㈠ 深入研究成礦理論，提高礦產資源勘查成效
當前國際上成礦學研究的主要趨勢是基於地球動力學、流體地質學、非線性科學和計算機科學等新思路和新技術，探索巨量金屬堆積的機理，發展尋找大礦和礦集區的新理論和新方法。同時，全球成礦圖的編制和全球成礦規律探索也日益引起人們的關注。我國成礦學研究既有與之相同的一面，也有自己獨特的一面。如對國際關注的超大型礦床的形成與產出問題，我國近年來也做了大量的研究工作，並凝練了成礦研究中的一些重要問題，如中國東部中生代、西北部古生代，以及西南部的中-新生代的區域性大規模成礦問題，其形成機制用現有成礦理論難以解釋，需要立足於中國大陸演化的特點，從地球動力發展過程來探索其時空分布規律。再有，通過研究大規模成礦的地質背景和形成過程，建立典型區域成礦系統的四維模型，探索和創立符合中國區域特點的大陸成礦理論；並發展新一代的成礦預測方法，為尋找中國現有礦產基地的接替資源和發現新的資源基地提供科學依據。
要實現上述目標，就需要對區域成礦學、成礦年代學、成礦系統及成礦動力學、流體成礦、生物成礦、礦床形成與殼幔演化、大陸與海洋的成礦對比等領域開展深入系統的研究，特別是將這些基礎研究與礦床模型研究相結合，以便作為礦產預測的理論基礎，在資源勘查中發揮重要作用。
㈡ 固體礦產勘查的工作方法
固體礦產勘查技術是一門地質、技術、經濟相互影響、相互聯系的綜合應用地質學科。總結前人生產實踐和科學實踐，認為有以下幾個方面可以作為本學科的基本研究方法。
( 一) 地質觀察研究法
地質觀察研究，主要是運用地質理論與方法對地質體的各種現象，進行詳細的系統觀察研究，力求正確認識和反映其客觀規律的過程。
觀察: 包括野外觀察和室內的鑒定、測試等，是對客觀地質體取得感性認識的科學實踐。
研究: 是對各種觀察所取得的材料，進行分析、判斷、推理，進一步掌握地質、礦產各種現象的內部聯系及其規律性的科學概括。
地質觀察與研究，貫穿於礦產勘查工作的始終，是認識礦床、礦體特徵與規律性的基本方法，對礦產勘查工作的成敗具有決定性的作用。
在實際觀察的基礎上，必須及時地運用地質科學理論對原始觀察收集的資料，進行綜合整理、分析、研究，做出科學的推理、判斷，找出規律。
( 二) 勘查統計分析法
勘查統計分析是指對勘查已取得的大量觀察數據，運用概率論和地質統計學的方法，研究礦產勘查中的理論問題與實際問題的統計分析方法。
目前，在礦產勘查工作中，應用統計分析方法，研究並解決與勘查任務有關的許多問題，如對礦體變化性的研究、勘查方法合理性的研究、勘查成果的精確性和可靠性的研究及儲量計算方法等諸多方面的研究，均已取得了比較好的效果。礦產勘查中應用統計分析方法是非常有效的，它對提高勘查工作質量，提高礦產勘查學科的水平都有重要的意義。它已成為本學科中一個很有發展前途的、重要的研究方法。
( 三) 勘查模型類比法
勘查模型是根據已經勘查或開發過的礦床中，在深入研究不同規模的勘查對象 ( 礦田、礦床、礦體) 的基本地質特徵 ( 成礦環境、成礦條件及礦床地質和礦體地質) 相似性和其勘查方法相近性的基礎上，總結歸納出來的一系列勘查模式。簡言之，勘查模型就是用經過實踐檢驗的類比標准，是指導新區或未知區同類型、同級別礦產勘查的重要依據。而根據已知勘查模型或規律指導未知區或新區的工作方法則稱為模型類比法。
勘查模型類比法在礦產勘查的各階段均可應用，是目前礦產勘查工作中應用最廣、最主要的方法。應用勘查模型法的基礎是在相近似地質環境和地質條件下，其地質構造及礦產的產狀、結構及物質成分或多或少具有一定的相近性或相似性，這一點就保證了標准對象和被研究對象特性之間的可比性。在一般情況下其可比程度取決於對比對象之間的鄰近程度和規模。規模越小、距離越近，彼此間的相似性越大; 反之，其相似程度就越差。
勘查模型類比是一個很有發展前景的研究方法，目前正在向縱深方向發展。如研究成礦地質環境的模型類比、控礦地質因素的模型類比、找礦模型類比、勘探模型類比、勘查統計模型的類比、礦體變化性類型類比和礦床經濟評價的模型類比，等等。
應用勘查模型類比法時要注意被類比對象的特殊性，這是由於成礦作用和成礦條件的復雜性，實際上不可能也沒有任何兩個礦床是完全相同的，更沒有完全相同的勘查方法。因此，對所建立的勘查模型也應該是靈活可變的。
在礦產勘查實際工作中，為了能保證被研究或勘查對象和標准對象之間有最大類比程度，往往需要預先從被勘查對象的整體中，選擇一個有代表性地段，進行重點的勘查與研究，以便取得結合本地區勘查實踐的經驗，然後再根據典型實踐經驗，去指導被勘查對象的整體。重點勘查對象 ( 或地段) 越典型，則整個勘查對象的類比就越可靠，取得資料的外推誤差也越小。
( 四) 技術經濟評價法
礦產勘查工作的過程的實質就是對礦產資源反復不斷地進行評價的過程。對於尚未發現的礦產資源要進行預測評價; 對於已經發現的礦產 ( 或礦床、礦化點) 要進行遠景評價或概略的技術經濟評價; 對於已經查明的礦產或礦床要進行工業評價或初步和詳細的技術經濟評價; 對待開發和已經開發的礦床還要進行工業開發利用評價。可見，礦床或礦產的技術經濟評價，貫穿於礦產勘查與開發工作的始終。它是礦產勘查工作和礦產勘查學的一個重要研究方法。
礦床技術經濟評價是從工業開發利用的角度出發，依據礦床的技術條件和經濟條件，對礦床能否被開發利用，進行技術可能性和經濟合理性的分析論證。其目的在於通過評價對礦床進行逐步篩選，以便擇優進行勘查與開發，減少風險、提高勘查與開發的經濟效益。
礦產勘查所取得的地質、技術、經濟資料都是為了對礦產資源進行評價。只有通過評價才能篩選擇優進行決策，只有通過評價才能使礦產資源由自然資源轉變為可被開發利用的物質財富。
由上可見，礦床的技術經濟評價是礦產勘查工作和礦產勘查學的一個主要研究方法。
㈢ 我國固體礦產勘查面臨的問題與對策
我國固體礦產異地接續資源勘查，在計劃經濟體制下，完全是由中央財政提供資金，按照國家事先制定好的計劃進行，礦山企業無償使用勘查成果。這種資源配置方式，顯然無法適應社會主義市場經濟體制的要求。市場經濟與計劃經濟比較，最重要的區別之一就是資源配置方式不同。我國社會主義市場經濟的資源配置方式是在「充分發揮市場資源配置基礎性作用的同時，加強國家宏觀調控」，而固體礦產資源大多屬於市場配置的范圍。因此，原來那種由中央財政統包地質勘查投入的做法必然要改革。果然，以國辦發[1999]37號文為標志，中央財政基本上撤出了對固體礦產勘查的直接投入：①將原有的地勘費以1998年預算為基數，劃給地勘單位自主使用，國家不再下達地勘計劃任務。這就意味著如果地勘單位再用這個基數從事地質勘查，那就要完全接受市場調節。②對應當由中央預算承擔的公益性地質調查，中央另撥經費，交由新成立的中國地質調查局進行，原地勘單位可以作為勞務承包者具體操作。從此，我國固體礦產的勘查工作，完全納入到市場配置的軌道。但是由於種種原因，市場配置還遠沒有到位。據業內有關人員估計，我國固體礦產勘查投入如果到位，每年應當達到60億元到90億元，而現在尚不足30億元，其結果是每年消耗的儲量遠遠大於每年新探明的可采儲量。長此下去，後果是嚴重的。
一、固體礦產勘查投入不足所產生的負面影響
首先是對我國礦業發展後勁的影響將是嚴重的。據統計，1999年我國礦業產值4211億元，其中固體礦產產值2472億元。這是多年來礦產勘查的成果，主要是80年代以前的勘查成果。而90年代以後的勘查成果，特別是今後一二十年的礦產勘查成果，將決定今後20年到30年國內礦業的發展規模和速度。一旦礦業經濟出現大幅度跌落，將會造成一系列經濟、社會問題。
根據1999年的統計，我國固體礦產業的現有職工為957萬人。這樣一個龐大的職工隊伍一旦出現問題，將會影響社會穩定。不僅如此，隨著礦業產值和就業人數的減少，還將影響國內的有效需求，進而影響我國經濟持續和健康地發展。
在某些地區和某些礦種，礦業也是重要的財政收入來源。廣西的平果縣，在沒找到鋁礦和開發鋁礦以前，全縣的財政收入只有1300萬元，而開發鋁礦以後，1999年的縣財政收入已經超過3億元，其中2億多元是平果鋁業的直接財稅貢獻。像這樣的實例，對邊遠地區、少數民族地區的發展，更具有特殊的政治、經濟意義。礦業的發展不僅有就業效應、財政效應，還有良好的基礎設施效應、城市化效應。我國大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業城市，就是因礦而立的，而城市化正是我國今後重要的發展目標之一。如果礦業不能在這方面作出應有貢獻，對我國今後的經濟發展也是一個損失。
綜上所述，固體礦產勘查投入的不足，不僅影響礦業本身，如果僅限如此，靠進口也是可以解決的，但是礦業所派生的一系列社會、經濟效益，進口是買不來的。對此，各級領導和有關部門應當引起足夠的重視。
二、固體礦產勘查投入不足的因素分析
1.需求制約，即有支付能力的勘查投入嚴重短缺：①由於礦產勘查風險大（自然風險），特別是查找階段的風險大，即解決「有沒有」的問題，投資者望而生畏。加上大多數礦產勘查開發，投資大、周期長，多數投資者不願進入，銀行不願貸款。②在計劃經濟體制下，我國礦山（石油、天然氣除外）的勘查資金都是由國家財政統一支付的，因而不計入礦產品成本；這些資金連同產生的效益，隨著礦山企業的利稅上交了財政，企業沒有提存。而且礦產開發，開始階段成本低，利潤高，越往後，利潤率越低。如今，國家財政不再承擔商業性地勘投入（這是對的），企業又沒有這方面的資金積存，便產生了短缺「斷檔」。不僅如此，由於計劃經濟體制形成的傳統觀念的影響，至今許多礦山企業（包括地勘單位自身）在礦產品成本中仍不攤銷礦業權耗費，不利於礦產勘查資金積累的機制仍然在運作。③由於礦產資源配置的全球化，增加了許多礦產品進口，也直接導致了國內礦產勘查需求的減少。據統計，1999年主要礦產品進口占國內需求總量的比例是：石油22%，鐵礦石32%，錳礦石35%，鉻鐵礦80%，銅46%，鉀肥80%。④原來作為勘查投入主體的地勘單位，由於隊伍龐大，地勘費基數有限，在按市場機制自主經營之後，權衡利弊，也減少了商業性的勘查投入。
2.供給的制約。過去常常以為，只要有地質條件、資源遠景，通過勘查即可提供所需要的礦業權，這也是計劃經濟條件下通常運用的資源供求形勢的分析方法。可是市場經濟的「供給」，並不是這么簡單，它是指在一定價格的條件下，賣者願意出售的商品量。這里關鍵是你提供的那種商品成本必須低於「一定價格」，而我們許多礦產勘查成果，由於找礦難度太大，即使找到了，成本也太高；或者由於開采條件太復雜，在開發中耗費太大；或者由於自然豐度不好，在選、冶中支出太大，因而不能形成有效供給。這正是東部許多省（區）或全國某些礦種、礦石類型面臨的現實問題，也是我國許多潛在資源所面臨的現實問題。
3.環境制約：①隨著人民生活質量的提高，對生活環境的要求比過去大大提高了，而礦產開發對周圍環境的影響多數是負效應，所以必須治理，這就要增加成本，增加難度，影響投資者的進入。②礦業權作為法人財產權，在許多地方得不到有效保護，有的亂收費，有的強占收益，有的橫加干涉，使投資者不願或不敢進入。③有的礦種，部門壟斷；有的地區，地方壟斷，別人難以進入。
4.市場不發育。與固體礦產勘查的相關市場有4個：
（1）礦產品市場。它是礦業權市場的拉動力，它的供求形勢，在很大程度上決定著礦業權市場的形勢。我國礦產品市場的總形勢是，需求量不斷增加，1999年礦產品的工業產值為4210億元，原礦產量46.31億噸；供給量在市場的調節下也十分充足，多數礦產品處於買方市場狀態。有的（如鎢、銻、錫、稀土等）還存在總量過剩，造成礦產品的積壓和資源的浪費。礦產品的供求形勢，出現上述態勢，主要同資源配置的全球化有關。據統計，1999年，我國礦物燃料、潤滑油及有關原料出口額為46.46億美元，比1998年減少10.3%；而進口額為89.12億美元，比1998年上升31.6%。出口的主要礦產品有煤、鋅、銻、鎢、鎂、稀土、重晶石、水泥、石材石料等。進口的主要礦產品有原油、成品油、鐵礦石、錳礦石、鉻、銅、鋁、鉀鹽等。隨著我國加入WTO，上述形勢還有發展的趨勢。所以從總的礦產品市場態勢看，除石油、天然氣、地熱、金礦、金剛石外，大多數礦產品都供大於求，因而對礦業權市場的拉動作用大。
（2）礦業權市場。礦業權市場已經啟動，截止到1999年，經審批轉讓探礦權13個，采礦權214個。其中，1999年轉讓147個。同期頒發新建礦山采礦許可證6094個，通過交易的礦權僅佔新登記礦權的2.4%。可見大部分礦業權是沒有經過轉讓的，這可能是一種基本趨勢。因為在市場經濟體制下，探采結合是大多數，它有利於把勘查的風險轉移給開發階段來承擔，也有利於減少礦業生產的不確定因素。此外，我們還了解到，當前轉讓的探礦權，大多數是多年來原地勘單位的積累，靠地勘單位現在的投入形成礦業權、然後再轉讓的很少。也就是說今後的礦業權為最終產品來維持企業生存和發展的，將是很少見的。我國現有的地勘單位很難仿效國外那些以出售礦業權為主的小型探礦公司，因為它的規模太大，負擔太重。
（3）礦業資本市場。它是指表現在金融市場上的那部分礦業資金的交易，它在西方發達國家是礦業資金的重要籌資渠道。但在我國，這類市場基本沒有啟動。以礦業名義上市的企業，也沒有把礦業權作為吸引投資者的主要依據。
（4）礦產勘查勞務市場。它是為取得礦業權或為使礦業權增值，而通過市場運行的勘查技術勞務。它直接受兩個因素影響，一是礦業權交易的規模；二是礦業權產出的規模。當前由於這兩方面的規模都不大，礦產勘查勞務市場也很不發育，但多渠道投入，已經初步形成。據信息院提供的資料，在西方礦業大國，公益性地質工作和商業性地質工作的比例是：1:9或2:8，而我國1999年是（除石油、天然氣外）2:4，所以說這個市場可能還有潛力。
三、對增加固體礦產勘查投入的對策建議
（一）切實抓好兩個觀念的轉變
首先必須充分認識到，在社會主義市場經濟體制下，勘查和開發礦產資源的主體是企業，使用礦產品的也主要是企業，都不是政府或政府所屬的事業單位。而企業是以盈利為目的的經濟組織，是受市場調節的，在勘查開發礦產資源市場中，有利可得它就能進入，無利可得它就要退出；在使用礦產資源中，哪裡便宜，就到哪裡買，不管國內還是國外。對此，靠主觀意識不行，用行政命令也不行。而正是在這個市場經濟基本問題上，往往用計劃經濟觀念來認識。比如：從80年初期就呼籲「資源形勢十分嚴峻，要加大地勘投入」，可是誰來投入？用什麼辦法促進投入？沒有解決。所以至今，加大投入仍然只是一個「口號」，不能解決實際問題，根源就在於沒有在「企業」這個礦產資源供求具體操作者身上採取對策。很明顯，如果投資於勘查開發礦產資源不如向其他產業投資賺錢，有誰還會響應號召，加大地質勘查投入呢？
其次對「礦產資源」這個概念，計劃經濟體制和市場經濟體制也有根本的不同。現在，我們向國家提供的資源量，可能還是計劃經濟體制下用國家確定的工業指標計算的。而市場經濟體制下的資源量，是能夠構成有效供給的資源量。這個資源量的工業指標參數，直接受市場價格的影響。同一種資源，同一個時期，不同的礦產品市場價格，會有不同的資源量。而當前我國經濟發展需要礦產資源量，正是這種資源量，不是儲量平衡表所反映的那種資源量。這個認識對促進礦產資源的勘查和開發非常重要。它要求我們不能單純追求儲量數量的增加，而應當著眼於市場可能接受的儲量數量。因為只有這種儲量，礦山企業才能投入勘查和開發。最近中國煤田地質總局完成一項研究成果，即《中國煤炭資源有效供給能力態勢分析》。它提出的有效供給，就是指在現實的市場價格條件下，可供開發利用的我國煤炭資源量。經過他們測算：把原來5萬余億噸煤炭資源量、1萬余億噸探明保有儲量，量化為有效供給能力滿負載量2064億噸，凈有效供給量1037億噸。可見不同概念的資源量，其數據相差甚大。為此建議，在宏觀上，用有效供給的資源量概念，對全國各種主要礦產資源量作一次重新評估，並以此來規劃我國礦產資源的開發利用；在微觀上，尊重企業以盈利為目標，進行礦產勘查開發的可行性論證。
（二）加強政府的宏觀調控
社會主義市場經濟是在加強政府宏觀調控的同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，而不是單獨依靠市場調節。針對當前固體礦產勘查的實際情況，最有效的調控手段是建立全國性的「地質勘查基金」，對礦產普查進行補貼：①之所以補貼普查，是因為在整個礦產勘查中，普查階段風險最大，社會資金最不肯進入。一旦普查有所突破，找到了市場需要的有望礦點、礦區，就可以有效地調動社會資金進入。②之所以稱之為「補貼」，是因為通過它的杠桿作用，調動受補主體更多的社會資金投入礦產普查。這樣，通過兩個層次調動，即普查資金調動社會勘查資金；政府補貼調動社會普查資金，就可以用少量的政府補貼把固體礦產勘查的投入啟動起來。③政府補貼不要獨立承擔項目，必須補在受補主體的項目上，資金各佔一定的比例，商業運作交給受補主體（企業）進行，找礦成功了，政府補貼轉增國有資金；找礦失敗了，予以核銷，「共擔風險、不謀利益」。但受補主體所立的項目，必須服從政府宏觀調控的要求。為此，政府可以事先公布享受補貼的地區和礦種，以引導企業立項。必須指出，那種用政府財政資金或資源補償費獨立立項、從事商業性礦產勘查，效果不會很好。因為它的機制不行，即找到礦了是重大貢獻，找不到礦是自然風險、予以核銷，沒有壓力。同時，這種做法也同企業出資勘查構成了不平等的競爭。
（三）促進固體礦產勘查、開發企業深化改革和資產重組
中國固體礦產業的發展，歸根到底必須有一批跨省（區）甚至跨國的大型特大型的礦山企業，而我國現有的礦山企業和地勘單位，還不具備這個條件，必須深化改革和改組。①以現有大中型礦山企業為主，有計劃有組織地通過建立現代企業制度，向集團化發展，通過股權聯系，把外資吸引進來，把小型礦山改造成作業單位。②重點吸收國內外大型企業集團進入礦業，把礦業和其他產業聯合起來，形成多角經營，如山東魯能。③改造現有地勘單位，有條件的要以省局為單元，建立礦產勘查開發企業；大多數應當改造成為以提供勘查勞務為主、多方面服務的勘查公司；少量的技術強、地質條件好的單位，可組建人員精乾的專業找礦公司。④改革礦山企業的財務制度，勘查投入必須資本化，礦業權價值必須作為企業重要財產。所有礦山企業，對現在正在運行的礦業權，都要進行評估進賬，並且按年核算其增減變化；大型礦業公司的勘查費用，可以作為期間費用，在稅前核銷。
為了促進中國固體礦山企業的發展，配合政府《礦產資源規劃》的實施，國土資源主管部門可以會同計委、經貿委制定《中國固體礦產產業的發展規劃和發展戰略》。在規劃中可以選擇後備資源充足、市場前景看好的大型礦山企業，以及掌握雄厚的礦產地，具有大規模勘查開發礦產資源潛力的地勘局，加以重點扶持。比如：注入國有資本金；協助上市，通過融資，增加資金；疏通銀行貸款等，迅速把規模做大。
（四）充分發揮市場對資源配置的基礎作用
（1）消除任何形式的壟斷，包括行業性的壟斷和地方保護性壟斷，放手讓市場去配置商業性地質勘查。
（2）加強礦業權市場規范化建設，可以考慮在全國建立一個統一的礦業權交易所，在若乾地區建立分所，並加以聯網。
（3）與財政、金融部門聯系，盡快啟動我國礦業資本市場。可先組織有關專家，出國作專項考察，向國家提出方案，促進啟動。
（4）為配合礦業權交易和礦業資本市場的啟動，應當建立有權威的礦產勘查成果評估機構。通過這種權威性的評估，增強股民對礦產勘查投入的信心。
在發揮市場作用中必須強調，探礦權的評估應當靈活多樣，特別是對工作程度很低的普查礦點、礦區，用正規方法評估出的價款，很難被投資者所接受，但是用合作勘查的辦法就容易成交。當前，一方面許多地勘單位佔有大量礦點、普查礦區，但沒有足夠資金投入，於是只好用國家規定的最低投入費用加以維持。結果是每一個點都沒有丟，但每個點都拿不下來；要轉讓，又沒有人肯出他們所期望的價款。硬是拖在那裡。另一方面，一些投資者，特別是那些資源不足的老礦山，要進行普查找礦，又苦於選不到理想靶區。他們說有望地區都被地勘單位登記佔用了，要買又覺得風險太大，不值得花那麼多錢。也是硬拖在那裡。針對上述情況，如果能通過合作勘探，分階段承擔風險，就可能把雙方的「扣」解開。具體辦法是：甲方（原礦權所有者）提供一處礦權用地，讓乙方（礦權受讓者）接續勘查；如果乙方經過評估認可，雙方可就下述兩點進行協商：①乙方准備拿出多少資金進行接續勘查。②勘查成功之後，從礦山建設起，雙方應佔有的投資比例（股權比例）；勘查失敗了，雙方各自承擔自己的投入風險。上述兩點如果達成協議，勘查項目即可啟動。這個辦法簡單易行，對雙方都有好處，能夠促進探礦權的流轉。特別是對地勘單位益處很多：①可以在不動用增量投資的情況下，把探礦權盤活；②找礦成功了，可以為地勘單位辦礦提供一定的股權；③乙方如果沒有勘查施工能力，還可以承包勞務，獲得經營收入。因此，佔有探礦權的地勘單位應當大力尋找「合作勘查」的夥伴。
（五）加強公益性地質調查，減少商業性勘查風險
（1）公益性地質調查，重點應當放在現有地質資料的全面收集和二次開發上，而不是更多地開展新項目。
（2）對礦產資源戰略性評價，應當與國內大型礦業公司和地勘單位有機配合，盡可能用商業性地質勘查力量完成這項任務。這樣既能充分發揮大調查經費的效用，又能避免與商業性地勘單位爭論礦點，搞不平等競爭。
（3）公益性地質調查的層次應是多重的，省和地區都應當有自己的公益性地質工作，並在此基礎上制定自己的礦產資源規劃，指導本地區商業性找礦。
2001年9月
㈣ 固體礦產勘查宏觀調控政策研究
錢麗蘇1王文郝芳1鄒永生1
（1.中國國土資源經濟研究院，北京，101149；2.中國地質調查局發展研究中心，北京，100037）
一、研究背景和思路
（一）研究背景
新時期，雖然商業性地質工作將由市場調節、企業運作，但由於我國礦業市場體系尚不健全，政府的作用仍然重要。特別是加入WTO以後，外商進入我國礦業市場，必然影響中國的礦業生產，同時也給固體礦產勘查帶來一定影響。針對這一新形勢，政府必須從宏觀上制定積極應對政策，正確引導和鼓勵國內外投資主體從事固體礦產風險勘查。目前，對如何推進固體礦產勘查工作的研究已有了不少的認識，提出了很多具體的政策建議，但基本上都是一些停留在提出這一層面上，缺少具有可操作性的政策措施。為此，2002年由中國國土資源經濟研究院立項並委託產業經濟研究室承擔了《固體礦產勘查宏觀調控政策研究》項目，其目的是為推進固體礦產勘查宏觀調控提出具有可操作性的政策或措施。課題的要求是在點面結合調研的基礎上，分析當前固體礦產勘查宏觀調控現狀和存在的問題，充分了解現有固體礦產勘查宏觀調控的措施和政策內容，並對這些措施和政策進行適用性分析，並根據當前地質工作新特點、新形勢從理論上進行了固體礦產勘查宏觀調控體系的研究，提出當前進一步推進固體礦產勘查產業健康發展和加強政府宏觀調控政策引導的對策建議。
（二）研究思路
在課題任務下達後，產業經濟研究室集中本室科研骨幹組建了課題組，並根據任務要求編寫了課題設計，確立了研究思路（見圖1）。隨後廣泛收集資料，整理已有研究成果，研究了大量相關理論文獻，並組織了多次專家研討，深入開展了固體礦產勘查宏觀調控理論探討和研究，針對研究中的難點和重點問題，課題組親赴四川、福建、河南等省進行了典型實地調研，獲取了大量有益的信息和資料，還形成了兩份有價值的調研報告。在研究方法上，課題組還利用結合結構圖的方式，勾畫出商業性固體礦產勘查的問題樹，廣泛、細致、全面地收集、歸納了現有礦產勘查政策體系。在以上研究基礎上，在廣泛徵求專家意見後，提出了促進固體礦產勘查宏觀調控政策的建議，完成了該研究報告。目前已完成成果評審，成果獲國內先進水平。
圖1課題研究思路框圖
二、研究內容和結論
（一）固體礦產勘查宏觀調控理論依據
1.宏觀調控的理論依據
宏觀調控的理論依據主要有「市場失靈」理論、比較優勢理論、結構轉換理論和規模經濟理論以及可持續發展理論等。宏觀調控的一般特點表現在：經濟體制的特定性、調控方式的間接性、調控任務的宏觀性和調控目標的全局性。其要求主要在宏觀調控的對象和職能定位、原則和手段以及產業政策等方面提出具體的要求。
2.固體礦產勘查宏觀調控的依據
從經濟學分析看，商業性礦產勘查存在嚴重「市場失靈」且比較劣勢在向比較優勢轉化，這迫切需要政府的宏觀調控。再從現實問題的理論思考看，我國礦產資源自然稟賦差、勘查產業組織不適應市場要求，缺乏核心競爭力，而單純依靠市場調節勘查成本會過高，難以立足市場。因此，對固體礦產勘查必須在政策上給予強有力的支持。
（二）我國固體礦產勘查產業現狀、問題
1.固體礦產勘查管理體制、機制現狀
報告通過對固體礦產勘查管理體制的改革與調整回顧，分析並論述了現行固體礦產勘查管理體制形成的歷史必然，對我國新型固體礦產勘查管理體制和運行機制框架進行了分析和概括，同時，對現行固體礦產勘查管理體制、機制完善程度進行了客觀的評價。
2.固體礦產勘查市場現狀
報告從固體礦產勘查市場主體現狀、固體礦產勘查活動運行情況（包括固體礦產勘查投入/費用情況、固體礦產勘查登記情況、固體礦產勘查「走出去」情況）和固體礦產勘查市場現狀（包括固體礦產勘查可供性分析、固體礦產勘查相關市場分析）3個方面對固體礦產勘查市場現狀進行了分析。在此基礎上提出了當前國內礦產勘查開發的需求制約、供給制約和環境制約3大影響因素。
3.固體礦產勘查產業存在的主要問題
報告從以下4個方面進行了分析：①固體礦產勘查產業管理體制、機制問題；②固體礦產勘查產業市場主體自身存在的問題；③固體礦產勘查投入、資本運作存在的問題；④固體礦產勘查市場環境（重點分析了礦權市場）問題。報告在以上分析的基礎上將制約固體礦產勘查的核心問題歸納為一個問題樹，以更為直觀地反映問題間的聯系、因果關系和根源，便於抓住核心問題，提出解決方案和措施。
（三）我國固體礦產勘查宏觀調控體系研究
1.我國固體礦產勘查宏觀調控回顧
報告從3個時期（即傳統計劃經濟時期、改革開放時期和新時期）對固體礦產勘查宏觀調控目標、措施、手段的區別和聯系進行了簡要回顧。從中清晰地看出，我國固體礦產勘查宏觀調控無論是在資金支持、投資政策、產業政策上，還是在信息服務上都發生了實質性的變化。與過去相比，更注重宏觀調控政策的協調運用，同時又注重充分發揮市場的調節作用。
2.我國現行固體礦產勘查宏觀調控體系框架
在回顧分析的基礎上，對我國現行固體礦產勘查宏觀調控體系框架進行了研究，總結並勾畫出我國現行固體礦產勘查宏觀調控體系框架（見圖2）。
圖2固體礦產勘查宏觀調控體系框架圖
3.我國現行固體礦產勘查宏觀調控政策措施的梳理
報告總結歸納為3個方面：①礦產資源勘查相關法律法規宏觀調控及措施；②現行礦產勘查產業政策；③其他政策措施，重點是一些鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源的政策措施。
（四）國外固體礦產勘查宏觀調控研究
1.國外固體礦產勘查體制、機制概況
報告從國外固體礦產勘查和開發業的基礎地位、國外固體礦產勘查管理體制概況和國外固體礦產勘查產業機制概況3個方面概括分析了國外固體礦產勘查體制、機制。
2.國外固體礦產勘查宏觀調控政策研究
報告對國外的礦業政策目標、國外礦業政策的要點進行了分析，同時對國外固體礦產勘查產業政策的主要內容進行了歸納總結。
3.國外固體礦產勘查宏觀調控對我國的啟示
① 把地勘業和礦業作為統一的產業部門管理，並明確礦業的產業定位；②在確定其宏觀調控任務時，以確保礦產資源總量平衡為主要目的，因此，要強化礦產資源開發規劃及其監督管理；③在行政、經濟、法律、信息等調控手段中，主要採取經濟、法律、信息等間接手段為主，行政干預手段為輔；④政府在宏觀調控模式上實現從管理向服務轉變；⑤培育有國際競爭力的礦業市場主體。
（五）研究結論
1.新時期我國固體礦產宏觀調控著眼點
① 制定固體礦產勘查產業政策的著眼點必須放在激發企業的活力上；②著眼於提高勘查實體的市場競爭力；③著眼於提高國內礦產資源的自給能力；④著眼於礦產勘查開發業的社會效益。
2.固體礦產勘查宏觀調控目標定位
① 切實把握與統一宏觀調控的總體政策思路：合理利用礦產資源，提高利用效率；②加強對礦產資源總量控制，嚴把供給關，在總量一定的條件下，充分運用價值規律的作用管制調節礦產資源的供求關系，實行政府主導型的市場配置模式；③建立規范的礦權有償取得和轉讓制度，鼓勵通過招標方式出讓探礦權和采礦權，鼓勵礦權按照市場經濟規律以出售、作價出資、股權轉讓、出租、抵押等方式合理流轉；④建立健全與市場經濟和資源持續利用相適應的礦產資源產權管理新制度；⑤加強政府信息引導，提高宏觀調控的時效性和准確性。
3.固體礦產勘查宏觀調控體系亟待完善
報告對我國現行固體礦產勘查宏觀調控政策、法規和措施進行歸類，涉及法律方面的有11項，政策方面的有11項，戰略規劃的有3項，信息服務的有3項。還對每一項內容進行了評價，提出了具體的解決建議。
三、加強我國固體礦產勘查宏觀調控對策建議
（一）進一步建立與完善固體礦產勘查宏觀調控體系的建議
（1）適當加大對資源地質普查工作的投入（特別是有色金屬礦產）。按市場經濟原則，固體礦產勘查經費應由業主出，且勘探費用應計入礦產品成本，但由於我國現實原因難以實施。因此，在現行體制轉軌時期，對以發現礦產線索為目的的概查、普查工作經費還需由政府支持出資安排。
（2）對於一些市場調節不起作用（即市場失靈）的領域或經濟效益不好但社會效益（如就業效率）較好的項目也應由政府部門宏觀調控，通過財政、投資政策支持。
（3）固體礦產勘查信息化建設是一項系統工程，耗費資金較大，也應由政府部門通過財政解決。
（4）固體礦產勘查活動參與者較多，跨行業、部門，需要政府主管部門加強行業管理，協調好各方利益關系。
（5）要進一步建立健全和發揮礦產勘查行業組織（學會、協會、評估機構等）的作用，架起政府與固體礦產勘查經濟實體之間信息溝通的橋梁。
（6）做好全國固體礦產勘查規劃、戰略，切實起到宏觀調控作用。規劃、戰略的制定要與西部大開發戰略、振興東北等老工業地區戰略、資源可持續利用戰略和保護生態環境結合起來。戰略選擇除了從發展角度考慮外，還要考慮礦產資源面臨的國際、國內形勢，考慮國家資源安全以及充分利用「兩種資源，兩個市場」等因素。
（二）鼓勵我國固體礦產勘查產業發展的政策建議
1.為促進勘查開發國內礦產資源提供良好的社會環境
礦權作為一種財產權，雖然在礦法上，在政府對資源的管理上得到確認，但是由於長期實行地質成果無償使用、政府財政直接投入，在廣大群眾中、在基層政權中，仍然有人把礦權看成是「公用公有」，隨意侵犯。所以，要進一步加大礦權作財產權的保護力度。
（1）應當專門為礦業比較發達地區的縣、鄉長講授礦權的財產屬性，以及法律對財產權的保護。
（2）應當規范礦產開發中企業和地方的利益分配。
（3）嚴肅查處侵犯礦權的事件，並公開曝光，引以為戒。
2.為充分發揮市場對資源配置的基礎作用創造良好條件
（1）消除任何形式的壟斷，包括行業性的壟斷和地方保護性壟斷，放手讓市場去配置商業性地質勘查。
（2）確保市場的公平競爭。國家預算資金必須退出對商業性地質工作直接投入（政府立項），改為通過礦產勘查基金，給商業性地勘工作以支持，否則必然造成不平等的競爭。
（3）加強礦權市場規范化建設，可以考慮在全國建立一個統一的礦權交易所，在若乾地區建立分所，並加以聯網。
（4）與財政、金融部門聯系，盡快啟動我國礦業資本市場，可組織有關專家，出國作專項考察，向國家提出方案，促進啟動。
（5）為配合礦權交易和礦業資本市場的啟動，應當建立有權威的礦產勘查成果評價體系。
（6）礦產的地質勘查和礦產開發，具有佔地面積大、不可易他性的特點，所以對土地收入、土地使用非常敏感，加之礦產勘查和開發對環境的破壞，也會引起許多矛盾。要圍繞這些問題，專門做些規定，以便在操作時減少不必要的糾紛，改善礦產勘查和開發的社會環境。
3.促進礦業勘查開發一體化，為實現礦業規模經營提供條件
中國礦業的發展，歸根到底必須有一批大型的礦產勘查開發一體化企業，而我國現有的地勘單位和大多數礦山企業距離這個要求還很遠，對此要加大改革力度。
（1）以現有大中型礦山企業為主，有計劃有組織地通過建立現代企業制度，向集團化發展。
（2）重點吸收國內外大型企業集團進入礦業，把礦業和其他產業聯合起來，形成多角經營。
（3）改造現有地勘單位，有條件的要以省局為單元，建立礦產勘查開發企業；大多數應當改造成為以提供勘查勞務為主、多方面服務的勘查公司；少量的技術強、資質條件好的單位，可組建人員精乾的專業找礦公司。選擇雲南地勘局主辦的「雲南地礦資源有限責任公司」為試點，協助其上市，可為我國吸引礦產勘查投資開辟新路。
（4）改革礦山企業的財務制度，勘查投入必須資本化，礦權價值必須作為企業重要財產。所有礦山企業，對現在正在運行的礦權，都要進行評估進賬，並且按年核算其增減變化。對已經消耗的必須攤銷，其攤提的具體方式，可以由企業自行選擇，但一經確定就不要更改。從國外市場經濟國家的實際情況看，大致有3種攤提方式：一是作為遞延資產處理，在規定的時限內，攤銷完畢；二是按照礦產儲量的實際消耗，提取儲量折耗費；三是對每年實際耗費的礦產勘查費，作為期間費用處理，在當年稅前核銷。
4.為勘查開發國內礦產資源提供優惠政策
針對我國當前礦產勘查存在的問題，政府必須進行強有力的干預，否則將難以消除礦業面臨的困難。這種干預也是市場經濟條件下政府應有的作為。
（1）建立礦產勘查基金，專款用於支持礦產勘查工作。基金的管理要有專門機構，要有一套規范的辦法。基金來源渠道主要是把資源補償費和各級財政專項支持礦產勘查資金統一起來使用，分中央和省、區兩級。為此，應改革現有的資源補償費和專項資金使用、管理辦法。基金的使用方向：可以用於貸款、補貼、也可以用於投資（注入礦山企業資本金）。基金的運作：建立有利於企業和社會資金向礦產勘查投入的機制，引導企業和社會資金的投入，而不是政府直接出面立項、投入。大量的實踐證明，用財政資金補貼礦產勘查，把補貼撥給企業，由企業選項、立項，合在一起使用，其效益要好於政府選項、立項。
（2）加強公益性地質工作，提高礦產地質研究程度，減少商業性地質工作風險。提高研究程度的重點應當放在現有地質資料的全面收集和二次開發上，而不是更多地開展新項目；突破的重點應放在區域評價、老礦區外圍找礦及重點礦種、重點地區上。對礦產資源戰略性評價，應當與國內大型礦業公司有機配合，盡可能用商業性地質勘查力量完成這項任務，這樣既能充分發揮大調查經費的作用，又能避免與商業性地勘單位爭搶礦點，搞不平等競爭。公益性地質工作的層次應是多重的，省、區（市）都應當有自己的公益性地質工作，並在此基礎上制定規劃，指導本地區商業性找礦。
（3）在稅收上優惠，減輕礦山企業負擔，包括降低礦山所得稅稅率，取消增值稅和資源稅，減征土地使用費等，以提高礦山企業承受礦權價款的能力。
（三）進一步促成出台鼓勵固體礦產勘查政策措施的建議
（1）促成有關部門盡快出台將礦產資源資產（特別是探礦權、采礦權）按財產權來處理，並納入國民經濟計劃、核算和統計體系。如探礦權采礦權進入礦山企業資產，允許礦山企業用其向銀行抵押，銀行也可向探礦權人采礦權人放貸等。
（2）促成建立礦產耗竭補償基金或礦產勘查風險基金。這類基金主要用於支持重點地區、重點礦種、重點項目的風險勘查補貼。還可促成作為國家「西部產業投資基金」的試點部門、單位。
（3）促成進一步明確礦產資源風險勘查的基礎產業地位，改善、規范該類勘查成果的市場流通環境和成果信息發布。
（4）促成企業化經營地勘單位和礦山企業享受稅收優惠政策，如延長繼續享受事業單位稅收政策的年限（規定只到2004年12月31日止）；對轉產地勘單位實行減稅或免稅優惠，使減免下來的稅費用於加強固體礦產勘查和礦山企業的礦區外圍或深部找礦上。
（5）促成制定推進固體礦產勘查（重點是商業性的）金融政策出台，為勘查上市融資提供機會，該類政策要鼓勵高效益、高回報的勘查項目，近期可以搞些風險勘查籌資試點，制定一些優惠政策，如購買這類勘查股票可享受所得稅抵扣等。
（6）促成國內勘查企業吸引海外風險勘查投資或到境外勘查礦產資源享受特殊政策，如可比照石油公司海外上市的做法，通過優化重組礦山企業為集團公司或跨國公司，到境外上市融資。
（7）促成固體礦產勘查單位（經過改造、剝離、精幹後的）融入各地礦山企業或礦山企業根據實際需要主動吸納地勘單位，實現勘查開發一體化的政策措施，如允許地勘單位將擁有國家出資形成的探礦權采礦權價款直接轉增國家資本金，或者由政府直接給予一定人均水平核定的、直接落實到勘查項目的專項補貼資金。
（8）促成《中華人民共和國礦產資源法》（包括該法實施細則）修改時將探礦權采礦權合為一權，進行分段管理，以與國際通行的做法接軌，消除風險勘查投資者對探礦權人權益保護的疑慮。
作者簡介
[1]錢麗蘇，中國國土資源經濟研究院研究室副主任，副研究員。
[2]王文，中國地質調查局發展研究中心研究室主任，研究員。
[3]郝芳，中國國土資源經濟研究院研究室副主任，副研究員。
[4]鄒永生，中國國土資源經濟研究院，實習研究員。
㈤ 資源勘查工程（固體）這個專業怎麼樣在以後有什麼具體的發展前景
本人學的就是這個專業，但是屬於石油地質。資源勘查這個專業本身還是涉及很多地質方面的知識的，對於選方向可以有水文地質、石油地質、固體礦產。如果如你所問的選了固體礦產，那未來你所找的工作基本上可以定位在礦業部門，如果學得精深有喜歡科研可以去中國地礦研究院之類的地方，學的一般的話就應該回去一些采礦部門了。從未來發展來講，國家應該會大力發展環境保護資源保護，所以如果可以就學好外語去國外做資源勘查，薪資非常高。當然在國內這個專業招的人數也還可以，但工資自然沒有國外高了，主要看你自己。
㈥ （三）礦產儲量按新分類套改後，對認識我國固體礦產資源儲量現狀以及勘查開發對策、措施的宏觀影響
新的分類標准實施後，國土資源部按照新的分類將建國50年來探獲的固體礦產儲量進行了套改。新的分類帶來了對礦產資源形勢的新認識。
通過分析，我國礦產資源儲量總量仍居世界前列。礦產資源儲量的質量結構顯現出「三少三多」的特點：一是儲量、基礎儲量少，資源量多，在查明礦產資源中，基礎儲量佔36.3%，資源量佔63.7%，儲量佔查明資源儲量的18.9%，占基礎儲量的一半左右；二是經濟可利用的資源儲量少，經濟可利用性差或經濟意義未確定的資源儲量多，經濟可利用的佔三分之一，經濟可利用性差和經濟意義未確定的佔三分之二；三是探明的資源儲量少，控制的和推斷的資源儲量多，按照新分類標準的地質可靠程度劃分，我國148種固體礦產查明資源儲量達到探明程度的僅佔10.63%，達到控製程度的佔43.55%，達到推斷程度的佔45.82%，我國固體礦產特別是一些重要礦產的勘查工作程度明顯偏低。
儲量套改雖然沒有改變對固體礦產資源儲量總量的認識，但對資源儲量的質量、結構的認識都發生了重大變化。
第一，我國固體礦產資源總量位居世界前列，具有一批優勢礦產。套改結果表明，我國仍然是世界上礦產種類多、資源儲量大的少數幾個礦產資源大國之一，資源大國的地位沒有改變。
第二，我國人均資源量在世界排名第53位，可供資源形勢不容樂觀，隨著人口的增加和經濟社會發展對礦產資源需求的增長，我國人均資源量特別是重要礦產的人均資源量將更低，我國礦產資源支持經濟社會發展第三步戰略目標和保障可持續發展的形勢日趨嚴峻。
第三，套改後經濟可利用的基礎儲量僅是套改前原保有儲量的三分之一，現實可供資源不足的問題更為突出。一些傳統上認為資源豐富的礦產，經套改後基礎儲量占原保有儲量的比例相當低。短缺礦產屬於可采儲量比例更低。
第四，經濟可利用性差和經濟意義未確定的資源量比重較大，絕大多數是在過去計劃經濟時期查明的，經濟效益差和主要礦產品位低是造成停建、停采或閉坑的主要原因。但這部分資源量，通過改善礦區基礎設施條件，資源利用技術取得突破，提高相應的地質勘查程度和開展可行性評價工作等，可能轉化為經濟可利用的基礎儲量，這是提供資源儲備的潛力所在。
上述新認識，必然對我國礦產資源勘查開發發展的對策、措施產生宏觀上的影響，如：國家需加大投入加強戰略性礦產資源勘查評價；調整政策吸引社會資金及外資投入商業性勘查；應促進礦山企業提高礦區內資源量的勘查程度和資源利用水平，轉化和提高資源的經濟類別，發揮資源潛力；應加強非金屬的開發利用研究，發揮非金屬礦產的優勢；走出去勘查開發利用國際上的資源；盡快實施資源儲量、礦產品的必要的儲備等等。
㈦ 關於構建我國固體礦產勘查風險投資體系的若干思考
雷涯鄰徐向陽白衛華
（1.中國地質大學，北京，100083；2.北京中棉紫光生物科技有限公司，北京，100044）
一、我國現階段固體礦產勘查現狀
通過對《國土資源統計年鑒》有關資料的分析，可以發現：1997～2000年，列入礦種的地質勘查投入呈現遞減趨勢，從1997年的20.47億元遞減到2000年的14.47億元，降幅為30.2%；隨後雖有上升，到2002年為18.57億元，但仍比1997年低1.9億元。而我國目前在已探明的45種主要礦產中，只有6種國內可以完全保證，有26種礦產儲量有不同程度的減少，其中有許多是關系國民經濟命脈的大宗礦產。國內礦產勘查已明顯落後於礦產資源的消耗，這充分說明了在「走出去」利用國際礦產資源的同時，在國內加大固體礦產資源勘查資金投入的迫切性。
國務院已於1999年將地質勘查工作明確劃分為公益性地質工作和商業性地質工作，並實行分開運行、分開管理。在此條件下，討論加強礦產勘查的資金投入，必然要從公益性礦產勘查和商業性礦產勘查兩個層面進行分析。對於前者，由中國地質調查局統一組織實施與管理，主要由中央財政列支，對其加強相對容易；而對於後者，由於要實行商業性的市場運作，各個已經屬地化的地勘單位實行自主經營、自負盈虧，其加強則復雜、困難得多。
然而，作為我國經濟建設與社會發展重要物質基礎之一的礦產資源，在社會主義市場經濟條件下，必然要引入市場機制，並以市場機制為主進行礦產資源配置，從根本上提高配置的效率與效益，這是整個礦產業不可逆轉的發展趨勢。有鑒於此，本文主要分析我國固體礦產勘查投資中商業性勘查投資的有關問題。
二、構建固體礦產勘查風險投資體系的相關理論分析
1.風險投資和固體礦產勘查的特點
所謂風險投資，是指由職業金融家把資金投資給具有巨大潛力和高風險的中小企業，並同時參與被投資企業一定程度的管理，待條件成熟後退出投資企業，收回原有投資及其收益。風險投資通常具有以下幾個特點：第一，被投資的企業具有高風險、高收益的特點；第二，是一種長期的權益投資；第三，一般要主動參與被投資企業的管理，介入企業決策過程；第四，被投資企業運轉到一定的成熟階段後，風險投資者要通過有效的退出機制收回投資，並獲得較高的收益率。
礦產資源勘查是礦產資源開採的前續階段，在聯合國1997年推薦的礦產資源分類框架中，將勘查階段劃分為：踏勘—普查—一般勘探—詳細勘探；根據我國1999年頒布的固體礦產資源/儲量分類國家標准（GB/T17766—1999），我國的礦產勘查也劃分為對應的預查（踏勘）—普查—詳查（一般勘探）—勘探（詳細勘探）四個階段。
礦產勘查投資從本質上講是一種高風險的投資，這是由以下礦產勘查工作的特點所決定的：一是自然找礦風險大；二是投資回收周期長，對市場的反應相對滯後；三是礦山的開采開發必須以礦產勘探為前提；四是一旦發現有效的礦產資源儲地後，潛在的收益一般會很高。正是這些特點決定了建立固體礦產勘查風險投資體系的必要性與合理性。
2.建立固體礦產勘查風險投資體系的必要性
風險投資針對的是高風險、高收益的中小企業，因此，在建立我國固體礦產勘查風險投資體系中，進行固體礦產勘查工作的中小企業仍然具有其存在的合理性。
通過分析國際上一些國家成熟的礦業市場，可以發現礦業企業主要分為3類：大型礦業公司、中小型礦業公司和專業服務與咨詢公司。而中小型礦業公司則多是礦產勘查公司，它們以發現具有可采經濟價值的礦床為主營業務，集聚各方資金和技術應用於礦產勘查活動。這些中小型的勘探公司在礦產勘查中起著關鍵性作用，是經濟礦床的主要發現者。例如，對加拿大安大略省的金屬礦產勘查的分析表明，雖然小型企業只佔有總勘查費用的28%，但它們發現的經濟礦床卻佔了62%。更令人驚奇的是，估計這些礦床的潛在價值大於省內其餘全部礦床的潛在價值。也就是說，大型公司發現的其餘經濟礦床的潛在價值小於中小型企業所發現的礦床的潛在價值。
科爾內提出的軟預算約束理論可用來解釋這一現象。大型礦業公司所從事的礦產勘查必然是在自己公司內部進行，有關的勘查投資決策由企業高層決定，而由一般人員進行具體的礦產勘查工作，雙方信息不對稱，價值取向也不盡一致，這樣往往產生軟預算約束，使得勘查項目的及時停止機制難以建立。也就是說，當一個礦產勘查項目進展不順利，乃至毫無前途時，由於企業內部人員難以裁減，以及財務上的項目終止往往計算為虧損，而繼續運作這個無效的勘查項目卻可以繼續在賬面上記為投資等等，造成許多資金的浪費和勘查的低效率。而引入風險投資，由職業風險投資家對中小勘查企業進行直接融資，他們往往有一整套的科學方法來對擬投資項目及企業進行篩選，這實質上就形成了一個對礦產勘查項目的事後篩選機制，相對於大型礦業公司內部的軟預算約束，無疑「硬」了很多。風險投資的這種硬預算約束會給所投資行業帶來高效率，這一點可以從新興高科技企業的大量產生、大量消亡中充分體現出來。
因而，在有許多大型礦山企業從事固體礦產勘查的情況下，仍需要中小企業進行固體礦產勘查工作，並對這些中小企業進行風險投資的運作。
3.建立固體礦產勘查風險投資體系的合理性
中小型礦產勘查企業由於其具備高風險、高收益的性質，從而造成了銀行等傳統金融機構不能有效地為其提供所需的資金，而採用風險投資的形式則可以克服銀行等傳統金融機構的弊端，因為它在很大程度上解決了傳統金融機構在對高風險企業的投資中所解決不了的信息不對稱問題。
在對高風險的礦產勘查企業進行投資時，往往會遇到信息不對稱的問題。也就是說，被投資企業原所有者或管理層較之潛在的投資者，具有先天的信息優勢，這是所有企業都存在的問題。但在礦產勘查企業中，由於其高風險性，使得這一問題尤為突出。銀行等傳統的金融機構面對此問題時，由於減弱信息的不對稱需要許多監督和管理服務，而銀行一般不具備這些專業技能，所以，為避免此問題所帶來的風險，銀行會對高風險的借款者提高利率或者直接進行貸款限制，將這些中小型礦產勘查企業拒之銀行體系之外。
採用風險投資的形式，職業風險投資家通過要求額外的控制權、向原企業創始者提供優先股、多輪次的分階段投資以及為企業提供財務、人事、營銷、法律等管理性服務，可以有效地對所投資的企業進行監督，在很大程度上消除了信息不對稱的問題對企業的不利影響。
4.關於固體礦產勘查風險投資體系運行模式的初步設想
在了解了風險投資和礦產勘查的特點，並分析了建立礦產勘查風險投資體系的必要性與合理性之後，固體礦產勘查風險投資體系的大致框架即可初現端倪。
第一步，通過風險投資基金為從事固體礦產勘查的中小企業籌集項目種子資金，獲得被投資企業的部分控制權，甚至在董事會中占絕大多數席位，同時，為企業提供各方面的科學管理服務，以限制不對稱信息的影響。
第二步，待勘查項目成功後，促使被投資的勘查公司通過礦業權市場獲得高收益（或者具備潛在的高收益前景）。
第三步，風險投資者通過退出機制退出礦產勘查企業，收回投資，獲得收益。退出的渠道主要有上市、向第三方（主要是大型的礦業開采企業）轉讓股份以及由原礦產勘查企業回購這3種方式。
最後，風險投資者將收回的資金重新用於新的礦產勘查項目，實現風險投資和礦產勘查的良性循環。
三、構建固體礦產勘查風險投資體系所面臨的障礙及相關政策建議
從上述分析看出，通過建立固體礦產勘查風險投資體系，不僅可以有效地解決我國目前固體礦產勘查中暫時性的資金投入不足問題，而且符合商業性地質工作的市場化方向，並可推動礦產資源勘查投資的良性發展。然而，目前我國固體礦產勘查風險投資體系還遠沒有建立起來，面臨著一系列的障礙。
1.風險投資市場對礦產勘查的認知度低
我國的風險投資起步較晚，目前大多集中於高科技企業，而對其他行業涉及較少。然而，在西方發達國家，雖然風險投資額在逐漸向信息業傾斜，但仍保留了相當的份額用於國內外的礦產勘探開發以支持其他產業的發展。例如，在加拿大的溫哥華證券交易所的風險投資中，有80%以上用於礦產勘查業，有65%的注冊上市公司為自然資源公司；美國的NASDAQ證券交易所的風險投資中也有相當比重用於礦產資源勘查工作。我國目前正處於工業化的中期，在今後相當長的一段時間內，國民經濟對礦產資源的需求都會保持一個較高的需求水平。並且，我國作為一個人口眾多、國土面積廣大、礦產資源儲量豐富、地質結構多樣的大國，社會經濟的發展重點還是要立足擴大內需，因此，必然要尋找和開采更多的礦產品來支持國民經濟各產業的發展。
但是，作為集合了地質、化學、物理、數學、計算機、航遙等多學科技術的礦產資源勘查，一直以來卻未被我國的風險投資業所重視。這就需要不斷地加強宣傳，提高風險投資業對礦產勘查業的關注。使風險投資家認識到通過礦產勘查所最終形成的礦產品不僅市場潛力大，而且作為其他行業的原材料，具有不可替代性，這都是一般新興高科技企業所不具備的優勢。
2.資金來源渠道單一
我國的風險投資公司出現於1985年，1998年後曾掀起一股熱潮，但近幾年有所回落。據有關機構統計，在我國風險投資高峰期的1999～2000年，國內的風險投資公司有近100家，注冊資金約在70億～80億元之間，同時，海外風險投資機構在我國的風險投資總額約為3億美元，可以看出，這個規模明顯偏小，而且我國的風險投資基金多由政府組建。另一方面，我國的礦產勘查資金來源主要有國家財政投入的地勘費、1998年開始安排的國土資源大調查費用（每年10億）、礦產資源補償費分成以及一些企業、個人投入的費用等，前3項為國家財政支出，大多投入了公益性地質工作，而作為礦產勘查風險投資資金來源主體的商業企業或個人，投入的礦產勘查資金卻很少。
這就需要政府採取一系列優惠措施，吸引社會資金投入礦產資源的勘查開發，拓寬固體礦產勘查風險投資體系的資金來源渠道。如減免某些稅收，提供補貼，適當使公益性地質勘查向商業性勘查階段延伸，及時公開公益性勘查成果，以減輕後者的風險等等，從而增強對社會資金的吸引力。
3.礦產勘查企業的體制改革滯後
地勘單位屬地化後，原來一直靠國家出資的地勘隊伍，要逐步實現企業化運作，但目前的企業化改制仍然任重道遠。地勘單位現在大都處於半事業半企業的運行狀態，相當一部分地勘單位既無力出資進行地質勘查，也沒有激勵機制去主動引入風險勘查資金，存在「等、靠、要」的思想，同時造成了專業技術人才的大量流失。
這就需要穩步推進地勘單位的企業化改革，不斷完善勞動保障體系，加快礦業權市場建設，以保證地勘單位改革的順利進行，最終使商業性礦產勘查公司成為固體礦產勘查風險投資體系中的創業者主體。
4.礦業權市場發育不成熟
礦業權市場包括探礦權的取得與轉讓、采礦權的取得與轉讓四個部分。礦產勘查企業的收益主要是通過礦業權市場來實現，該市場是連接礦產勘查和礦產開採的樞紐。礦產勘查最終多以采礦權的取得而結束，勘查企業或者在取得采礦權後自行進行礦產開采，或者將采礦權有償轉讓給有關礦業開采公司，從而實現自身的收益。其運轉體制如圖1所示（這也是我國礦業權市場建設最終要實現的目標）。
圖1我國礦業權市場運轉體制
如果礦業權市場運轉不靈，礦業勘查企業所謂的高收益自然無法實現，其風險投資體系的建立也就無從談起。我國目前的礦業權市場建設與1999年地質勘查工作劃分為公益性和商業性同時起步，但目前遠不完善。例如，某些地方對探礦權人所取得的采礦權隨意剝奪，對探礦權的授予簡單地採用和采礦權一樣的招投標拍賣制度等等。為此，建議應建立探礦權所有者取得勘探成果後可自然過渡到擁有采礦權的制度；同時，建議對探礦權的取得，不宜像采礦權一樣採用招標拍賣的方式授予，而應在科學評價申請人的基礎上免費授予，以降低礦產勘查的總投資額，吸引更多的資金投入礦產資源勘查業；另外，還要加強有關市場法規建設，逐步制定礦業權評估的統一標准，這些都是完善礦業權市場的不可缺少的條件。
5.缺乏有效的退出渠道
建立並完善礦產勘查風險投資的退出機制，是構建固體礦產勘查風險投資體系極其重要的一環。沒有有效的退出渠道，風險投資者的收益就無法實現，該風險投資體系也就無法良性循環。
從長遠來看，建議借鑒美國組建NASDAQ小型資本市場的經驗和加拿大溫哥華證交所的現行做法，在我國探索建立為礦產勘查業融資的小型資本市場，但這個過程會需要較長的時間。
短期內，可考慮礦產勘查企業在適當階段對風險投資者所持股票進行回購，或者風險投資者將其所持股份向第三方轉讓。鑒於我國地勘企業的現狀，即便要實現這兩條也是困難重重。建議可考慮由現有的地勘單位集中精幹力量組建子公司，然後由風險投資機構對該子公司進行投資，並做必要的管理輔導。這樣，該子公司基本沒有什麼歷史包袱，便於風險投資者在公司運轉成熟後，向礦產開采企業或其他第三方轉讓自己所擁有的股份。另外，考慮到我國目前的礦產開采企業由於歷史遺留問題而大多步履艱難，難以籌集足夠的資金來購入采礦權或者風險投資者擬退出的股份，可考慮在必要時由國家充當此角色或者在礦產開采企業從事該活動時給予必要的財政支持。
參考文獻
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作者簡介
[1]雷涯鄰，中國地質大學（北京），副校長、教授。
[2]徐向陽，中國地質大學（北京）碩士研究生。
[3]白衛華，北京中棉紫光生物科技有限公司。
㈧ 實施《固體礦產資源/儲量分類》和《固體礦產地質勘查規范總則》國家標准之我見
趙先良
作者簡介：趙先良，國土資源部儲量司副司長。
筆者在礦業權評估、儲量評審管理工作中，經常看到不同的機構、評估師、地質工作者對《固體礦產資源/儲量分類》(以下稱《分類標准》)、《固體礦產地質勘查規范總則》(以下稱《總則》)國家標准及礦類(種)規范有不同的理解，資源儲量類型內涵不一致，勘查程度與資源儲量類型把握不準，地質勘查與可行性研究兩個階段的成果互為引用，不能正確地對礦山儲量進行分類等。這些問題存在已久，影響了資源儲量的可靠性和政府對資源狀況和市場活動的有效管理，因此，有一些業內人士呼籲出台實施意見或修改《分類標准》。鑒於此，有必要對《分類標准》及《總則》、單礦種規范所規定的基本概念和內涵進行討論，以達到統一認識。最近國土資源部和中國礦業權評估師協會分別出台了實施通知和資源儲量類型確定的指導意見。結合標准規范和上述兩文件，針對實際問題談一些個人意見。
1 正確認識《分類標准》、《總則》及勘查規范實施中存在的問題
《分類標准》、《總則》和在其基礎上制訂的各礦類(種)地質勘查規范行業標准(以下統稱標准規范)分別於1999年和2002年出台，向市場經濟條件下的礦產資源勘查評價和資源儲量管理邁出了重要一步，對礦產勘查和資源儲量管理產生了重大影響，其意義深遠，功不可沒，廣大從業人員也都在認真貫徹執行。
同時也要看到，《分類標准》是在計劃經濟向市場經濟過渡時期的產物，在引進、消化聯合國《能源和固體礦產儲量/資源分類框架》(United Nations Framework Classification for Energy andmineral Resources，下簡稱UNFC)和西方分類體系時，在觀念、實踐上還不能完全適應市場經濟。對市場經濟條件下進行勘查、資源儲量分類及評估的規則還不夠熟悉，還沒有積累足夠的市場經濟經驗和知識，因此在制定和實施《分類標准》時仍帶有較濃厚的計劃經濟色彩和傳統思維，不可避免地在實踐中產生上述問題。這種現象是經濟體制改革中常見的，是前進中必然出現的問題，是改革付出的正當代價。
2 必須堅持並全面實施《分類標准》和《總則》
如何對待《分類標准》和《總則》，是目前正確引導在地質勘查、儲量評審和礦業權評估中實施新標准規范的原則立場問題。按市場經濟的要求進行礦產資源儲量管理，與市場經濟體制、機制接軌，使我國礦業與國際礦業相融合，是我們的目標。現行《分類標准》的使命是完成兩種體制下資源儲量管理的過渡，是從計劃經濟向市場經濟轉變的重大技術革命，完全實施之，需要有一個轉變觀念、逐步接受、深化認識、不斷完善的過程。不僅標准規范的制訂者要轉變觀念，使用者也要轉變觀念，這些都需實踐來促進。此外作為礦業行業的基本標准，應保持一定時期的穩定性，修訂國家標准還有嚴格的程序，需時較長。應當指出的是，現行的《分類標准》和《總則》在方向上是正確的，因此在未修改前，應堅持實施現行標准、堅持市場經濟改革方向和承前啟後的原則。全世界有200多個礦產資源/儲量分類方案，沒有一個分類方案是完美無缺的。我國現行的《分類標准》在總體上是符合市場經濟要求的，一些基本概念與西方主要分類體系的概念差距不大，可以在解釋說明後理解和使用。因此，當前的主要任務仍是在堅持《分類標准》的原則下，進一步宣傳實施，用市場經濟的法則、觀念和概念，特別是結合目前礦業大國流行的資源儲量分類，對一些重要問題進行解釋說明，統一認識，更好地實施新標准規范，並為下一步修改完善《分類標准》奠定理論和實踐基礎。
3 正確理解《分類標准》的實質
目前國際上主要有兩大分類體系。一是以前蘇聯為代表的適應宏觀分析的分類體系，一是以歐美澳為代表的適應市場經濟企業管理的分類體系。我國的舊分類體系源於前蘇聯，幾十年來在基本概念、基本做法上沒有本質的改變，這種分類的特點是側重地質工作程度，強調整體勘查、統一布局、宏觀管理，對資源利用另有一套嚴格的管理制度，對礦床的經濟意義要求不嚴格。市場經濟的分類體系，適應商業、企業管理，強調開發項目的經濟可行性，與當前經濟形勢密切關聯，具有高度的微觀靈活性。由於兩大體系在勘查觀念、服務對象、項目管理、經濟意義等方面有很大差異，相互之間很難溝通協調，一些市場經濟國家礦業融資市場排斥計劃經濟國家分類體系，這對礦業開發的國際合作造成了障礙。
為解決這兩大體系之間的對比交流問題，聯合國相關組織進行了研究，於1997年推出了《固體燃料和礦產儲量/資源國際分類框架》(UNFC)，該分類框架是市場經濟國家與中央計劃經濟國家(CIS，獨聯體國家)分類體系的對比框架，試圖用經濟意義、可行性研究程度、地質勘查程度三軸來兼容兩種體系，達到交流的目的。UNFC本身不是一個系統的分類方案，而是一個分類對比框架，可以把各國的具體分類標准包容在這個框架之中。
我國比較早地參與UNFC的研究制訂，這為利用UNFC建立一套適應市場經濟運行規則、政府宏觀管理與企業微觀管理相結合的分類標准體系、向市場經濟轉軌提供了很好機會。
我國在研究 UNFC的同時，也研究了美國地調局分類(C831)、采礦冶金協會理事會(CMMl)分類、英國礦冶學會(IMM)分類等，並結合我國的分類，於1999年發布了《分類標准》。《分類標准》綜合了聯合國的框架、編碼定義及內蘊經濟概念、美國地調局分類中的經濟類型和基礎儲量(美國稱儲量基礎)概念、CMMI分類中的地質控製程度等概念。由於綜合了多種分類體系成分，《分類標准》與其他分類體系均有很大的區別，類型多，定義難，實踐中不易掌握和操作，這是大家覺得難以理解的原因。
《分類標准》實質上是綜合了政府宏觀管理需要和企業微觀運行需要的分類體系。如「邊際經濟」和「次邊際經濟」兩類，是政府進行宏觀資源評價才需要的類型，礦業企業一般只涉及經濟的和內蘊經濟的兩類。理解了這一點，分類就會大大簡化，在評價具體礦床時就容易運用《分類標准》了。
4 要遵循基本建設程序
在評審管理中常出現評審意見依據可行性研究給出經濟類型，可行性研究又依據評審意見結論進行可行性研究，兩個階段的成果互為引用，形成「雞生蛋，蛋生雞」的怪圈。另外，儲量在不同環節經常變化，是否每次變化都要評審也是問題。
要解決這個問題，一是實施《分類標准》要與我國的基本建設程序結合起來，二是在相關程序中都要執行《分類標准》。
我國有嚴格的基本建設程序要求、資格要求和責任規定，而且分屬不同部門管理。在不同的建設程序或評價階段上，各個部門有不同的要求；在不同的階段，資源儲量類型又不同；評審目的不同，對資源儲量和勘查程度的要求也不同。如，礦產資源管理部門要制定資源開發戰略、保護和合理利用資源，因此對資源量和數據平衡很關注；而投資者、銀行要考慮項目在技術經濟上是否可行，因而對儲量很關注；證券管理部門主要關注資源儲量的真實性；礦業權轉讓雙方則關注資源儲量潛力等。在不同階段、程序、目的要求上，實事求是地進行資源儲量評審評估。
在市場經濟國家，資源儲量評審評估乃至礦產評估是一體的，有時與可行性研究也分不開，可以基於原始地質資料、當前技術經濟條件及可能的開發方案進行資源量、儲量評估。而我國地質勘查、儲量評審、可行性研究、礦山設計是分開的，分別以前者負責為前提，為不同的基本建設程序。考慮這個因素，就要發揮礦產儲量評審機構對資源量把關，礦山開發設計咨詢機構對儲量(相當於合理利用資源)把關，各自承擔責任。因此不僅勘查單位、評審機構要執行《分類標准》，可行性研究、開發利用方案、礦山設計等機構、礦山企業也要執行，並在相應報告中估算資源儲量。
5 統籌運用《分類標准》、《總則》與單礦類(種)規范
《總則》是依據《分類標准》制定的，而規范的制定依據《總則》，是一脈相承的，《分類標准》和《總則》對規范有指導和約束作用，是對各種礦產地質勘查和資源儲量條件作出的原則規定。
《總則》與規范在2002年出台，此時《分類標准》已實施三年，並經歷了固體礦產資源儲量套改。在實踐中總結出採的經驗及時反映到《總則》和規范中，因此關於《分類標准》與《總則》、規范口徑不一致的問題，實際是後者對《分類標准》的補充、細化、完善。因此執行標准規范，要把三者結合聯系起來，在一般勘查和評審過程中，執行規范即可。規范對《總則》的原則已有進一步細化的，應執行規范要求；沒有細化的，應在理解《總則》的原則精神基礎上執行，並在勘查合同中細化。
6 按市場經濟觀念理解經濟意義
理解經濟類型要把政府分類與企業分類分開。以澳大利亞JORC、歐洲CMMI為代表的企業資源/儲量分類，只有經濟的和內蘊經濟的兩大類(即儲量和資源量)，儲量之外均為資源量。UNFC分類考慮國家層次的分類，按可行性研究結果，將礦產資源細分為經濟的和潛在經濟的，並在潛在經濟中留有進一步細分為邊際經濟和次邊界經濟兩亞類的餘地。聯合國的方案強調用可行性研究來確定經濟意義，這與我國用定性方式確定「暫不能利用」等有本質區別。
我國把潛在經濟的部分細化為邊際經濟和次邊際經濟兩類，其涵義類似於美國地調局分類相應部分。《總則》明確規定，可行性研究是「對礦床開發經濟意義的評價，……項目的技術經濟數據能滿足投資有關各方的審查、評價需要。從而得出擬建工程是否應該建設以及如何建設的基本認識」，因此經濟意義只能代表整個礦床(井田、礦山)的經濟可行性。《總則》同時規定，當採用當時的技術經濟參數進行經濟研究時，內部收益率大於行業基準收益率、凈現值大於零時為經濟的；內部收益率大於零但小於行業內部基準收益率時為邊際經濟的；內部收益率小於零時則為次邊際經濟的。這是對可行性研究的一個定量指標補充。對一個具體礦床而言，不同的技術經濟參數分別可以得出三種不同的經濟意義，即經濟的或邊際經濟的或次邊際經濟的。在經濟的項目中，仍有低品位、薄礦層這些不經濟的部分，但不可能就此進行可行性研究得出凈現值、內部收益率，無法進一步判斷其經濟意義，應屬於內蘊經濟的范疇。
7 正確理解地質控製程度針對的對象
在實施《分類標准》過程中，最大的問題是沒有正確理解勘查階段與地質控製程度的關系。地質控製程度歷來有礦床和塊段之分，即礦床的地質控製程度和塊段的地質控製程度，中外皆如此，只是西方國家淡化礦床而重視塊段的控製程度。原計劃經濟國家，包括我國在內，對勘查階段的定義是針對整個礦床(或勘查區、礦山、井田)而言的，根據勘查開發階段的成果，有礦山儲量、勘探(精查)儲量、詳查儲量、普查儲量、預測資源量之分；在各階段內，根據不同塊段的地質控製程度和研究程度，又產生不同的資源儲量級別之分，如A，B，C，D。
產生不同認識的原因是UNFC橫軸(G軸)採用了地質研究階段(Geological Study Stages)。根據2004年《聯合國化石能源及礦產資源分類框架》(1997年版UNFC的改進版)，C軸是表示地質認識連貫階段的軸，根據地質認識程度和相應的地質技術可靠程度來定義儲量/資源量的類別，分為4個主要階段，即詳細勘探(detailed exploration)、一般勘探(general exploration)、普查(prospecting)、踏勘(reconnaissance)。結合定義和分類對比來看，雖然聯合國使用階段(stage)一詞，但與我國的勘查階段的含義不同，其詳細勘探的成果是探明的(Measured)礦產資源，經可行性或采礦證實是經濟的，則形成證實儲量(Proved)，明顯是針對塊段而言的。
基於探明的部分進行可行性研究，與市場經濟國家技術經濟評價具體做法有關。西方進行礦業項目可行性的研究，針對獨立開拓系統內的開采區域(采區)，評價期一般不超過10年，極少超過15年，在勘查要求方面，達到探明的部分應能保證投資返本付息和經濟可行的需要。
《分類標准》沒有採用勘查階段而是採用了塊段地質控製程度作為C軸，這與聯合國分類框架的原意是吻合的，都是針對塊段進行資源儲量分類。我國進行的資源儲量套改，也是立足於塊段進行類型歸並的。
8 正確認識同一礦床內不同經濟意義的經濟類型
同一礦床內由於厚度、品位和開發條件的不同，有些礦塊、礦體開采不經濟。對這些不經濟的資源，套改時是定性地確定為邊際經濟或次邊際經濟類型，在以後的實踐中又把各類礦柱、壓覆的資源量也納入次邊際經濟類型，這是對經濟意義類型的誤解，或是一種過渡性做法。
對於這種情況，要與可行性研究的具體做法聯系起來。可行性研究要對各礦體(層)的資源利用可能性進行分析，採取多種方案經濟論證比選。開采一些低品位、薄厚度、孤立的礦體難度大，需要專門的采選工藝，增加投入，成本要提高，造成整體開發不經濟，因此在方案比選時，就會放棄上述資源，不參與開發和經濟論證，從而保證開采其他資源是經濟的。這種情況很多，如晉陝蒙的煤炭，厚度大於0.8m估算資源量，但這些地區一般都只採1.5m以上的煤層。這些沒有參與經濟分析的資源，並不是邊際經濟的或次邊際經濟的類型，因為不可能單獨就這些資源求得內部收益率。這些資源只能視為未利用資源或未進行可行性研究的資源而定為內蘊經濟資源量。
對於各類永久礦柱，是在估算儲量時合理扣除的設計和采礦損失，在編寫資源儲量統計報告時逐年攤銷，或作為殘留的內蘊經濟資源量留在以後利用。
因各種因素壓覆的礦產資源，在一般情況下是不允許開採的，特別是法律禁止開採的區域。但這些並不是經濟上不可行，而是法律上不允許，也不可能就此進行可行性研究，這類資源定為內蘊經濟類型即可，以後情形改變了或採取措施後法律允許了可以再論證利用。
9 逐步解決礦產儲量「套改」遺留的問題
「套改」是因統一置換礦產資源儲量表而制訂的權宜之計，目的主要是為了國家能迅速按照新的分類標准進行統計和宏觀管理，本不應用於地質勘查、礦山生產和市場交易。但在隨後的很長時間內，「套改技術要求」被擴大化利用，即使在規范出台後仍在使用並指導勘查和評審，產生新的不合理資源儲量。這些「套改」的資源儲量的改正，可以結合礦山資源儲量核實、礦山地質測量、填報年度統計報表和相關儲量登記時改正，不必進行統一糾正。套改為邊際經濟的或次邊際經濟的，可以轉換為相應內蘊經濟的資源量，各省(區、市)可以進一步提出改正指導意見。
10 加快礦山企業應用《分類標准》進程
《分類標准》實施、應用的成敗取決於礦山企業，因為礦產資源儲量的動態管理是建立在礦山統計報告基礎上的。礦山企業不應用《分類標准》，有關經濟意義的分類就沒有基礎和意義，有關的儲量數據就不可靠、不全面。
礦山企業在生產勘探、核實或地質測量時，應按照地質勘查規范和礦山設計、開採的現狀，在分析總結開發工程揭示的地質規律的基礎上，合理調整、確定勘探類型。類型的確定，不僅要符合工程間距要求，也要符合勘查、開發程度和研究程度要求。已生產礦山應按開采工程部署實際情況估算儲量。
聯合國分類框架和市場經濟分類體系中把可行性研究與采礦報告作為估算儲量的依據，《分類標准》沒有明確列出采礦報告，但正常生產礦山是技術經濟可行的，相應級別的資源量就可上升為相應的基礎儲量和儲量。因此一般礦山只有111，122，111b，122b及333五類，若礦山(井)范圍內、開采利用境界外還有資源，則還有內蘊經濟的331，332兩類，與市場經濟分類體系是對應的(兩類5型，沒有基礎儲量類)，比較簡單，易於掌握。但礦山企業採用新標准，不是簡單的套改，要按《分類標准》、《規范》中對各類資源儲量的定義、原則和推薦的工程間距，重新確定類型，估算資源儲量。
11 把握好推斷的和預測的資源量
《分類標准》實施中對333和334的內涵和應用有較大的爭議。按市場經濟分類的理解，是「前緊後松」，即對探明的要求程度提高，而對推斷的要求降低。333是查明資源量，肯定存在有工業意義的礦床；334是潛在資源量，是否存在有工業意義的礦床尚不確定，因此二者有根本的不同。對於333的控製程度，《總則》中明確是稀疏工程式控制制，不需要系統工程式控制制。這是基於市場經濟條件下，推斷的資源量，是後備資源，只需表明存在資源，並不要求有較高的精度，以後隨著生產的需要，要繼續勘查升級，因此333 資源量的跨度很大，要比舊標准中的D級(煤炭C級)的范圍要寬。對大型礦床，詳查階段後通過總體規劃，333一般處於後期開發，並不需要系統控制。但在普查階段，對於范圍較大的層狀礦床，要求全部達到推斷的程度是有一定難度的，允許在2～3倍的控制間距范圍內系統控制探求333，以區別於334。
需要說明的是，在某些情況下，由於礦床復雜，規模小，地質控製程度最高只能達到推斷的程度，但礦床研究程度和其他開采技術條件勘查已達到查明程度要求，滿足小型礦開采或邊探邊採的需要，並且是經濟的，應屬於勘探程度(煤炭領域稱普查最終)，可估算基礎儲量、儲量。
12 謹慎確定勘查程度和資源儲量類型
確定勘查程度是決定地質報告(資源儲量)能否滿足目的要求的關鍵，因此也是評審、決策者最為關心的問題。礦床的勘查程度與勘查階段對應，塊段的勘查程度與類型對應，但塊段的勘查程度又在礦床的總體勘查程度控制下，是互為依賴的統一體。只有明確了礦床勘查程度，才能准確判定資源量類別，同時只有具備了相當高級別的資源量類型，才能確定礦床勘查程度，兩者是相輔相成的。在這點上，老規范是給出高級地質儲量比例要求，來判定總體的勘查程度。在市場經濟國家，一般沒有勘查比例要求，而是看探明和控制的部分能否滿足目的要求。因此新標准規范取消了資源量類型的比例(煤炭除外)，但在《總則》和《規范》中對詳查、勘查都提出了原則要求，詳查要求達到總體控制，滿足預可行性研究和總體規劃的要求；勘探要滿足一定時期規模生產和返本付息的需要。具體靈活性由地勘單位和礦產儲量評估師根據礦床具體特點及自己的經驗進行判斷。
《分類標准》、《總則》都規定，探明的、控制的、推斷的要達到相應勘查階段的要求。即資源量類型的確定，不僅僅依據工程間距，還依據相關的開采技術條件、礦石特徵和選冶試驗、工藝利用方向等勘查和研究程度，最高級別的資源量類型的確定應與勘查階段相一致，僅僅局部工程間距達到要求，而其他方面不能達到相應階段的要求的，不能確定資源量類型。如部分塊段達到探明的工程間距要求，但總體沒有達到勘探階段要求，特別是開采技術條件、選冶試驗不滿足，影響安全生產和技術可行，就不能圈定探明的內蘊經濟資源量(331)，這是資源儲量評估的謹慎原則，必須把握。在評審中對總體勘查程度的判斷是要降級的，相應最高資源量類型也應降級，在這點上與過去的做法是一致的。
㈨ 如何提高礦產資源的綜合利用水平
礦產資源保護與合理開發利用全省礦業要通過對資源空間要素和生產要素的合理配置，實行分區管理，促進資源優勢向產業優勢的轉變；
以市場為導向，以產品為切入點，以產業升級為核心，依靠科技進步，推進資源開發規模化和集約高效利用；
要按照控制開采總量、減少礦山數量、遵守礦山准入、提高利用水平的要求，合理開發與有效保護礦產資源。
一、礦業區域布局構建礦業新格局在滬寧沿線優化開發區域，加大限制開山採石力度，建設生態示範礦區。
禁采區內嚴禁開山採石，科學布局規劃開采區或集中開采區，壓縮露采范圍，減少露采礦山數量，控制開采規模，堅決制止分散零星開采。
新建和延續開採的開山採石礦山規模必須達到中型以上。
在重點開采區內，積極引導企業節約集約利用資源，提高資源利用水平。
設立徐州銅山、賈汪、南京芝山和溧陽宜興水泥用灰岩重點開采區，為國家重點支持的大型水泥企業提供資源保障。
設立金壇石鹽重點開采區，合理開發石鹽，發展鹽化工，支持國家儲氣儲油工程建設。
設立南京梅山鐵礦和棲霞山鉛鋅礦為黑色金屬和有色金屬重點開采區，穩定鐵礦和鉛鋅的開采規模，保障供給。
在沿運河、沿東隴海線等重點開發區域，加強優勢礦產資源的合理開發和深度加工，將資源優勢轉化為產業優勢。
合理開發利用淮安石鹽、芒硝和凹凸棒石粘土資源，大力發展礦產品深加工業，開發系列中高檔產品，提高資源綜合利用水平。
發揮徐州煤炭生產基地和轉運通道的優勢，科學合理利用徐州的煤、石鹽、石膏和水泥用灰岩資源，保障礦業的可持續發展，促進資源枯竭城市的產業升級；
扶持連雲港磷礦資源的開發，延長礦山服務年限。
在禁止開發區和生態功能保護重點區域，禁止或嚴格限制對環境有影響的礦產資源開采活動。
建設礦業經濟區全省設立7個礦業經濟區，圍繞重點開采區礦產資源開發，發展支柱產業，建設結構優化、布局合理、節約集約利用資源的環境友好型生態礦業，促進地方經濟發展。
在徐州礦業經濟區，壯大礦業經濟規模，發展礦業循環經濟。
鼓勵發展煤電一體化產業、石膏開采與深加工業、鐵礦開采與加工業、鹽化工產業、石膏開采與深加工業、水泥灰岩開采加工業。
在連雲港磷化工礦業經濟區，充分利用磷礦資源，發展磷化工產業。
在淮安石鹽芒硝化工礦業經濟區，實現資源優勢向經濟優勢和產業優勢的轉變，發展鹽化工產業，逐步成為具有國際先進水平的國家級鹽化工產業基地。
在淮安盱眙凹凸棒石粘土礦業經濟區，發展凹凸棒石加工產業，促進盱眙縣的凹凸棒石粘土產業盡快躋身於世界先進之列，同時成為支撐當地經濟社會發展的重要載體。
在南京礦業經濟區，節約集約利用資源，加強資源綜合利用，發展礦業循環經濟。
通過科技創新，發揮技術優勢，提高企業核心競爭力。
在金壇鹽盆鹽化工礦業經濟區，科學利用礦產資源和地下空間資源，發展鹽化工產業，建設油氣儲備基地。
在溧陽宜興水泥礦業經濟區，採用先進生產工藝和現代化管理手段，建設全國一流的水泥生產基地。
培育要素市場，開拓省際和國際礦業市場大力發展礦產品流通市場，壯大礦產品交易市場等有形礦產品市場，探索建立礦產品期貨市場等要素市場。
利用連雲港港口、長江沿岸、徐州市交通樞紐的有利條件，加快建設煤炭、鐵礦石等省內緊缺和短缺資源的貿易市場和貿易基地。
在宜溧地區，培育以建材礦產品為主的交易市場。
鼓勵發展南京礦產品物流業、建材交易市場、礦產品期貨市場。
實施「走出去」戰略，建立以政府為指導的省際、國際合作，充分利用省外和國外資源。
通過投資、合資等方式，在省外尤其是西部地區的資源富集區建立能源等礦產的供應、開發基地。
鼓勵和支持企業「走出去」，力求在境外資源勘查和開發方面取得新的突破。
二、礦產資源開發利用區禁止開采區
1、開山採石禁采區全省劃定開山採石禁采區81個，禁采帶33條。
在禁采區（帶）內，不得新設開山採石礦山。
2、其他礦產禁采區在全省19個生態環境保護功能區、資源保護功能區和重要城鎮及基礎設施保護功能區內禁止開采礦產資源。
在蘇錫常地下水超采區，對深層地下水繼續實行禁采。
對特殊行業必須開采地下水的活動，應在按照相關規定進行充分論證的基礎上，實行嚴格的審批和限量開采控制。
蘇南、蘇中煤炭資源分布區在規劃期內不得採用傳統方法開采。
開采磚瓦用粘土資源不得佔用破壞耕地。
限制開采區
1、開山採石限采區開山採石禁采區外的區域劃定為限采區。
開山採石限采區內的開山採石活動要科學規劃，控制總量，集中開采。
以南京市為試點，在宜興、溧陽、金壇、句容、溧水、高淳、江寧、六合、盱眙、銅山、東海、贛榆等縣（市、區）規劃設定12個建築石料集中開采區。
在集中開采區內的建築石料采礦權以招拍掛方式出讓，實行總量控制，嚴格礦山准入，按照生態礦山要求建設開發。
2、地下水限采區徐州市七里溝水源地、鹽城市區、大豐和沛縣縣城、大屯等地下水嚴重超采區，為地下水限采區。
地下水限采區內嚴禁新增開采井，嚴格控制地下水開采量和水位埋深。
保護礦區列入省礦產資源儲量表中的目前還不能比較經濟地開發利用的大中型及重要小型、低品位或難選冶的34個礦區，劃定為保護礦區。
在礦產資源利用水平達到經濟上合理、技術上可行之前，不得破壞性開采保護礦區的礦產資源。
建設項目不得壓覆規劃保護礦區。
重點開采區劃定徐州地區煤炭重點開采區、豐縣鹽化工重點開采區、銅山水泥用灰岩重點開采區、賈汪區水泥用灰岩岩開采區、邳州石膏重點開采區、連雲港地區磷礦重點開采加工區、淮安鹽硝化工重點開采區、淮安盱眙凹土重點開采區、南京棲霞山鉛鋅礦重點開采區、南京梅山鐵礦重點開采區、溧水芝山水泥用灰岩重點開采區、鎮江——常州金壇鹽盆岩鹽重點開采區、溧陽周城—平橋水泥用灰岩重點開采區、溧陽上黃水泥用灰岩重點開采區和宜興新芳水泥用灰岩重點開采區等15個重點開采區，鼓勵和引導投資人按規劃要求投資開采重點開采區內的礦產資源。
以金壇鹽盆為示範，積極推進開發利用功能區劃，優化礦產資源和礦山空間資源的開發利用。
按照規劃功能合理安排勘查開采活動，促進重點開采區資源利用效益最大化。
三、開采規劃區塊對煤、鐵、鉛鋅、金礦、鍶礦、熔劑用灰岩、冶金用白雲岩、熔劑用蛇紋岩、硫鐵礦、芒硝、鹽礦、磷礦、石膏、水泥用灰岩、高嶺土、凹凸棒石粘土等開采礦種，在重點開采區、礦產資源開發整合重點地區、重點礦區、大中型礦產地劃定開采規劃區塊。
開采規劃區塊是礦業權設置和整合的重要依據，一個開采規劃區塊原則上配置一個開采主體，新設置的采礦權原則上應位於規劃確定的開采規劃區塊內。
全省共劃分開采規劃區塊65個。
四、礦山准入條件新建、改擴建和延續開采礦山除按規定應具備資質條件、提交包括有水土保持方案的開發利用方案外，還必須符合以下准入條件。
環境保護准入新建礦山必須執行地質災害危險性評估制度與礦山地質環境保護和綜合治理制度，單獨編制環境影響評價報告，並作為采礦權審批的必備要件；
對開采活動將造成重大環境影響且難以恢復治理的，實行一票否決。
生產礦山的礦山生態恢復治理書面承諾和保證金繳納列入年檢的必備內容。
安全生產准入新建、擴建和延續開采礦山必須符合礦山安全生產規定，進行安全預評價，並具有相應的安全設施。
安全設施必須與采礦主體工程做到「三同時」。
開采空間區域准入除經省以上人民政府批准外，不得進入規劃劃定的禁止開采區進行采礦活動，不得在禁止開采區內新建礦山。
規劃禁采區內的已有礦山企業必須在限定時間內予以關閉。
在規劃開采區內的礦山進行集約化、規模化的采礦活動。
礦山規模年限准入新建礦山開采規模必須與礦山佔用儲量規模相適應，限定礦山最小開采規模和礦山服務年限。
服務年限大型礦山一般不低於20年，中型礦山一般不低於10年，小型礦山不低於2——3年。
不得大礦小開、一礦多開。
資源利用准入新建、擴建和延續開采礦山必須滿足和達到批準的礦山設計或國土資源管理部門提出的開採回採率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率、廢棄物回收利用的要求。
生產礦山要限期達到規定的資源利用率水平。
礦山開采方式必須符合相應的規范要求和批準的礦山設計方案。
露采礦山，應採用台階式開采方式，禁止採用落後的、破壞和浪費資源的開采方法。
資質准入嚴格按照《關於進一步規范礦業權出讓管理的通知》要求，根據其《分類目錄》進行采礦權的出讓。
保護正當合法競爭，參與采礦權交易活動的市場主體，應具有相應資質並符合投標要求。
對有違規違紀違法行為的，3年內不得參與交易活動。
五、礦業結構調整調整礦山規模結構按照集約高效的原則整合各類礦山，鼓勵和引導礦山企業規模化開采，提高大中型礦山企業在全省礦山中的比重，壓縮礦山數量，對小礦山加大改造整合力度，淘汰技術落後的礦山，關停資源浪費嚴重、礦區環境問題突出、安全無保障礦山。
全省礦山平均規模2010年達到10.6萬噸，2015年達到11.9萬噸，2020年達到13.2萬噸。
全省大中型礦山比例2010年達到22%，2015年達到25%，2020年進一步提高；
其中非磚瓦用粘土礦山大中型礦山比例2010年達到50%，2015年達到60%，2020年達到70%。
省內18種主要礦產新建礦山必須達到規劃確定的礦山最低開采規模要求，其他礦產新建礦山必須達到《全國礦產資源規劃（2008—2015年）》的相關要求。
改進礦產品結構控制原煤生產規模，鼓勵實施煤電一體化工程，著力發展坑口電廠和煤矸石發電等煤電聯營和綜合利用項目。
形成合理的「鐵礦石采選冶→煉鋼→鋼材」產業鏈，獲取更大的經濟效益。
鼓勵發展精深加工業，控制膨潤土、凹凸棒石粘土初級產品加工；
嚴格控制在全省范圍內新上水泥生產線和擴大水泥生產能力，控制發展低強度等級水泥，積極發展高強度等級水泥和特種水泥產品；
嚴格控制磚瓦用粘土開采量，加快「禁實限粘」進程，鼓勵以非粘土資源或以工、礦固體廢棄物為主要原料生產新牆材產品。
提升礦山生產技術結構積極推廣先進適用的礦山采選技術和工藝，提高礦產品產量和質量。
鼓勵礦山企業通過科技攻關、技術改造，淘汰落後生產能力、工藝，努力降低能耗，減輕對環境的污染或破壞。
重點發展煤層氣開采技術、保水開采技術，鼓勵發展煤炭洗、選項、加工和配煤、水煤漿等技術，加快推動潔凈煤技術產業化；
鼓勵發展礦區固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用技術，積極研發共伴生礦和低品位、復雜難處理礦的選礦與綜合利用技術。
鼓勵磚瓦用粘土企業發展燒結粉煤灰磚、煤矸石磚、江（河）湖泊淤泥磚及泥質尾礦磚，開發模數空心磚、微孔磚等生產技術，引導空心磚生產向自保溫、大型化發展。
倡導邊開采邊治理、濕法開采等生產工藝，落實水土保護措施，最大限度地減少因采礦引發的環境污染或破壞。
發展環保和資源綜合利用的建築材料生產技術，鼓勵和扶持節能、環保型建築材料的生產。
推廣礦山無尾礦生產技術，促進礦業循環經濟的規模化發展。
調整礦山企業組織結構培育、扶植礦產品加工基地和龍頭企業。
鼓勵發展大型礦業集團，構建和完善以大企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。
對礦山企業依法開採的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，高效利用礦產資源，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現礦山企業規模得到進一步擴大，效益進一步提高，數量進一步下降，促進礦產資源開發利用向生態礦業發展，增強礦業可持續發展能力。
實施省政府批準的礦產資源開發整合方案。
對整合對象的生產要素進行重組，合理布局開采礦山，高效利用礦產資源，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局。
六、開采總量控制為實現開采總量調控目標，規劃期間，全省重點控制煤、鐵、熔劑用灰岩、冶金用白雲岩、芒硝、鹽礦、石膏、凹凸棒石粘土、水泥灰岩、建築石料、磚瓦用粘土礦產的開采規模。
「十一五」期間，建築石料開采量配置向連雲港市適度傾斜，以滿足港口建設需要。
七、磚瓦用粘土開發利用加強指導，編制專項規劃各地根據實際情況，積極做好市縣級磚瓦用粘土資源合理利用專項規劃，嚴格市場准入，保護耕地，科學布局，注重整合，優化產品結構，推廣節地、節能、利廢、環保方法和技術，做到「邊開采、邊復墾」。
強化開發利用管理，加大監管力度對粘土磚生產企業的取土范圍和規模進行嚴格控制，嚴禁佔用耕地建窯或擅自在耕地上取土。
按照規劃確定的開采區域，對取土范圍實施「一勘六定」制度，即現場勘察與定界址、定取土時間、定取土深度、定取土數量、定復墾計劃、定補償標准，保證粘土資源管理到位。
除保留生產復古材料的小土窯外，對小土窯、小立窯和無土源的18門以下輪窯實行平毀復墾。
加快「禁實限粘」進程，大力發展新牆材產品繼續推進「禁實限粘」，大力發展新牆材，基本淘汰粘土實心磚，進一步壓縮以粘土為主要原料生產的空心粘土製品。
南京、蘇州、無錫、常州、南通、鹽城6個省轄市，以非粘土或以利廢為主要原料的新牆材生產比例達55%以上，鄉鎮以上實現「禁實」目標，禁止生產或基本淘汰實心粘土磚，禁止或限制生產實心粘土磚。
其他地區以非粘土或以利廢為主要原料的新牆材生產比例達50%以上，80%的鄉鎮實現「禁實」目標，大部分地區禁止生產或基本淘汰實心粘土磚，限制生產實心粘土磚。
節約集約利用資源，推廣節地、節能、利廢環保技術因地制宜，推廣泰州和揚州市廢地開發取土、南通市江河淤泥空心燒結磚、蘇州和無錫工業污泥制磚、徐州市煤矸石和粉煤灰制磚及隧道窯燒制、宿遷坯場綠化、常州金壇邊開采邊綠化等資源利用方法、產品生產技術和環境保護措施。
八、主要礦產資源綜合利用堅持「一轉二有三綜合四循環五節約」的原則，加大礦產資源綜合利用技術的研發力度和應用廣度，加強礦產資源儲量動態監測，大力提高資源回收率和共伴生元素綜合利用率，推進全省礦產資源綜合利用示範工程，發展礦業循環經濟。
到2010年，全省煤、鐵、鉛、鋅、鍶、硫、磷、石鹽、芒硝和高嶺土等主要開采礦種的開採回採率、選礦回收率、綜合利用率繼續保持在全國先進水平，到2015年基本達到國內領先水平，接近發達國家平均水平。
對重大采選技術、礦產綜合利用技術、循環利用技術等進行先導性和示範性研究與開發，積極開展新能源、新材料礦產等非傳統礦產資源利用技術的研究與開發，推動行業技術進步和產業升級。
因技術不成熟，尚不能綜合利用的多金屬共生的采、選固體廢棄物等，可暫不利用，並妥善保護，防止資源浪費和環境污染。
以政府投資為引導、以企業投資為主體、以技術創新為核心、以資源綜合利用為目標，在全省18個具有較好開采條件的重要資源礦區（田）中，推行礦產資源綜合利用示範礦山和工程建設，樹立礦業循環經濟先進典型，全面推進礦產資源綜合利用。
㈩ 固體礦產勘查
國外固體礦產勘查在1993～1997年的強勁增長之後，1998～2002年勘查費用連續下降，2003年起明顯回升，2004年劇增，2005年仍大幅上升，已基本恢復1997年水平。據加拿大金屬經濟小組（MEG）歷年調查，西方國家公司非燃料固體礦產（以有色金屬和一些非金屬礦產為主，包括貴金屬，一般不包括鐵礦和鋁礦）非政府勘查的總投資如表1-16和圖1-1所示。2000年起下降速度趨緩，2002年達到谷底，2004年增幅達58%，創MEG此項調查工作以來的紀錄。2005年增速也高出20世紀90年代的任何一年。2006年仍明顯增長。
表1-16 1993～2005年西方國家非燃料固體礦產非政府勘查投資及其變化
MEG調查的最近幾年各個階段勘查經費所佔比例變化見表1-22。
表1-22 1997～2005年世界固體礦產各個階段勘查經費所佔比例（%）
總的來看，2000年以來的礦場勘查比例仍保持在20%左右的較高水平，草根勘查仍佔主要部分，但自2001年升至佔52.1%後又有所下降，後期可行性研究階段比例變化則與其相反。
下面介紹俄羅斯地質勘探工作費用的情況。
蘇聯解體後，俄羅斯地質勘探工作總費用急劇下降，1998年降至不及1991年的30%。1999年略有回升，為267.3億盧布（當年幣值）。因當時油價上漲，油氣出口收入較多，2000年地質工作總費用升至548.8億盧布，約合21億～22億美元（當年幣值，下同，那幾年俄羅斯通脹較明顯）。其中聯邦預算123.1億盧布。2000年是這些年份中地質勘探工作投資最多的一年。2001年起俄羅斯政府取消礦物原料基地再生產提成機制，地質勘探工作資金更難得到保證。2001年降至約480億盧布（各種來源地質勘探工作費用），其中聯邦預算減為59億盧布。2002年地質勘探工作總經費減為355億盧布（約合13億～14億美元，其中固體礦產勘查費用為54億盧布，約合2億美元，油氣勘查約合10億美元；實際執行超過400億盧布，主要是油氣），其中聯邦預算再減為48.6億盧布。2003年總的地質勘探工作經費預計為480億盧布（約合16億～17億美元），其中聯邦預算為52.39億盧布。據俄羅斯自然資源部前部長В.П.奧爾洛夫2003年一篇文章提及，過去幾年俄羅斯地質勘探工作每年需要35億～40億美元的投資，但實際只有大約15億美元投入。這些費用中用於礦產勘查部分的工作主要只能在現有礦山范圍及其附近進行些補充勘探和評價。這從2002和2003年統計資料中也可以看出來：2002和2003年區域地質調查研究分別佔5.5%和4.5%，普查佔23.7%和27.5%，普查評價佔25.0%和23.5%，勘探佔45.8%和44.5%。這里普查加普查評價合計占的比例為48.7%和51%，而前蘇聯時期普查加普查評價合計通常超過50%至70%，勘探工作比例一般在30%～40%。2004年地質勘探工作總資金（各種來源）為587億盧布（實際執行超過600億盧布），其中聯邦預算52億盧布，聯邦主體預算40.6億盧布，預算外來源（地下資源使用者本身的或貸得的資金）494億盧布。按可比價，總資金實際比上一年少7.6%，聯邦預算則實際只相當上一年的72.9%。另據報道，俄羅斯2004年油氣地質勘探工作的507億盧布總投資中，466億盧布為油氣企業投資，聯邦預算21億盧布，聯邦主體預算20億盧布。2005年俄羅斯地質勘探工作總費用增長較多，達841.7億盧布（近30億美元），其中預算外來源714.3億盧布，聯邦主體預算20.2億盧布，聯邦預算（當年幣值，未按可比價）為107.2億盧布，有較多增加。聯邦預算中77億盧布用於礦物原料基地再生產，其餘34億盧布用於地質基礎工作、地質環境監察、地震預報、大洋地質研究、一些專門工作以及完成其他長期性任務。這77億盧布中用於油氣的為44億盧布，固體礦產33億盧布。固體礦產中，金為15億盧布，鈾約5億盧布，煤約1億盧布，黑色、有色、稀有金屬合計約6.6億盧布，非金屬1.7億盧布，鉑族金屬約0.66億盧布，金剛石約0.34億盧布，固體礦產一般性題目2.7億盧布。在全國地質勘探工作總費用中，油氣約為660億盧布（約合23.5億美元），固體礦產142億盧布（近5億美元）。在固體礦產中，貴金屬佔57%，鈾佔14%，有色金屬佔10%，黑色金屬佔9%，非金屬佔5%，煤佔3%，稀有金屬佔2%。