⑴ 如何落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理
一、准確把握實行最嚴格水資源管理制度的重大意義
我們國家整體上是缺水型國家，全國人均水資源佔有量僅為世界平均水平的28%，全國近2/3的城市缺水。十八大以來，黨中央高度重視水資源問題，明確提出「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的水治理新思路。十八屆五中全會上，黨中央在准確判斷「十三五」時期水資源嚴峻形勢的基礎上，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，提出了「實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會」的總體要求。這為我們抓好水資源管理工作指明了方向、提供了遵循。與全國相比，三門峽的缺水狀況尤為嚴重，在我市實施最嚴格水資源管理制度更為必要和緊迫。一是從量上看，我市人均水資源只有750立方米，約為全國人均水平的1／3，是世界的1／12。根據測算，全市如無新的水源進行補充，按照經濟社會發展對水需求的增長速度，市區現有水源5年後將難以為繼。這絕不是危言聳聽，2014年的乾旱，就已經造成全市20餘座水庫乾涸，衛家磨水庫因旱停止向市區供水數月。二是從質上看，在有限的水資源中，一些水體受到污染，有的還比較嚴重，無法直接利用。三是從開發利用現狀上看，全市大型水利工程少，水資源開發利用的水平還比較低，用水浪費、超標排放、過度開發在一些領域還比較突出。在工業領域，單位GDP用水量和萬元工業增加值用水量目前還比較高，工業廢水排放量還比較大；在農業領域，節水灌溉比例較低，農田灌溉水利用率不高；在日常生活領域，人們仍習慣「高消費」用水模式。今後幾年，我市的城鎮化、工業化、農業現代化將加快發展，用水需求會持續增長，不改變這種粗放的水資源利用方式，水資源將難以承載，水環境將難以承受，經濟社會發展也將難以持續。因此，要想從根本上破解水資源瓶頸制約，必須落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理，全面建設節水型社會，以水資源的節約使用、可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
二、准確把握實行最嚴格水資源管理制度的重要內涵
實行最嚴格水資源管理制度的核心內容是要確定「三條紅線」、建立「四項制度」。「三條紅線」是指水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線，「四項制度」是指用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任和考核制度。「三條紅線」是水資源開發利用的底線，要保底線，必須實行最嚴格水資源管理制度。「最嚴格」體現在四個方面：一是管理目標最嚴格。全市到2030年用水總量控制目標是不超過5.25億立方米。二是制度體系最嚴格。要進一步修改完善用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度和水功能區管理制度等各項制度，充實具體內容，細化工作要求，使每一種水資源開發利用行為都有章可循。三是管理措施最嚴格。對用水總量達到或超過控制指標的地區，要暫停審批建設項目新增取水；對取水總量接近控制指標的地區，要限制審批新增取水；要禁止出售不符合節水強制性標準的產品；對排污量超出水功能區限制納污總量的地區，要限制審批新增取水，限制審批入河排污口。四是考核問責最嚴格。要將水資源開發利用和節約保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府的主要負責人要對本行政區域水資源管理和保護負總責，實施嚴格的考核和問責制度。
三、准確把握實行最嚴格水資源管理制度的重點工作
落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理，要求我們堅持創新發展，加快轉變水資源工作思路，推進水資源管理理念創新、制度創新和技術創新；堅持協調發展，進一步優化水資源配置，提高區域和城鄉水資源水環境承載能力，促進區域協調發展、城鄉一體發展；堅持綠色發展，充分發揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉變倒逼產業結構調整、經濟布局優化，推動綠色發展、循環發展、低碳發展；堅持開放發展，深化雙邊多邊務實合作，維護好我市水資源權益和用水安全；堅持共享發展，順應人民群眾新期待，大力開展水生態文明建設，補齊水資源、水環境、水生態短板，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。具體講，就是要在五大發展理念的指導下，圍繞「水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污」三條紅線做文章。
（一）樹立底線思維，嚴格控制用水總量。解決水資源問題，關鍵是要嚴格控制水資源消耗總量。一要合理開發水源。要謀劃建設一批跨區域調水工程，有效解決我市水資源短缺和時空分布不均問題，確保有水可用、有水能用。二要科學分配水量。要把年度取水控制指標落實到相應河段、水庫和地下水源；要按照供給側結構性改革的要求，矯正水資源配置扭曲，把有限的用水指標，科學分配到生活、生產、生態各個領域。三要從嚴管理水源。嚴格執行取水許可、有償使用等制度，謀劃建立水資源承載能力監測預警機制，切實把水資源承載能力作為區域發展、城市建設和產業布局的重要條件，對超出紅線指標的地區實行限批，從嚴從緊管理水資源。
（二）樹立效益觀念，積極建設節水社會。一要突出節水宣傳。要加大宣傳教育力度，在全社會營造節約用水、建設節水型社會的濃厚氛圍，逐步形成集約、高效、綠色、可持續、有利於節約用水的生產方式和消費模式。二要突出節水降耗。明確各行業節水要求，健全取水計量、水質監測監控體系，重點抓好高耗水工業企業的節水減排技術改造，鼓勵用水戶投資興建污水處理設施，大力提倡中水、雨水等非常規水源使用，提高工業用水的循環利用率。三要突出節水強農。堅定不移發展滴灌、噴灌、微噴等節水灌溉技術和設施，加快實施小型農田水利重點縣工程、灌區改造工程和規模化高效節水灌溉工程，徹底改變粗放的農業灌溉用水方式。四要突出節水控需，加快城市供水管網改造，減少跑冒滴漏浪費；強化服務業和生活用水管理，大力推廣節水器具和節水產品，推行城鎮居民生活用水階梯水價，積極開展節水型單位、學校、社區、灌區創建活動。
（三）樹立環保理念，加快生態文明建設。水生態文明是生態文明建設的重要組成部分。在市委六屆九次全會上，市委書記趙海燕指出：「要牢固樹立『綠水青山』就是『金山銀山』的理念，把山水林田湖作為一個生命共同體，實施藍天工程、碧水工程。」這對我們進行水生態文明建設提出了新的更高的要求。要進一步樹立環保理念，把水生態文明建設作為水利工作的一項重要任務，加大推進力度，落實保障措施，守護好綠水青山。一要加強工程建設。綜合運用「滲、滯、蓄、凈、用、排」等工程措施和非工程措施，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的「海綿城市」；通過清淤疏浚、河塘整治等措施，打造河暢水清、岸綠景美的「美麗鄉村」。二要加強污染防治。對受污染的水源，當地政府要切實負起責任，採取措施，加大力度，防污治污；對河道周邊的排污企業，不達標的，要硬起手腕，關停整改。三要加強水源保護。要劃定綠地系統紅線，保護好2.85萬公頃黃河濕地和白天鵝棲息地。對衛家磨水庫、南水北調中線工程等飲用水源地、水源涵養區、生態脆弱區，要劃定保護范圍，加大保護力度，確保讓群眾喝上干凈水、放心水。
⑵ 什麼是最嚴格的水資源管理制度
2012年1月，國務院發布了《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導當前和今後一個時期我國水資源工作的綱領性文件。對於解決我國復雜的水資源水環境問題，實現經濟社會的可持續發展具有深遠意義和重要影響。2013年1月2日，國務院辦公廳發布《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》。自發布之日起施行。
⑶ 最嚴格水資源管理制度三條紅線
法律分析：一是確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；三是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。
法律依據：《最嚴格水資源管理制度》第三條國務院對各省、自治區、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，水利部會同發展改革委、工業和信息化部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、審計署、統計局等部門組成考核工作組，負責具體組織實施。
各省、自治區、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。
第四條考核內容為最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況。各省、自治區、直轄市實行最嚴格水資源管理制度主要目標詳見附件；制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。
⑷ 最嚴格水資源管理制度裡面的三條紅線是哪三條紅線
第一條紅線就是要加強水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7千億立方米以內；
第二個紅線是加強用水效率的控制紅線，要使用水效率達到或者是接近世界先進水平；
第三條紅線是加強水功能限制納污的紅線管理，使主要污染物的入河湖的總量控制在水功能區的納污能力范圍之內，水功能區的水質達標率要提高到95%以上。
(4)如何理解最嚴格的水資源管理制度擴展閱讀：
確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平。
萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。
為實現上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上。
重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標。
（四）嚴格規劃管理和水資源論證。開發利用水資源，應當符合主體功能區的要求，按照流域和區域統一制定規劃，充分發揮水資源的多種功能和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規劃和防洪規劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理許可權進行審查並簽署意見。
加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。
嚴格執行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批准，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。
（五）嚴格控制流域和區域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。
各省、自治區、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，依法對本行政區域內的年度用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。
（六）嚴格實施取水許可。嚴格規范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批建設項目新增取水。
對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超採的地區取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批准。
參考資料：
實行最嚴格水資源管理制度-中國政府網
⑸ 為什麼中國現階段要實行最嚴格水資源管理
水是生命之源、生產之要、生態之基。著力實行最嚴格的水資源管理制度，是加快水利改革發展的一項重點任務。改革開放以來，我國水資源節約和保護工作不斷加強，有力地保障了經濟社會可持續發展。但是，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配依然是現階段我國的基本國情和突出水情，長期以來形成的水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重、生態惡化的狀況尚未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續發展的主要瓶頸。我們還要看到，新形勢下我國經濟社會發展和人民生活改善對水提出了新的要求，使得發展與水資源的矛盾更為突出。為此，我們必須按照中央水利工作會議的精神和今年中央一號文件的部署，實行最嚴格的水資源管理制度。一要建立用水總量控制制度，確立水資源開發利用控制紅線，在確定產業發展、生產力布局、城鎮建設規劃時，充分考慮水資源、水環境承載能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，大力倡導、全面強化節約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，做到節水優先。三要建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，做到強化保護。
為把最嚴格的水資源管理制度真正落到實處，還要加快建立水資源管理責任和考核制度，切實加強監督考核，全力實現責任到位、措施到位，堅決守住三條紅線，以確保水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用。
⑹ 談如何落實最嚴格水資源管理制度幾點措施
隨著城鎮化及工農業用水量的加大我國水資源的緊張早已顯現出來,如何管好水資源的調度,怎樣才能充分發揮水資源的高效率。著力解決人民群眾關心自身利益現實的用水問題,對於我們水資源管理者提出的問題,如何來保障飲水安全,供水安全和生態安全,才是我們工作的重點,結合在水利工作中總結出一些工作經驗和建議供同行參考。一、水資源管理現狀及問題1、嚴格項目審批,充分開發利用水資源,首先應當對項目是否符合國家產業政策,是否符合水功能區的要求,是否符合流域和區域統一制定規劃。項目在建設前做建設項目水資源論證書及建設項目水資源論證報告表(根據年取用水總量來確定編制報告書或報告表)2、水資源建設項目論證要充分考慮當地水資源條件,協調競爭性用水,保證水資源合理配置,實現水資源可持續利用,是取用水合理性,退水,開發影響補償方案論證等。3、《中華人民國和國水法》「第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人,應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定,向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證,並繳納水資源費,取得取水權。4、取水許可
⑺ 最嚴格水資源管理包括哪些約束性指標和階段性控制目標
三條紅線
一是確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。
二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。
三是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。
四項制度
一是用水總量控制。加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統一調度。
二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，包括全面加強節約用水管理，把節約用水貫穿於經濟社會發展和群眾生活生產全過程，強化用水定額管理，加快推進節水技術改造。
三是水功能區限制納污制度。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復。
四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。
⑻ 水資源管理制度從()三大環節出發,建立三條紅線()涵蓋了()
咨詢記錄 · 回答於2021-11-28
⑼ 「最嚴格水資源管理制度」的「三條紅線」指什麼
「三條紅線」：
一是確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。
二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。
三是確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。為實現上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。
(9)如何理解最嚴格的水資源管理制度擴展閱讀：
三條紅線政策背景：
淡水資源短缺是我國的一大基本國情，水利設施薄弱是我國經濟社會發展的一項突出制約。我國淡水資源僅佔世界總量的6%，比耕地佔比還要低3個百分點，人均水資源量僅為世界平均水平的28%，比人均耕地佔比還要低12個百分點。
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節約和保護工作不斷加強，以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放，主要表現為「一低、一高、兩重」：農業灌溉用水效率較低，仍比先進國家低0.2—0.3。
2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，通過建立「三項制度」，確立「三條紅線」，著力改變當前水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，使水資源要素在我國經濟布局、產業發展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。