過多依靠勞動力和化肥投入，靠天吃飯的現狀，農業發展要取得長足進步非常困難。轉變農業發展方式要科學統籌、合理規劃、突出重點，不能頭痛醫頭腳痛醫腳，更不能顧此失彼，而要有方法、有步驟、系統化的推進農業結構調整，管理體制創新，經營方式轉變，所有制形式改革。徹底走上一條規模效益好、科技含量高、品牌競爭強、農業產值大、農產品附加值高、生態環境好的現代農業可持續發展道路。
二、用「工業化化農業，城鎮化化農民，市場化化農村」的理念推進「三農」工作。2010年12月21日—22日中央農村工作會議提出：「做好新時期農業農村工作，要牢固樹立科學發展的戰略思想，按照工業化、城鎮化的方法同步推進農業現代化的要求去推進「三農」工作，用工業反哺農業，城市帶動農村的辦法去化解「三農」難題」。（一）、用工業化發展的辦法發展農業，實現農業工業化。農業是基礎性很強，附加功能很多的行業，只有實現農業現代化和大生產工業化的同步，國家才能實現整體工業化。農業發展要充分利用工業化機遇，藉助機遇推動非農產業快速發展，給農業剩餘勞動力轉移提供了更廣闊的市場；藉助工業化興起的食品技術革命促進農產品的多層次加工增值；藉助工業化所帶來的豐富的農業裝備發展設施農業；藉助工業化對農業原料的充分利用發展農工貿一體化經營；藉助工業化的廣泛影響促成農業生產方式和工業經營方式的嫁接，實現農業企業化管理。（二）、推進城鎮化，讓農民逐步轉變成市民。實踐證明，城鎮化可以有效的實現農民到市民的轉變，要積極穩妥的推進城鎮化進程，大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴權強鎮，用城市化的發展理念去吸引發展資金，吸引發展要素，吸引發展人才，把農村有知識、有文化人群匯聚到城市建設中來，在城市興業，在城市發展，在城市定居，逐步減少農村人口。（三）、推進城鄉改革，實現城鄉一體和農村市場化。「百業農為本，農興百業興」，在市場經濟體制下，農村經營要以市場為導向，要逐步建立起市場體系健全、運行機制完善、市場關系規范、市場競爭有序、宏觀調控有度的農村市場經濟體制，將市場機制和市場行為貫穿、滲透於農村經濟活動的各個方面和各個環節，推動農業和農村經濟以及國內外農產品市場形成有機對接，著力培育農民成為市場主體的整體素質，加強對外合作交流，活躍農村市場要素，繁榮農村經濟。
三、因地制宜，大力發展現代農業。用「現代物質條件裝備農業，現代科學技術改造農業，現代產業體系提升農業，現代經營形式推進農業，現代發展理念引領農業，培養新型農民發展農業」的方針來發展現代農業。廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法來推動現代農業發展，因地制宜，不搞一刀切，科學決策，合理規劃，形成功能齊全、結構合理、特色突出、層次明顯的現代農業發展格局。在城郊結合部、近郊大力發展都市型農業、旅遊觀光農業、城市休閑生態農業；在遠郊土壤肥沃區極力培育農業龍頭企業，扶持農民專業合作組織，引導農民規模化經營，發展設施農業，鼓勵農機具的使用，大力發展高產、高效、優質農業；在山多地少地區大力發展特色農業，開展經濟林種植加工，林果產業；在水資源豐富地區，大力發展現代養殖，畜牧、家畜飼養、加工以及飼料行業等。提高土地使用效率，充分發揮帶動輻射作用，由點到線，由線到面，逐步實現農業的整體現代化。
四、加大農業投入，夯實農業基礎。農業發展一靠科技，二靠投入，近年來中央按照「多予、少取、放活」的方針，不斷增加農業投入，逐漸減輕農民負擔，先後取消了農業特產稅、教育附加費、屠宰稅、發放種糧補貼、農機具補貼、限制最低糧食收購價格等。農民的生活水平較之以前有了很大的改善，2010年全國農民純收入首次突破5000元人民幣，但是農業基礎依然薄弱，農民增收依然緩慢，農業抗風險能力依然很低，農業增效的後勁依然不足，農業所處的弱勢狀況依然沒有改變。只有加大財政對農業的投入力度，加快農業基礎設施建設，改善農業生產條件，大興農田水利、田間道路修築工程，強化農業基礎地位，增強農業抗風險能力，實現農業跨越式發展。
五、創新培訓方法，提升農民素質。「三農」問題，重點是農業問題，難點是農村問題，瓶頸是農民素質問題。沒有農民科學素質的提高，再好的政策都是徒勞。黨的十七大提出：「要培養數以萬計的有文化、懂技術、會經營的新型農民」。提高農民素質要創新培訓方式，提高培訓效果。首先培訓方法上，不光是「培」重點要「訓」；不光是「理」重點是「論」；不光要「全」關鍵要「細」；不光要「送魚」關鍵要「授漁」；不光看「量」還要看「質」。其次，要細分培訓群體，分類培訓。針對不同的群體採用不同的培訓方法，才能突出培訓實效；最後，培訓要更加註重培訓成果的轉化，培訓效果好不好，要看實效；培訓方式怎麼樣，要問農民。培訓過程中更加註重培訓成果轉化，可以結合當地農業發展實際，引入農業種植企業、銷售企業、農民專業合作社組織帶動該村所有農民發展一種產業，最終形成農民負責種植，企業負責加工、收購，培訓部門負責技術的農民培訓模式，促進農民培訓成果向生產力的轉化。
六、加快勞動力轉移和土地流轉。土地和勞動力是財富創造的兩大重要因素，只有實現兩種資源的有效配置，合理流動，激發要素潛能，實現最大效益。一方面要積極培育農村土地市場，促進土地有效利用，建立完善配套的農村土地流轉制度和農村社會保障體系，保證農民的合法權益。另一方面，要營造配套的法律政策環境，逐步剝離土地所有權和經營權。再一方面，要充分利用土地流轉和勞動力轉移的契機，重新合理配置資源，提高生產力，促進農業規模化經營，產業化發展。在土地合理流轉的同時，要高效、扎實、有序的推進農村富餘勞動力的轉移工作，努力促進農民就業，逐步把富餘勞動力轉移到第二、第三產業中來。
總之，「三農」問題不是一朝一夕，一蹴而就能解決的問題，而是一項系統而復雜，長期而艱巨的工程，需要循序漸進的去打牢基礎，逐步完成。相信有一天「三農」問題不再是問題，城鄉不再叫城鄉，農民不再叫農民，農業更加發展，農村更加繁榮，居民更加幸福。