如何科學化配置縣鄉兩級行政資源

❶ 簡述如何科學劃分行政區劃

行政區劃：簡稱政 區，是國家為了進行分級管理而實行的區域劃分。按照 《憲法》規定 中國行政區 劃分為省、縣、鄉三級，現行的行政區劃實行如下原則：1、全國分為省、自治區、直轄市；2、省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；3、自治州分為縣、自治縣、市；4、縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮； 5、直轄市和較大的市分為區、縣；6、國家在必要時設立的特別行政區。
中國現行行政區劃，即省級、地級、縣級、鄉級、村級、組級，其中省、 縣、 鄉三級為基本行政區。

❷ 如何實現行政管理技術方法的科學化

在現代化的管理中，人是最活躍、最重要，也是增量系數最不可估量的資源。在我們從事的開發治理黃河事業中，必須努力建設一支高素質的職工隊伍，這是一項極其重要的工作。形成具有黃委特色的文化，培養職工的主人翁意識，大家共同關注黃河事業發展，不同層次的職工為著一個目標努力，共同分享事業創新的成功喜悅。堅持以人為本，推行人性化管理，這是各級幹部人事管理部門需要深入思考的一個問題。 一、堅持以人為本，就要對人性有一個基本認識人性是指人的屬性，它是哲學、人類學、社會學、心理學及文學等許多學科研究的對象。幹部人事管理部門所面對的工作對象是人，是對人的管理，必然要研究人性。我們既要用馬克思主義的人性觀來分析中國社會的人性觀，同時也應客觀地評價國外人性研究的有益觀點。不了解人的本性，就理解不了為什麼要強調堅持以人為本；堅持以人為本，就必須要了解人的本性。這是一個辯證統一的關系，只有了解並掌握了人的本性，才能夠很好地堅持以人為本，二者具有緊密相關的內在聯系。 西方管理中認為人性包含以下基本屬性。第一屬性是「經濟人」，又稱「實利人」或「唯利人」；第二屬性是社會人，又稱「社交人」；第三屬性是「自我實現的人」；第四屬性是「復雜人」。西方管理將人的屬性分為四個方面，並對每種屬性的內涵都作了詳細分析，提出相應的管理對策。 馬克思主義的人性觀將人的屬性大致分為四類：第一屬性是「自然人」 ，即人具有與生俱來的天性和自然需求；第二屬性是「社會人」，即存在決定意識，人在社會中生存，社會存在決定人的社會意識，人的社會意識決定人的社會行為。第三屬性是「經濟人」，即人與人的關系構成了生產關系，人的社會關系說到底都是一種生產關系。第四屬性是「政治人」，即人的社會關系不是獨立的，社會存在決定著人思想必然要會有個人的政治立場和政治觀點。 將馬克思主義的人性觀與西方的人性觀兩相比較，我們不難看出，馬克思主義的人性觀更為科學、深刻和全面。在幹部人事管理工作中，我們既要堅持馬克思主義的人性觀，同時也學習借鑒西方的人性觀。 幹部人事部門在制定管理制度、研究改革方案、幹部選拔任用、實行幹部交流、業務職稱評定等各項工作時，頭腦中首先應當有一個基本的概念，就是要想一想是否從人性的角度考慮問題了？是否體現了以人為本思想了？這樣做出來的方案才更為科學並易於推行。 二、人性化管理與幹部人事工作二者的內在聯系幹部人事管理工作，其職能作用是運用現代化的科學方法，對人力資源進行合理的組織與調配，使人、財、物保持一種最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當的誘導和協調，充分調動發揮人的主觀能動性，使人盡其才、事得其人、人事相宜，從而保證組織目標的實現。因為人不是一般的資源，人是管理的主體。幹部人事管理的核心是人，因此必須以人為中心，了解人的特點、關注人的需要、開發人的潛能，並最終達到人與單位共同發展的目標。 幹部人事管理工作中的人性化管理是一個連續不斷的過程，應當貫穿於和體現在選拔、培訓、督導、考核和獎懲等各個方面。光「重視、尊重人才」還遠遠不夠， 「培育人才，促進人才成才」的人性化管理，才是幹部人事管理工作的主導戰略思想。只有具備了真正的人性管理戰略的單位，才會對人才形成真正的吸引力，才會對單位內部人才的成長形成健康的培育機制，才會使單位內部已有的人才發揮出真正的作用。一個單位若是不能承擔起人性改造的任務，就永遠無法找到符合自己需求的理想人才。 三、人性化管理要在選拔幹部、選拔人才中得到體現近年來，我們大力推行幹部人事制度改革，在選拔幹部方面引入了競爭機制，面試成了一種最常見的選才方法,成了一種必不可少的測試手段。面試是一種復雜的最難掌握的方法,全國幹部人事管理機構從上到下，對如何搞好面試，動了許多腦筋，設計了許多方法技巧,的確也創造出了一些好的經驗，但同時也暴露出一些明顯的缺點，使得其合理性打了折扣，一些訥於言而敏於行的人被無情淘汰出局，造成顯然有失公平的遺憾，在某種意義上講會埋沒一些才華出眾的優秀人才。所以，建立一種完全科學合理的人才評測辦法仍是一個需要不斷探索的課題。 幹部人事管理工作中推行人性化管理，有益於彌補以上的缺憾。比較可行的改革措施是，將面試的單向化變為雙向化,地位不平等變為平等。要使面試變換成為考官與應試者的雙向溝通,雙方處於一種地位平等的條件下,雙方才能夠真實的、深入的互相了解。所以,將人性化管理引入選拔人才中，將會選拔到使單位和人才雙方都滿意的合適人才,達到雙蠃的效果。 四、發揮人性化管理在培育人才方面的積極作用�傳統的管理思想把培育人才簡單的理解為對人的技術、技能、知識的培訓，卻忽視了對人才人性的改造；只強調教人怎樣做事,卻忽視了教人怎樣做人。我國傳統的學歷教育最大的、最無法挽救的失敗，便是在學校只教學生怎樣做事,不教或不知道怎樣教學生怎樣做人,結果培養出來的畢業生常常因只會做事而不會做人, 而喪失了許多就業或發展的機會。�從人性化管理的角度看問題，應當看到人性是可以優化、可以改造的。用本單位的文化理念去改造人性，正如古人所說「示之以其利,告之以其害。曉之以其理,動之以其情,尋之以其行」,則「無人不為其所動矣。各級領導者和管理層首先自己要學會做人,要有成熟的人格,健康的心理，才能造就一種人性化的文化理念,有做人的准則和價值觀念,並用這些准則和價值觀以各種方法來教育影響職工群眾,使廣大職工群眾認同和接受這些准則和價值觀,使人性得以改造。一個單位的領導者很重要的一項任務就是要善待自己的職工,教導下屬去做人。只有職工對領導者有一種依戀的感覺, 與單位有融為一體的感覺，這個單位才能不斷創造好的工作業績。 當然，人性化管理絕不是遷就容忍下屬的不良習性,必要時也得應用一些非人性化的手段(例如處罰與辭退)，去強迫下屬改掉損害單位和他人的不良個性。只是在薪酬、福利上對下屬照顧,而不去教下屬怎樣做人,不去用強制的手段教育下屬怎樣成為一個適應高度競爭社會的現代人,那就不是真正的人性化管理。一個真正愛子女的父母會嚴格要求他們的子女，一個真正愛下屬的領導者也會嚴格地要求他的下屬。 五、人性化管理能夠更好地用好人才，人盡其才人性化管理是一個單位組織化與人才人性化的配合。既要充分發揮單位組織中每個人的個性特點,又要在工作的一些基本方面建立起共同的行為模式。用好人才和人盡其才都必須充分地考慮人才的個性特點, 給他提供一個合適其個性特點的工作環境,在不損害單位組織和其他人才的前提下，使其有可以靈活運用個性特徵和自由發揮的空間，這樣的用才才能使人才的個性所受的壓抑和異化減到最小,這樣才能使他的才能能夠盡情發揮。 單位在制定各種組織化的行為規范時,應盡可能多地考慮一些人性方面的因素，同時也應教育職工:一個生活在組織中的人,必然會放棄一些不良的個性,過分地張揚個性則會損害他人和組織,最後還會損害到自己。 激勵機制是能否用好人才和人盡其才的關健，使人才得到充分激勵是用好人才和人盡其才的最高境界。既要鼓勵那些敢於提高自己目標的人，又要鼓勵那些敢於面對更大挑戰的暫時失敗者。人性化管理的最大特點是公平化、公正化。在用人時不一味地搬文件辦事，不去考慮人才的籍貫、性別、年齡和文化程度等,它會用一種公平的政策對待所有在單位里表現出色的人才,提升真正有能力的德才兼備的人,給他們提供更大的平台、更好的待遇和良好的工作環境(工作環境比待遇更為重要)，而對一些有德無才、有才無德的人則通過教育和有限制的使用,這樣才能在單位內部形成一種人人都向上的氛圍,才能讓有才有德的人心情舒暢地工作。人性化管理對人才不會過於苛刻,它看重的是人才的優點,讓其優點充分發揮，對於那些損害單位和其他人才利益的重大缺點也將給予教育和限制,但它對於一些人才人格上的小缺點不會計較,它允許人才犯錯誤,特別是創新過程中所犯的錯誤。 堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，這是對幹部人事管理工作提出的新要求；幹部人事管理工作要體現人性化管理，這是一項值得深入研究探索的新課題。今後，加強這方面的研究探索，結合幹部人事制度改革的不斷深化，更多地體現人性化管理，是一項非常有價值、有意義的課題，也是提升幹部人事管理工作水平的方

❸ 如何制定資源配置計劃

市場經濟通過市場機制的作用來配置資源。市場機制是指市場機內的競爭、價格、供求、風險等要素之間聯系及其功能。市場機制相應包括了供求機制、價格機制、競爭機制、風險機制等，這些都是一般機制。具體市場是指各類市場上特有的而獨特起作用的運行過程，如：勞動力市場上的工資機制、金融市場上的利率機制等。這些機制之間相互聯系，相系制約，相互作用。
市場經濟通過經濟杠桿來配置資源。它把資源配置到社會最需要的領域與部門中去，實現效率和效益的最大化。
二、市場不只是資源配置手段。
市場經濟作為資源配置的手段，必然導致社會經濟關系的變化，表現為：
一、政府調控的變化。
高度集中的、以行政指令對企業進行直接管理的管理方式，正在轉變為運用經濟手段和經濟杠桿的間接調控方式，以行政手段干預為主轉變為經濟和法律手段為主。
二、國有經濟的所有制要從國家的單一所有轉變多元的社會所有。
所有制結構從以全民、集體，這樣單一的公有制結構，轉變為包括全民、集體、個體、三資企業、混合所的制等在內的多種所有制並存及發展的局面。國有企業已由政府的附屬物向獨立的市場主體轉變。
三、個私經濟發展的必然性。
市場經濟的產生和發展都有一個過程，要想了解這個過程，就必須從商品經濟談起。當商品生產成為社會生產的基本形式，市場成為調節社會經濟運行的基本手段時，當市場在資源配置中起基礎性作用的時候，商品經濟就表現為市場經濟了。這既是歷史的發展，也是合乎邏輯的發展。因此，在介紹市場經濟之前，學生必須先了解商品經濟的一般知識。在了解了基礎知識後，尤其是價值規律的內容及表現形式和作用後，再去學習市場經濟的知識便是水到渠成的事情了。

基本內容：商品

1、商品和商品經濟的含義。商品是用於交換的勞動產品。物品要想成為商品必須有兩個條件：一個是商品必須是勞動產品——有的東西不是勞動產品，那就不是商品，如陽光空氣。又一個是商品必須是用於交換的——如：農民自種的蔬菜用於消費的部分就不屬於商品。總之，只有用於交換的勞動產品才是商品。商品生產和商品交換的總和就是商品經濟。

2、商品的基本屬性。商品具有使用價值和價值兩重屬性，商品是使用價值和價值的統一體，二者缺一不可。因為使用價值的不同，我們才需要交換；因為價值，我們的交換才能夠成立。使用價值是商品的自然屬性。商品都必須有使用價值，但是有使用價值的不一定都是商品；價值是商品的本質屬性。有價值的必然是商品，商品也必然有價值。所以，有使用價值的東西不一定有價值，但是有價值的東西一定有使用價值。

3、商品的價值量由社會必要勞動時間決定，個別勞動生產率提高，單位商品的價值量不變，商品數量增加，商品價值總量增加；社會勞動生產率提高，單位商品的價值量降低，商品數量增加，社會的物質財富增加，商品價值總量保持不變。

貨幣

1、貨幣的本質是一般等價物。貨幣是隨著商品交換的發展而產生的。
貨幣的職能。價值尺度（不需要現實的貨幣，只需要想像中的或觀念上的貨幣；原因在於貨幣也是商品，也具有價值）。流通手段（必須是實實在在的貨幣，不能是觀念上的貨幣。貯藏手段（必須是實實在在的足值的貨幣，即必須是金銀鑄幣或金銀條、塊；金銀首飾不能充當。支付手段（用於清償債務、支付賦稅、租金、工資等）。世界貨幣（必須是黃金或白銀；鑄幣和紙幣都不行；但現在，美元或歐元也具備世界貨幣的某些職能）
對於流通手段，貨幣的讓渡與商品的讓渡是同時進行的，即一手交錢，一手交貨；對於支付手段，商品的讓渡和貨幣的讓渡是不同時的，可先支付貨幣或後支付貨幣。

商品、貨幣、紙幣的聯系
貨幣是商品交換發展到一定階段的產物，紙幣的發行量要以流通中實際需要的貨幣量為限度。

2、紙幣本質是貨幣符號。它沒有價值尺度職能，因為它本身不是商品，沒有價值。紙幣的發行量及通貨膨脹、通貨緊縮。

價值規律

1、內容：商品的價值量是由生產這種商品的社會必要勞動時間決定的；商品交換要以價值量為基礎，實行等價交換。

2、價值規律的表現形式：價格圍繞價值上下波動。注意：
（1）等價交換並不是存在於每一個場合，而從整體上，從商品交換的本質上說的。
（2）價格波動現象並不違背價值規律，這是因為價格波動是以價值為中心的，從較長時間看，商品平均價格還是與價值相一致的，即仍然是實行等價交換。

3、價值規律的作用
（1）價值規律調節生產資料和勞動力在各生產部門的分配。（實際是市場價格在起調節作用）
（2）價值規律刺激商品生產者改進技術，改善經營管理，提高勞動生產率。
（3）價值規律促使商品生產者在競爭中優勝劣汰。
總的來說，在市場經濟條件下，價值規律的作用從根本上說可以歸結為優化資源配置和提高經濟效益 。

市場經濟

1、定義：市場在資源配置中起基礎性作用的經濟為市場經濟。市場配置資源其實就是價值規律在起作用。在市場上，價值規律通過價格、供求、競爭的變化和相互作用，支配著人們的經濟活動，即調節著人、財、物的投放方向和數量比例。

2、特徵：市場經濟的最主要的特徵就是競爭，競爭是市場經濟之魂。為了給競爭創造一個好的環境，我們就必須具備其他的特徵，平等性、法制性。而商品經濟是以交換為目的的經濟，生產是為了滿足市場、消費者需要的，這也就導致市場經濟的開放性。

3、市場經濟的弱點和缺陷。自發性、盲目性、滯後性。

4、國家的宏觀調控。宏觀調控的目標及手段。經濟手段：國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節社會經濟活動的措施。經濟手段是國家宏觀調控最主要的手段（主要包括財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策、收入分配政策和經濟計劃）。
法律手段：國家通過制定和運用經濟法規來調節經濟活動的手段。
行政手段：國家通過行政機構，採取行政命令、指示、指標、規定等行政措施來調節和管理經濟的手段。
（注）國家宏觀調控應以經濟手段、法律手段為主，行政手段為輔。

（2）行政手段與經濟手段的區別：經濟手段是運用經濟政策和經濟計劃來實施的，而行政手段是憑借政權的力量，採取強制措施（如行政命令、指示、指標、規定等）來實施的；經濟手段的調節具有間接性，通過對經濟利益的調整而影響和調節社會經濟活動，而行政手段的作用具有直接快速的特點。

5、在市場經濟中，價值規律是那隻無形的手，而國家的宏觀調控則是只有形的手，無形的手拉著有形的手，一起向前走。

我國的基本經濟制度

1、我國的所有制結構。公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。在公有制經濟中，國有經濟是主導。國有經濟的主導作用主要體現在對國民經濟的控制力上。第一，對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位；第二，國有經濟要提高自己的整體質量和競爭力，引導和影響我國的分配製度。以按勞分配為主體，多種分配方式並存。主要是按生產要素分配。效率優先，兼顧公平。十六大在分配製度上的發展：保護一切合法的勞動收入和非勞動收入，十六大報告確立了勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。為進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度提供了理論根據。新的提法並沒有否定我國的分配製度，而是有了發展。

2、社會主義市場經濟的特徵
社會主義市場經濟的基本特徵（市場經濟本身沒有姓資姓社之分）
社會主義市場經濟以實現共同富裕為根本目標。
由於社會主義市場經濟是和社會主義基本制度結合在一起的，居於主導地位的是公有制經濟，按勞分配是個人收入分配的主要方式，社會生產目的是滿足勞動者物質和文化需要。所以，在社會主義市場經濟條件下，可以防止兩極分化，實現共同富裕；也必須把防止兩極分化、實現共同富裕作為根本目標。要實現共同富裕，在分配中必須堅持的基本原則：在社會主義初級階段，要把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平的原則。實現共同富裕的基本政策：第一，「先富」政策，就是指在收入分配中承認差距的存在，允許一部分地區和人通過誠實勞動、合法經營先富起來，以激發人們的積極性和創造性。這與社會主義的本質是一致的，貧窮不是社會主義，而要同時富裕又不現實，只有先富才能帶動共富。第二，分配政策和稅收政策。即依法保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，保障低收入者基本生活，保持社會穩定，促進共同富裕目標的實現。在社會主義市場經濟條件下，國家能夠實行強有力的宏觀調控。

❹ 資源配置的兩種基本方式及其運動形態是什麼

資源配置的兩種基本方式主要是包括計劃配置方式和市場配置方式，其運動形態如下：

1、計劃配置方式

計劃配置方式的運動形態是由政府決定的，通過計劃機制發揮作用來實現資源配置的，即是由政府按照預定的計劃，通過行政手段將社會資源分配到各個部門。總體上保持國民經濟的協調發展和社會資源的合理配置。

2、市場配置方式

市場配置方式的運動形態是由市場主體根據市場價格信號，為適應商品供求關系的變化而決定的，即企業作為市場主體以利潤最大化為目標從事生產經營活動。使企業與市場發生直接的聯系，企業根據市場上供求關系的變化狀況，根據市場上產品價格的信息，在競爭中實現生產要素的合理配置。

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市場在資源配置中的積極作用

1、市場配置資源提高推動科學技術和經營管理的進步，促進勞動效率提高。

企業作為市場主體以利潤最大化為目標從事生產經營活動。企業要使產品價格具有競爭力和實現利潤最大化，必須使自己生產商品的個別勞動時間即個別價值低於社會必要勞動時間即社會價值。

企業作為市場主體，在市場機制的調節下，從自身利益出發，會主動地採用先進的科學技術，改進經營管理，以提高勞動生產率，進而帶動整個社會生產力的迅速發展。

2、引導企業按照市場需要優化生產要素組合，實現產需銜接。

企業作為市場調節信號的接收者，主要通過市場價格的漲落，了解市場供求狀況，並據此安排和調整生產經營方向、品種、數量和規模，進行生產要素的組合。

3、發揮競爭和優勝劣汰機制，增進商品生產經營能力。

企業從事商品生產經營必然為爭奪市場份額展開激烈的競爭。競爭以外部的強制力，迫使企業在生產經營中強化管理，降低成本，提高效益；激勵企業面向市場自主經營、自負盈虧、自我積累和自我發展；促使企業增強創新意識和銳意進取的活力。

❺ 關於科學合理配置資源的幾點認識

一、資源(本文主要指土地資源、礦產資源)作為生產資料是生產力的重要組成要素，是生產力發展的重要物質基礎。資源配置方式影響生產力發展方式，資源配置方式隨著生產力發展而變化

在目前我國經濟社會發展新的歷史階段，綜合國力大幅提升，經濟實力顯著增強；但生產力水平總體不高，結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長的資源環境代價太大，造成這一突出問題的深層次原因之一是資源配置的問題。落實科學發展觀的一個重要任務是科學合理配置資源。

二、在我國全面推進小康社會建設進程中，科學合理配置資源，要處理好保障發展與保護資源的關系

目前對這個問題的認識尚不統一。中央和地方、政府和企業、東部和西部等，由於所處的社會地位、所承擔的社會義務的不同而對這一關系的理解上不盡一致，在行動上不盡統一，需要從理論上正本清源，在實踐中統一步調。

——資源配置的目的是為了發展，保障發展。推動社會進步的根本動力是生產力發展。科學發展觀，第一要義是發展，全面建設小康社會，就要堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。資源是生產力發展的重要物質基礎，資源配置的目的和首要任務就是保障發展。

——資源配置要符合科學發展觀的基本要求，保障全面、協調、可持續的發展。要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一，經濟與人口資源環境相協調，使人民在良好的生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。過渡開發資源造成資源浪費、環境污染、生態破壞，不可能全面、協調的發展，也不能實現可持續發展，從總體上講是沒有保障發展。

——資源配置方式隨著生產力發展而變化。人類開發自然資源，促進了經濟增長，推動了生產力發展；同時，開發自然資源是一種反自然活動，造成環境污染、生態破壞。目前，全球氣候變化，極端氣候頻發，自然災害驟增，生態環境惡化，物種逐年減少，人類共同的家園面臨資源和環境的挑戰。自然發展史，人類文明史是一部教科書。300多萬年的人類進化史，5000多年的人類文明史，200多年的工業化史，我國30多年的改革開放史的歷史結論是：人類社會的「生存型」，「掠奪式」發展(人類掠奪自然，人類互相掠奪)已經到了極限。人類已經在處理各國間關系的同時，開始共同研究處理好人與自然的關系，在推進發展中如何保護資源，保護環境，以求得和諧發展，持續發展，已成為人類共同的課題。我國在當前推進工業化，信息化、城鎮化、市場化、國際化過程中，面對開發資源造成環境破壞，經濟發展帶來環境污染和生態惡化，要著力研究制定資源配置中保障發展與保護資源和保護環境最佳結合點，研究建立開發與補償的雙向機制，研究人與自然和諧相處，建設生態文明戰略措施，進而實現「補償型」、「循環型」、「和諧的」、「可持續」的發展。

——科學合理配置資源，要在生產力發展的一定階段，確定不同類型、不同用途自然資源開發的限度，要使社會物質生產與自然物質生產協調發展。在人類社會發展的任何一個水平上，物質生產都包括社會物質生產和自然物質生產。但人們很容易忽略甚至不承認自然物質生產，常常以損害自然物質生產的形式進行社會物質生產，造成社會物質生產與自然物質生產的尖銳矛盾。然而，整個社會物質生產是以自然物質生產為基礎的。我們不僅要承認社會物質生產，還要承認自然物質生產，不能以損害自然物質生產的形式進行社會物質生產，必須把人類活動控制在生態系統允許的范圍內。因此，在生產力發展的一定階段，對自然資源的開發要有限度，要確定不同類型、不同用途自然資源開發的限度，同時，在每一次開發、利用自然資源過程中，社會必須投入保護資源的資金進行補償，以維持自然資源利用和保護之間的平衡，防止生態潛力的根本喪失。從這個意義上講，保護資源是從根本上保障發展。只有克服「一時發展，長久停滯」、「局部發展，整體後退」短視行為，才能保持可持續發展。

——科學合理配置資源的理論基礎是人與自然協調發展理論。在人與自然關系發展的歷史長河中，產生過的相關理論，曾經對資源配置產生過積極的指導作用。由於歷史局限性，並沒有完全反映客觀規律，在新的歷史時期需要用批判性思維反思、總結。地理環境決定論曾經產生過重大影響，人定勝天論也在實踐中產生過巨大作用，但都具有一定片面性。我們不完全贊成地理環境決定論，也不完全贊同人定勝天論，我們主張人與自然協調發展論。

實踐反復證明，如果違反自然規律，過度開發資源，必然遭到自然報復；而人類不去利用自然，只是保持原生的自然平衡，是自然主義價值觀，同樣是不可取的，而且自然生態系統對人而言不一定是最理想的。正確處理經濟發展與保護資源、保護生態環境關系，實現人與自然和諧相處、協調發展，實現經濟效益、社會效益、生態效益三者統一，是經濟社會可持續發展的客觀規律，是科學合理配置資源的出發點和歸宿。遵循自然規律，有限度開發利用，建立補償機制，形成持續發展的生態系統，改變大自然舊有的平衡，建設一種螺旋式發展的大自然的動態平衡，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一，這既是經濟社會發展的目標，也是建設資源節約型、環境友好型社會的任務。

三、科學合理配置資源要統籌兼顧，處理好人與自然、中央與地方、經濟與社會、區域之間、國內與國外、當前和長遠的關系

當前需要從科學合理配置資源角度統籌解決的幾個突出問題，一是統籌經濟與社會協調發展。目前，經濟與社會的發展不平衡，片面追求經濟發展(追求GDP)，其結果是：一方面，資源環境代價太大，社會發展滯後；另一方面，醫療衛生、教育、社保等公益事業發展緩慢，影響民生，影響文明建設，影響社會穩定。二是統籌區域、城鄉協調發展。目前，區域發展不平衡、城鄉二元結構，影響經濟發展，社會和諧。我國國土遼闊，資源分布不均一，區域發展不均衡，需要實施差別化政策。三是統籌利用國內外兩種資源。在經濟全球化格局中，如何利用「兩個市場」、「兩種資源」也是當前科學合理配置資源要統籌解決的重要問題。

四、健全法規，完善政策，創新制度、加強監管，保障科學合理配置資源

——實施資源配置開源節流、集約節約戰略。現階段，土地資源開源主要是土地整理與復墾，節流主要是用途管理與提高利用率；礦產資源開源主要是改革完善體制、機制，加大投入，加強地質勘查工作，節流主要是限量開采，提高礦產資源利用率。

——實施區域非均衡發展的差別化政策。在國家規劃的不同功能區，分別確定不同的經濟發展和社會發展指標，在城市和農村分別確定不同的經濟發展和社會發展指標，分別確定不同的資源開發與補償保護的指標體系。

——實施經濟政策調節，建立科學有效的利益分配機制。改革完善有關資源配置的體制、政策，協調中央、地方和企業的利益關系。當前要解決的重要問題，在礦產資源配置方面，協調處理好礦產資源國家所有、中央地方財政分灶吃飯關系，界定集中統一管理與分類分級管理的事權，明確中央、地方、企業和當地民眾在礦產資源開發中的責權利；在土地資源配置方面，堅持城鄉土地一個市場，嚴格區分公益性用地徵收和經營性用地征購，解決土地收益在國家、集體、個人之間合理分配。

——充分發揮市場在礦產資源和土地資源配置中的基礎性作用。推進資源價格形成的市場化進程。明確政府角色定位，一方面強化其公共服務者和市場監督者的職能，另一方面弱化、淡化直至取消政府作為資源直接經營者、交易者的角色。改變目前政府既是土地資源和礦產資源市場管理者，又是市場中利益相關人的狀況。

——對土地、礦產逐步實行資源、資產、資本三位一體管理。當前，土地資源管理重點和難點是集體土地產權問題，礦產資源管理重點和難點是完善礦業權管理問題。

——建立環境產權制度，形成生態補償和環境付費機制，調整利益分配格局，逐步使資源型企業合理負擔其資源開發過程中實際發生的各種成本，形成資源「完全成本價格」。

——推進科技創新，開發新資源，發現新用途，提高資源利用率，潛力很大、前景廣闊，是當前和今後一個時期，科學合理配置資源的重要任務。要加大約束和激勵力度，提高資源利用的科技含量。

——建立經濟社會發展評價體系和評價標准，健全完善幹部考核體系和評價標准，形成落實科學發展觀在新時期經濟社會發展的目標導向和幹部從政作為的價值取向。

五、把完善科學合理配置資源的體制、機製作為行政管理體制改革的重要內容

科學發展觀核心是以人為本，深化行政管理體制改革核心是轉變政府職能，建設服務型政府。強化服務，管理方式從以堵為主轉變為疏堵結合。把行使政府職責的「服務中管理，管理中服務」的運行機制體現在資源配置中的「保障中保護，保護中保障」。運用法律法規、經濟政策、區域差別化管理、發展階段動態調整等綜合手段，力求做到中央和地方，政府和企業，東部和西部等基本做到認識一致，行動一致，實施科學合理的資源配置，為全面建設小康社會提供資源保障。

(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2008年6月13日)

❻ 如何科學地開展縣級土地利用總體規劃

縣級土地利用總體規劃是我國五級土地利用總體規劃的基層規劃，它既是省、地級規劃的具體落實，也是鄉級土地利用總體規劃及專項規劃的依據。縣級土地利用總體規劃圖集中反映了縣域土地利用在時間、空間、用途和數量上的變化，是縣級土地利用總體規劃的核心成果。目前，我國縣級土地利用總體規劃修編正在穩步進行中，探索縣級土地利用總體規劃圖的編制意義重大。
1土地利用總體規劃圖的概念
土地利用總體規劃圖以定性、定量、定位的方式體現了土地利用總體規劃方案，是實施土地利用總體規劃、落實土地用途管制制度的重要依據。
土地利用總體規劃與土地利用總體規劃圖之間，表現為內容與形式的統一，所以在編制縣級土地利用總體規劃圖的時候，一定要注意做到圖數一致，才能達到預期的效果。所謂數，即指一個縣的各種土地面積的結構和布局的調整變化情況；所謂圖，即指這些數布局在什麼地方，其形狀、位置、面積、質量及利用方式與程度等。
縣級土地利用總體規劃圖不僅可以為各級領導、各有關部門了解縣域經濟發展戰略提供科學參考，同時也為海內外各界人士了解該地區的投資環境提供了方便。
2縣級土地利用總體規劃圖的內容
根據地圖所反映的內容分類，縣級土地利用總體規劃圖屬於專題地圖，其主要內容有2個，即地理基礎要素和專題要素。
①地理基礎要素：一般包括行政區界線、土地利用現狀分類圖斑、主要地名、等高線（計曲線），高程點及注記、地物要素及注記、風景旅遊點及文物古跡、主要礦藏、地質災害易發區、交通能源等線性基礎設施、河流水庫等水利基礎設施、蓄洪滯洪範圍等標識。其標識方法除應符合《縣級土地利用總體規劃編制規程》（2009年5月），還應符合國家現行編繪圖件的相關標准。
②專題要素：主要包括佔地面積大的用地單位的權屬界線、規劃重點建設項目用地位置與范圍、地類界線、土地用途分區及界線、中心城區規模控制線和擴展線、土地整理復墾開發項目區范圍等，圖面配置要素包括圖名、圖廓、圖例、風玫瑰、比例尺、面積匯總表、相鄰行政區及界線、縣級行政區域在上一級行政區域的位置示意圖、規劃期限、坐標系統、高程系統、編圖單位、編圖時間等。
根據《縣級土地利用總體規劃編制規程》（2009年5月），土地利用總體規劃圖編繪的主要內容為土地用途分區。土地用途區應依據土地用途管制的需要而劃定，原則上各用途區不相互重疊，土地用途區可不覆蓋規劃范圍內的全部土地。具體分為八大用途區：基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、牧業用地區、城鎮村建設用地區、獨立建設用地區、風景旅遊用地區、自然和人文景觀保護區。

❼ 建議人口低於10萬的小縣合並，我國的行政區劃設置如何優化

在兩會期間國家的政委提交了一個提案，李冬玉表示在近年來很多鄉鎮還有行政地區都進行了撤並，覺得鎮村的數量在不斷的減少以及鄉鎮的交通都會有一些改善。撤銷一些小縣城市發展環境最成熟的事情，他建議把一些小規模現成的人口，比如低於10萬人的這樣地區就要合並成試點，對於這樣的試點大家也是非常支持的。

現在我們更是加速了鄉村中國的發展，讓我們的鄉村轉成城市，中國讓我們的人口慢慢的適當增加，畢竟經濟還是需要人口帶動的，如果人口流失比較嚴重的話，縣城的發展肯定是提升不上來參與，這樣的經濟發展。我們在一定程度上肯定是要積極效應帶動自己經濟發展，那就是合並這些縣城，讓我們的經濟更加的提高一點。

❽ 如何構建現代化鄉鎮行政管理體制

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是共和國政權大廈的基石，它處在農村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉鎮貫徹落實，事關全局的「三農」(農業、農村、農民)問題與之休戚相關。在我國加入WTO的新形勢下，面對農村實行村民自治的現實，鄉鎮行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會。工作的實際需要迫使自己就現代鄉鎮行政管理去思考、去研究。 本文《現代鄉鎮行政管理研究》，分鄉鎮行政管理及其特點、當代鄉鎮行政管理現狀、優化鄉鎮行政管理的原則與對策三個方面進行了闡述。鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟體制的新形勢，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：黨政不分、黨委權利過分集中；人浮於事、管理方式陳舊；機構條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉變，責任錯位；財政體制不完善、鄉鎮財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應。
一、鄉鎮行政管理體制改革的背景
我國農業稅費的全面免除於與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發生了很大變化，對鄉鎮政府也提出了一系列新的挑戰。
（一）農村稅費改革
農業稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，並逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。於2006年在全國范圍內取消農業稅。農業稅費新農村建設中鄉鎮行政管理創新研究改革的基本目的是減輕農民負擔。農業稅費取消以後，鄉鎮政府從下鄉催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉鎮財政的短缺，鄉鎮債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉鎮政府除了配合稅費改革的需要進行鄉鎮綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉鎮債務等一系列問題。
（二）社會主義新農村建設
當前，我國總體上已經進入到「以工促農，以城帶鄉」的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯後，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會義經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態 。新農村建設的總的目標是:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、
管理民主。應該說這20個字包含的內容豐富，涵義十分深刻。既要求經濟發展，也要求社會發展;既要加強物質文明建設，又要加強精神文明和政治文明建設。
二、鄉鎮行政管理體制的現狀
為了更好的探討當前鄉鎮行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉鎮行政管理體制的現狀作一簡要概述。
（一）機構設置及管理情況
鄉鎮一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務徵收分局、地方稅務徵收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業單位：計生服務站、農業服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監督管理站、林業站、衛生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業單位中，郵電所、工商所、國家稅務徵收分局、地方稅務徵收分局、國土資源管理所、林業站、派出所、煙草站、安全生產監督管理站屬於垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。鄉鎮政府直接管理的有政府辦、農業服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛生院、中學、中心校等單位。
不過，鄉鎮機構設置不是千篇一律，並非每個鄉鎮都建有人民法庭、國家稅務徵收分局、地方稅務徵收分局、郵電所、工商所等機構，這些單位是按片區設立，一個單位負責管理幾個鄉鎮的相關業務工作。
（二）行政運行模式
鄉鎮辦事處均建有相同的領導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉鎮或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業單位。
作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉鎮主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規定：「鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作」。同時，對村民委員會實施指導（憲法第110條規定：「農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織」，因此，鄉鎮人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。）這種行政運行模式，有的專家稱之為「鄉政村治」體制運行模式。
三、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及其原因
現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。
（一）我國現行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端
當前我國鄉鎮行政管理體制存在的弊端主要是：
（1）政府職能龐雜、錯位
《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮人代會有l3項職權、鄉鎮政府有7項職權，但實際落實並非如此。一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不幹，如同一個全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，既是財產所有者代表、又是企業經營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經營。有的在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。有的代替農民決策去辦企業、發展經濟。二是鄉鎮機構設置重疊。機構設置的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。三是由於權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問題，表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責權一致的原則，通過行政命令和資源配置權，把一些本該屬於自己抓的工作下放給了鄉鎮，使鄉鎮疲於應對若乾的「一票否決制」，弱化了應有的社會管理和公共服務職能。
（2）權力與責任不對等，行政運作方式不適應發展的需要
一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府主要做的工作卻大部分是「辦理上級人民政府交辦的其它事項」。另一方面，稅務、國土機構工作地點在鄉鎮，財物和業務管理權則屬於上級業務主管部門。而他們承擔的業務工作，有相當一部分卻是由鄉鎮政府來幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。一些部門為了自身利益出現損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉鎮政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉鎮在對上負責與對下負責之間處於兩難境地。對下，由於鄉鎮財政十分困難，鄉鎮政府該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉鎮政府的信任，他們看見鄉鎮幹部就戲稱為「催糧、催款」，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，並且實行目標考核，鄉鎮幹部形象地稱之為「上面千條線、下面一根針」，每天應付每種事務喘不過氣來。三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特徵的。在市場經濟條件下，這種傳統的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協調、可持續發展，行政運行成本高，市場機製得不到有效發揮，一些鄉鎮政府不按市場經濟規律辦事，直接插手鄉鎮企業和農民的生產經營具體事務，干涉鄉鎮企業和農民的生產經營自主權，明顯違背了經濟規律、市場規律和管理原則。
（3）財政不堪重負，體制不順為腐敗的產生提供了溫床
一是財政供養人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調，而是從下級選調或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續超編的現象，財政供養人員的總量在不斷增加。二是財政供養人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農業為主的鄉鎮，由於財政支出遠遠高於財政收入，這就必然使得這些鄉鎮的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發工資等一系列問題。另一方面，由於分稅制，上級政府往往從自身角度出發，將自身承擔的公共服務職能部分或全部轉移到鄉鎮，如義務教育、民兵訓練、計劃生育等純公共產品，同時，這些財源不多或發展經濟不力的鄉鎮為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務，把主要精力放在了所謂「協稅」上。協稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。
（4）黨政不分，政事不分
黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實行的是行政首長負責制。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統攬和協調工作。但事實上，在鄉鎮一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個幹部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍。這種黨政一體化運作的現象與黨政分開的改革目標是格格不入的。同時，在鄉鎮也普遍存在事業單位管理模式僵化、政事不分等問題。由於職能界定不清晰，部分事業單位嚴重依賴業務主管部門，業務上主管部門怎麼說就怎麼做，經費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業單位缺乏競爭意識和服務意識，並且不能獨立承擔民事責任和法律責任，從而使這些事業單位法人意識淡薄、責任意識淡薄。
（5）公務員政績考核辦法不完善，科學合理的選拔任用體系尚未真正形成
目前，包括鄉鎮幹部在內的公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區分的辦法，因此往往會出現把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用幹部必須經過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實幹部、群眾選擇權、參與權的一項重要措施，但是，部分鄉鎮幹部（甚至縣級幹部）對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利於公務員的合理選拔和優秀人才的脫穎而出，不利於形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府，不利於科學合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀幹部。
（二）我國鄉鎮行政管理體制存在問題的原因
分析我國當前鄉鎮行政管理體制存在問題的原因，主要是：
（1）對鄉鎮政府職能認識不到位
由於長期以來計劃經濟體制下鄉鎮政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉鎮幹部的觀念意識滯後於形勢發展的需要。鄉鎮幹部對鄉鎮應該履行什麼職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣於完成上面的任務，習慣於做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。
（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉鎮的職能體制
鄉鎮原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先後實行了垂直管理。原則上鄉鎮是「以塊為主，條塊結合」，但是由於站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對於這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。
（3）經濟因素制約了鄉鎮政府職能發揮的
稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免徵農業稅以後，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。
四、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施
新農村建設是黨和政府做出的重大戰略部署，作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規劃、引導新農村建設的各種任務。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。
（一）完善鄉鎮致府的機構設置
有些人提出取消鄉鎮政府建制，或者強縣弱鄉、實行鄉鎮作為縣市派出機構等若干建議。就目前中國農村社會的需求而言，鄉鎮非但不能取消，而且應該強化。在新時期，鄉鎮面I臨的問題並非源自鄉鎮本身，而是來自於整個中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環節。從這個意義上來說，鄉鎮的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉鎮的困難決不是鄉鎮制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現。因此，鄉鎮改革不是取消鄉鎮，而是要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。目前，鄉鎮政府的機構設置和人員配備都很不規范。要通過立法明確鄉鎮機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉鎮政府各項行政人事行為的程序和責任。法治化是鄉鎮行政管理體制改革的重要保證。在鄉鎮改革中，要貫徹「小政府，大服務」的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮甚至撇開履行經濟管理職能的機構。對規模過小的鄉鎮應視具體情況適當合並，減少數量，擴大規模。
（二）創新思路，轉變觀念，轉變職能
在鄉鎮改革中要形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念。計劃經濟體制下創辦的鄉鎮企業，在農村經濟發展和農村財源建設中發揮了重要作用，但也造成了大量的鄉鎮「負累」，有的甚至變成了鄉鎮財政的包袱。今後，鄉鎮政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業、做貿易的任務交給社會、交給市場，充分發揮市場優勢，以多業並舉來促進農村產業結構的調整和均衡協調發展，切實解決好政府的「越位」問題。再比如，鄉鎮領導要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經濟發展的服務和引導上來，切實解決好政府的「缺位」問題。轉變職能是鄉鎮行政管理體制改革的關鍵所在。從現在的情況看，各鄉鎮自身的管理職能和服務職能交叉，有許多應該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與願違的事。鄉鎮政府依然承擔著三夏生產、三秋生產等原來計劃經濟體制時期的眾多職能。轉變鄉鎮政府職能，一是由政府改革帶動企業改革、教育改革、醫療衛生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質性步伐。三是通過轉變政府職能，推進政府現代化建設，包括政府治理理念的現代化，政府治理架構現代化和政府治理方式的現代化。通過轉變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉鎮經濟發展創造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經濟性公共服務支持市場主體發展，引導好資源積聚和資金投向，加快產業結構調整，大力培植財源，促進經濟持續快速發展。第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，為社會成員提供基本的義務教育、公共醫療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今後，鄉鎮黨委政府要適應社會主義市場經濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉鎮要大力培育和發展農村經濟型專業服務組織和社會中介組織，把不應該由政府履行的職能交給市場，企業和市場中介組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。
（三）加快推進鄉鎮機構改革，減少財政供養人員
鄉鎮機構改革在我國已進行過多次，效果並不理想，現在有必要加快推進。重點是合理界定鄉鎮機構職
能，精簡機構和減少財政供養人員。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設置，結合鄉鎮規模和經濟實力以及經濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。冗員負擔過重是目前鄉鎮普遍存在的現象，大力壓縮鄉鎮財政供養人口、減輕財政負擔已經是勢在必行。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據縣、鄉規模大小，也要結合各地經濟發展水平，樹立「有多少錢，辦多少事，養多少人」的指導思想，對經濟發展滯後，財政供給能力差的縣、鄉，可在省定編制的基礎上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉鎮中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現象。屬於提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫站、林業站等服務性單位，應通過服務收費來實現自我平衡。應加快鄉鎮公共衛生改革步伐，減輕財政負擔。
在深化和完善鄉鎮機構改革工作中，建議鄉鎮的規模應達到8-10萬人，鄉鎮的領導職數一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領導幹部，總人數應控制在20-30名（不含公安和工商稅務部門等縣級執法部門）。鄉鎮機構要精幹，人員要相互交叉兼職，最大限度地發揮每個機構與人員的作用，減少人員開支。對於鄉鎮機構人員過多的問題，主要應該通過「扎口子」，也就是嚴格定編，然後通過調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過於急躁冒進。清退鄉鎮機構臨時人員也是鄉鎮改革中的一個重點和難點問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革後，要避免或嚴格控制機構和人員的膨脹。
（四）探索鄉鎮深化改革的目標
就長期目標而言，鄉鎮自治、實現鄉鎮建制的地方化和公利化，應當是鄉鎮改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉鎮轄區內各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉鎮政府要把工作重點轉到提供公共服務和發展公益事業上來要進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。
新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼於建設社會主義新農村的進程，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。
結 語
深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利於管理、有利於提高行政效率、有利於促進經濟社會的發展、有利於提高服務質量和管理水平為根本目的，並結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、合理劃分鄉鎮行政區劃、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導幹部「交叉任職」、引入市場機制深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。新時期鄉鎮行政管理體制的改革，要著眼於建設社會主義新農村的進程，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發，在實踐中大膽探索，大膽創新，積極穩妥地推進。
社會主義新農村建設是一項系統工程，具有長期性和復雜性。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉鎮行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。

❾ 科學配置資源、統籌「三種效益」

資源(本文主要指土地資源、礦產資源)作為生產資料是生產力的重要組成要素。資源配置方式影響生產力發展方式，並隨著生產力發展而變化。在目前我國經濟社會發展新的歷史階段，生產力水平總體不高，結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長的資源環境代價太大，造成這一突出問題的深層原因之一就是資源配置問題。落實科學發展觀的一項重要任務就是科學合理配置資源。

一、資源配置與科學發展的內在聯系

在我國全面推進小康社會建設的進程中，科學合理配置資源，要處理好保障發展與保護資源的關系。當前中央與地方、政府與企業、東部與西部等，由於所處的社會地位、所承擔的社會義務不同，對這一關系的理解不一致，行動也不統一。因此，需要從理論上正本清源，在實踐中統一步調。

資源配置的目的是為了發展，保障發展。科學發展觀，第一要義是發展，全面建設小康社會，就要一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。資源是生產力發展的重要物質基礎，資源配置的目的和首要任務就是保障發展。

資源配置須符合科學發展觀的基本要求，保障全面、協調、可持續發展。過度開發造成資源浪費、環境污染、生態破壞，從總體上講是沒有保障發展。因此，資源配置應本著保障和促進科學發展的原則，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，服務於建設資源節約型、環境友好型社會的目標，進而實現速度、結構、質量和效益相統一，經濟與人口、資源、環境相協調。

資源配置方式隨著生產力發展而變化。人類開發自然資源，促進經濟增長，推動生產力發展；同時，開發自然資源又是一種反自然的活動。目前，人類共同的家園面臨資源和環境的挑戰。處理好人與自然的關系，在推進發展中保護資源與環境，已成為人類共同關注的話題。我國在當前推進工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的社會發展進程中，要著力尋求資源配置中保障發展與保護資源環境的最佳結合點，著力研究建立開發與補償的雙向機制，研究人與自然和諧相處，建設生態文明的戰略措施，進而實現「補償型」、「循環型」、「和諧的」、「可持續」發展。

二、資源開發有限度「三種效益」相統一

在生產力發展的一定階段，根據資源的環境容量和承載力確定經濟增長速度，進而確定不同類型、不同用途自然資源開發的指標；同時在每一次開發、利用自然資源的過程中，社會必須投入用於保護資源的資金進行補償。

科學合理配置資源的理論基礎是人與自然協調發展的理論。在人類社會發展的任何一個水平上，物質生產都包括社會物質生產和自然物質生產，但人們很容易忽略甚至不承認自然物質生產，常常以損害自然物質生產的形式進行社會物質生產。然而，整個社會物質生產是以自然物質生產為基礎的，我們必須把人類活動控制在生態系統允許的范圍內。

正確處理發展與保護的關系，遵循自然規律有限度地開發利用資源，建立補償機制，形成持續發展的生態系統，建設一種螺旋式發展的自然動態平衡，實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一，既是經濟社會可持續發展的客觀規律，也是科學合理配置資源的出發點和歸宿。當前科學合理配置資源需要統籌解決幾個突出問題：統籌經濟與社會協調發展；實施差別化政策，統籌區域、城鄉協調發展；在經濟全球化格局中統籌利用國內外「兩個市場」「兩種資源」。

三、以機制改革創新保障資源科學配置

要充分發揮市場在礦產資源和土地資源配置中的基礎性作用，推進資源價格形成的市場化進程。對土地、礦產逐步實行資源、資產、資本三位一體管理。當前，土地資源管理重點和難點是集體土地產權問題，礦產資源管理重點和難點是完善礦業權管理問題。

保障科學合理配置資源需要健全法規，完善政策，創新制度、加強監管。

——實施資源配置開源節流、集約節約戰略。現階段，土地資源開源主要是土地整理與復墾，節流主要是用途管制與提高利用率；礦產資源開源主要是改革完善體制、機制，加大投入，加強地質勘查工作，節流主要是限量開采，提高礦產資源利用率。

——實施區域非均衡發展的差別化政策。在國家規劃的不同功能區，分別確定不同的經濟發展和社會發展指標。在城市和農村分別確定不同的經濟發展和社會發展指標，不同的資源開發與補償保護的指標體系。

——實施經濟政策調節，建立科學有效的利益分配機制。改革完善有關資源配置的體制、政策，協調中央、地方和企業的利益關系。當前，在礦產資源配置方面，要協調處理好礦產資源國家所有、中央地方財政「分灶吃飯」的關系，界定集中統一管理與分類分級管理的事權，明確中央、地方、企業和當地民眾在礦產資源開發中的責、權、利；在土地資源配置方面，堅持城鄉土地一個市場，嚴格區分公益性用地徵收和經營性用地征購，解決土地收益在國家、集體、個人之間的合理分配。

——建立環境產權制度，形成生態補償和環境付費機制，調整利益分配格局。逐步使資源型企業合理負擔其資源開發過程中實際發生的各種成本，形成資源「完全成本價格」。

——我們推進科技創新，開發新資源，提高資源利用率的潛力很大、前景廣闊，這也是當前和今後一個時期，科學合理配置資源的重要任務。要加大約束和激勵力度，提高資源利用的科技含量。

——建立經濟社會發展評價體系和評價標准，健全完善幹部考核體系和評價標准，形成落實科學發展觀在新時期經濟社會發展的目標導向和幹部從政作為的價值取向。

同時，還要把完善科學合理配置資源的體制、機製作為行政管理體制改革的重要內容。科學發展觀的核心是以人為本，深化行政管理體制改革核心是轉變政府職能，建設服務型政府。強化服務，管理方式應從以堵為主轉變為疏堵結合，把行使政府職責的「服務中管理，管理中服務」的運行機制體現在資源配置中的「保障中保護，保護中保障」。運用法律法規、經濟政策、區域差別化管理、發展階段動態調整等綜合手段，力求中央和地方，政府和企業，東部和西部等認識一致、行動一致，實施科學合理的資源配置，為全面建設小康社會提供資源保障。

(原載《中國國土資源報》2008年6月27日)

❿ 如何推行行政決策的科學化

(一) 完善政府決策的基礎條件
1、 強化決策主體與參與人員自身素質
2、遵循科學的決策程序合理運用決策方法實現政府決策科學化的程度，很大程度取決於政府決策程序及方法想合理運用。
3、增加決策資金配給及設施配備實現政府決策科學化，進而提高決策效能，必須對其所需經費設施予以保障。
(二)加強政府決策的制度建設

1、建立公正民主的公眾參與制度重視社情民意按照現代民主的理念，政府的權力來自於人民的授權，政府應該代表人民的利益行使權力，而只有讓人民充分參與政府的管理並且對政府行政決策施加影響，才能確保政府真正代表民意。
2、開設決策咨詢機構發揮專家學者優勢。專家咨詢機構和智囊隊伍是現代決策機制的重要組成部分，也是實現決策科學化的先決條件。
3、應實行信息公開制度增加決策透明度實現政府決策信息公開，把知情權真正交給群眾，不僅有助於政府做出科學的決策，同時也是建設和諧社會的要求。
(三 )健全政府決策的法律保障

1、建立有效的政府決策法律監督機制為了防止政府決策的不良後果和錯誤決策的出現，提高決策效率，減少決策失誤的出現，必須建立民主、開放、有效的政決策監督機制。建立政府決策監督機制，其核心是對行政決策主體進行有力的民主監督，使其決策職權在民主、科學的管理下實施，把權力和責任有機結合起來，增強責任感。
2、 規范決策後評價及責任追究決策後評價和責任追究機制是行政決策工作中的一個薄弱環節，有待重視及加以改進。