A. 洲際油氣每周行情洲際油氣價格是多少洲際油氣陰跌原因
石油是工業生產生活中必不可少的一部分，在過去的幾年裡，全球石油的產量都有不同程度的增長與上升。今天就跟大家一起聊一聊向國際發展的煉油化工企業——洲際油氣。
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一、從公司角度看
公司介紹：洲際油氣股份有限公司2014年轉型進入油氣行業，公司的主營業務目前已由房地產、租賃服務和貿易轉型為石油天然氣等的勘探與開發。自轉型進入油氣行業以來，先後獲得了"2014年中國跨境投資並購金哨獎評選"的最佳一帶一路實踐獎,"絲綢之路和平基金會"授予的經濟合作成就獎，"海南企業聯合會"授予的"2016年海南省100強企業"，2018年"一帶一路"投資並購十佳金哨獎。
簡單介紹了洲際油氣的公司情況後，我們來看看洲際油氣的優勢到底有哪些，是否值得我們投資?
亮點一：雙輪驅動的發展戰略助力全球業務網路布局
在公司的發展戰略中，"項目增值+項目並購"是兩大核心任務，在立足中亞的基礎上，向北美進軍，深度挖掘現有項目的各種潛力，找尋高質量油氣項目，積極把握國內油氣改革機遇。目前主要經營區塊為哈薩克，主力在產項目是馬騰油田和克山油田，全都在哈薩克濱裏海盆地那個位置，是國際公認的富集油氣資源而勘探程度較低的區域之一。我們國家在業務方面的布局，一直都是沿著在"一帶一路"發展，同時也不忘在中國國內評估油氣投資機會。
亮點二：經驗豐富的管理團隊 雄厚的人才儲備
公司管理團隊經驗豐富、管理水平高，不但擁大型油氣田運營經驗豐富的項目高級管理人才，具備豐富跨國並購經驗的投融資人才也被包含在內，管理團隊結構非常完美。另外，公司的專業技術人員是非常多的，其中油氣業務的核心成員均為行業歷練多年的專業人才，包括勘探、開發、油氣集輸、國際合作等多方面，此外，管理、法律、財務、投融資等各個專業領域的人才儲備也比較充足，提供給各個境內外項目、復雜油氣田的技術、投資評價和勘探開發雄厚的人才與技術。
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二、從行業角度看
供需格局仍是影響原油價格中樞的主要因素，原油價格具有商品屬性和金融屬性，其影響因素囊括供需、美元等多種。長期來看，原油供需格局仍是影響原油價格的主要因素。其中，需求端的影響因素主要有全球經濟增速，特別是因為中、美、印度三國的經濟猛增；供給端的影響因素主要有OPEC+的產量及美國頁岩油的產量。此外，不僅要對供需兩端多加關注，原油庫存的變化也需一同關注，其中最具代表的是 EIA 原油庫存。
三、總結
洲際油氣總體上為"一帶一路"這一建設作出了重大貢獻，既符合國家戰略目標，又符合世界趨勢。由於文章不能實時更新，如果想更准確地知道洲際油氣股票未來行情，點擊下面的鏈接，有專業知識的顧問會幫助你診斷股票，一起來看看洲際油氣股票估值是高了還是低了：【免費】測一測洲際油氣股票現在是高估還是低估？
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B. 油氣資源投資環境評價指標體系構建
指標經過取捨後得到油氣資源投資環境評價指標體系,如表5.4所示。
5.2.4.1基礎條件
(1) 管道與運輸
指標定義:東道國國內的天然氣、原油、油品管道總長度。
量化:截至2007年的天然氣、原油、油品管道的總長度之和。
數據來源:國際能源署 (IEA) 等。
作用:該指標反映油氣運輸能力的指標,管道總長度越長,越利於油氣的運輸,越利於投資。
(2) 基礎設施
指標定義:此處特指東道國的通信和醫療等基礎保障設施。
表5.4 油氣資源投資環境評價指標體系
量化:採用專家打分。完善:5分;一般:3分;差:1分。
數據來源:中華人民共和國商務部網站、各國統計網站、中國貿促會。
作用:該指標反映東道國為投資國工作人員的生活保障能力,基礎設施越完善,保障能力越高,工作人員的生活越便利,對其投資工作越好。
(3) 語言
指標定義:國家官方語言、通用語言、地方語言的種類。
量化:專家打分。官方語言為英語:5 分;官方語言不是英語,但通用英語:3 分;官方語言不是英語,也不通用英語:1分。
數據來源:中華人民共和國商務部網站。
作用:該指標反映投資國與東道國的溝通和交流的便利程度。語言通用,則交流起來方便,利於開展投資工作。
(4) 氣候條件
指標定義:影響油氣開採的極端氣候。
量化:近5年極端天氣發生次數。
數據來源:中華人民共和國商務網站、NOAA。
作用:該指標反映油氣工作人員的工作環境,分值越高,氣候特徵越利於工作的開展。
5.2.4.2油氣資源現狀
(1) 油氣總儲量
指標定義:東道國的石油與天然氣的總體探明儲量。
量化:直接從BP中獲得當年的總體儲量的數據。
數據來源:BP、IEA、美國能源情報署、美國油氣雜志。
作用:該指標反映東道國的油氣豐富程度,總儲量越多,油氣資源越豐富,越適合投資。
(2) 儲采比
指標定義:東道國國內石油剩餘可采儲量與當年產出量之比。
量化:石油剩餘可采儲量與當年資源消費量 (即當年油氣產出量) 之比。
數據來源:BP、IEA、美國能源情報署、美國油氣雜志。
作用:該指標反映的是儲量的儲備,標志著目前石油剩餘可采資源和可供消費的時間,是石油工業發展潛力的指標,越高越好。
(3) 油氣資源儲量潛力
指標定義:東道國國內未探明油氣儲量占該國油氣資源總量的比例。
量化:未探明石油儲量與該國石油資源總量之比;未探明天然氣儲量與該國的天然氣資源總量之比。
數據來源:BP、IEA、美國能源情報署、美國油氣雜志。
作用:該指標反映了儲量增加與儲量消耗之間的比例,儲量潛力越大,儲量增加越多,投資環境越佳。
(4) 勘探成功率
指標定義:東道國的油氣勘探成功的次數與勘探次數的比值。
量化:東道國的油氣發現數與勘探工作量之比。
數據來源:IHS能源公司。
作用:該指標反映東道國國內的勘探難度,勘探成功率越大,勘探難度相對越小,越應考慮投資。
5.2.4.3政治經濟形勢
(1) 戰爭風險
指標定義:軍事政變、恐怖襲擊、城市暴力、走私毒品等事件的數量。
量化:近5年內,東道國軍事政變、恐怖襲擊、大型城市暴力、走私毒品等事件的總數量。
數據來源:各國官方網站、中華人民共和國商務部網站等。
作用:該指標反映油氣投資工作的安全性,戰爭風險越小,越安全,投資越佳。
(2) 政局穩定性與連續性
指標定義:反對黨與執政黨的爭奪,政府變動與換屆頻率,民族矛盾帶來的國家分裂事件等,影響到政局的穩定性與連續性。
量化:近5年內,政府換屆的次數 (表5.5 )。
表5.5 政府換屆次數與對應分值
數據來源:各國官方網站。
作用:該指標反映東道國政治的形勢,政府換屆的次數越少,政局越穩定,越有利於長期投資和能源外交。
(3) 與中國合作關系
指標定義:包括當地人民對中國的政治態度,與中國邦交歷史,近5年國家領導人訪問情況等。
量化:近5年中國與各國的外交往來事件。
數據來源:中華人民共和國外交部。
作用:該指標反映東道國與中國的友好程度,與中國邦交歷史越長,訪問次數越多,則越友好,越利於開展投資工作。
(4) 經濟體制
指標定義:東道國的經濟體制,如市場經濟或計劃經濟。
量化:市場經濟:1,計劃經濟:0。
數據來源:中華人民共和國商務部網站。
作用:該指標反映東道國的市場開放程度,開放程度越大,越利於投資。
(5) 雙邊貿易
指標定義:東道國與中國的雙邊貿易總額。
量化:中國對東道國的進口額+中國對東道國的出口額。
數據來源:中國海關統計年鑒。
作用:該指標反映該國與中國的貿易頻繁程度,雙邊貿易額越大,貿易往來越多,越利於中國在東道國的投資。
(6) 國家經濟對油氣出口的依賴度
指標定義:東道國國家經濟對油氣出口的依賴程度。
量化:東道國油氣出口總額佔GDP的比例。
數據來源:各國統計網站。
作用:反映東道國的經濟對出口的依賴程度,對外依存度越高,越歡迎投資國進行投資。
5.2.4.4油氣法律法規與相關政策
(1) 是否允許國外合作
指標定義:東道國與國外合作相關法律規定。
量化:允許國外合作:1,不允許則:0。
數據來源:IEA、全球法律法規網、國際能源網、BP。
作用:對外開放程度越高,越利於油氣投資。
(2) 油氣法律法規的完備程度
指標定義:油氣相關法律是否完善 (是否有能源法、石油法、資源法等)。
量化:東道國能源法、石油法、資源法的數量總和。
數據來源:IEA、全球法律法規網、國際能源網、BP。
作用:油氣法律法規數量越多,說明法律法規完備程度越高,越利於油氣投資。
(3) 油氣投資促進政策
指標定義:吸引外國投資的優惠政策,如免稅、低的土地價格等。
量化:近5年內油氣投資促進政策條數有投資促進政策:1,無投資促進政策:0。
數據來源:IEA、全球法律法規網、國際能源網、BP。
作用:油氣投資促進政策條數越多,政府越重視,越利於投資。
5.2.4.5油氣管理體制
(1) 政府對國外投資者的服務水平
指標定義:東道國政府或組織為國外投資者提供的服務水準。
量化:服務於國外投資者的機構或商會的數量。
數據來源:各國統計網站、維基網路、貿促會。
作用:服務水平越高,越利於投資。
(2) 石油工業發展史
指標定義:東道國油氣工業的發展歷史年數。
量化:東道國第一個油田或氣田的歷史年數。
數據來源:中華人民共和國商務部、新華網、商橋網、各國官方網站。
作用:該指標反映東道國油氣工業的成熟程度,歷史越長,越利於投資。
(3) 油氣管理機構與能源組織
指標定義:東道國的主要油氣管理機構,以及油氣相關的行業協會或聯盟。
量化:油氣管理機構、相關行業協會或聯盟的數量。
數據來源:各國官方網站、指南。
作用:數量越多,油氣管理越完善,越利於投資。
5.2.4.6國際合作
(1) 與中國合作狀況
指標定義:從官方角度,中國在該國的工作開展投資情況、合作方式、歷史等。
量化:與中國有油氣合作:3,沒有油氣合作:1。
數據來源:中國商務部網站,中石油、中石化等網站。
作用:有油氣合作,利於中國在該國進行油氣投資。
(2) 對外商業合作類型
指標定義:包括允許外資進入的油氣領域,如勘探領域、開采領域、加工銷售領域等。
量化:所有領域都能進入:5分;只能進入勘探開采領域:3分;只能進入加工領域:1分。
數據來源:商業指南。
作用:分值越高,能進入的領域就越多,利潤機會就越大,就越值得投資。
(3) 外國油氣公司與國家油氣公司比率
指標定義:參與油氣勘探、開采、加工等的外國油氣公司在東道國油氣市場的地位。
量化:外國油氣公司數量與國家油氣公司之比。
數據來源:IEA、BP、中華人民共和國商務部網站等。
作用:該指標反映外國公司在東道國國內油氣領域的地位和競爭情況,比例越大,越利於投資。
C. 國內成品油定價機制 "十個工作日一調"原則是什麼意思
國內成品油定價機制 "十個工作日一調"原則，即國內成品油的價格根據國際油價價格的走勢，每十個工作日調整一次，在十個工作日日，國際油價累計是上漲的，國內油價就上漲調整一次，在十個工作日日，國際油價累計是下跌的，國內油價就下跌調整一次。
但當汽、柴油的漲價或降價幅度低於每噸50元，摺合到每升調價金額不足5分錢，為節約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。
(3)油氣價格如何構建擴展閱讀
完善成品油價格機制原因
1、調價時間滯後，未能及時靈敏地反映市場變化
現行國家確定的成品油銷售中准價，是要在國際市場三地價格加權平均變動超過一定幅度時才作調整，每次調整至少也在一個月以上，有時幾個月不動。特別是國際市場變化並不完全反映國內市場，按其確定國內油價則難以反映國內市場的真正需求，既誤導生產也影響銷售。
2、機械接軌，扭曲了市場的正常需求
1）定價水平忽高忽低，每次調價噸油在200元上下並不鮮見，致使提價要麼過高，實際價格達不到，所定價格形同虛設；要麼降價過低，達不到促進生產的目的；要麼調價滯後，所調價格時過境遷，使得國家指導價起不到指導作用。
2）世界各地成品油消費結構、習慣及季節變化等，與國內市場不盡相同，而且國內各地市場的需求情況也不盡相同，按照國際市場油價制定國內價格，同國內市場的實際狀況必然有出入。
3、透明滯後的定價機制，刺激投機，干擾正常的經營和市場秩序，使政府定價異化，沒有達到穩定市場的目的，帶來經營者不平等的市場機遇
國內成品油價格調整與國際市場變化滯後一個月，給投機經營預留了較大空間，刺激囤積居奇等投機行為。
4、原油價格與成品油價格接軌不對稱，影響了成品油生產經營的正常安排
原油完全按照國際油價變動情況，每月1日進行調整，而成品油價格調整則有一個穩定的區間。因此，往往形成原油大幅度提價，成品油價格不提，原油降價，成品油不降，生產企業原油進價與成品油銷價不匹配，不利於產銷銜接。
D. 面對國際石油價格飛速上漲的趨勢,我國應採取哪些積極的應對措施
1.保持國內石油供給，維護國內石油價格穩定
2.貫徹落實科學發展觀，開發新能源
3.建設石油管道，增強與外國在石油貿易上的聯系
E. 建立石油期貨怎樣對中國對石油定價權發揮影響
1、石油期貨如果在國內上市，首先要把國內的油價定價權放開，目前國內的油價定價權還是在政府和三巨頭手裡。
2、短期來說，石油的定價權不可能轉到中國，類似於鐵礦石的定價權，我們就可以看到，定價權之爭會在石油期貨上市後，愈演愈烈。
F. 我國油氣資源發展戰略研究
車長波丁鋒
（國土資源部油氣資源戰略研究中心，北京，100035）
油氣資源是重要的能源礦產和戰略物資，在世界經濟和國際關系中具有特殊的地位和重要影響。從20世紀60年代開始，石油在世界一次能源消費結構中的比重已經達到40%以上，成為現代工業和經濟增長的主要能源和動力。各方面研究認為，天然氣將會在21世紀逐步逼近和取代石油而成為第一能源。20世紀70年代發生的兩次全球石油危機以來，世界主要石油進口國家相繼建立了石油儲備制度，並從此加強了石油政策和能源戰略的探索與研究。進入21世紀以來，國際原油價格持續攀高，各國爭奪油氣資源進入白熱化狀態。1993年以來，我國成為石油凈進口國，進口量逐年增加，供需矛盾日趨突出，對外依存度超過40%。為此，關注石油安全，加強油氣資源政策研究，積極探索油氣資源發展戰略，是一項迫在眉睫的重大課題。
胡錦濤總書記在2003年中央經濟工作會議上強調指出：「必須從戰略全局的高度，加快制定新的能源發展戰略。要堅持開發和節約並舉，利用國內資源和國外資源並舉，積極推進能源多樣化和進口多元化，加快建立國家石油戰略儲備，逐步建立境外能源生產供應基地，積極開發石油替代產品，採取各種有效措施，確保國家能源安全。」
我國油氣資源發展戰略，是對油氣資源勘探、開發、運輸、加工、儲備、貿易、化工和消費等一系列問題的綜合分析，回答其帶有全局性、整體性、長期性的方針、政策、策略和規劃等，以滿足國民經濟發展對油氣資源的需求，保證石油供應安全。近年來，國家高度重視油氣資源發展戰略的研究工作，先後組織開展了油氣資源可持續發展戰略研究和能源中長期發展規劃的編制，成立了國務院能源領導小組和國務院能源辦公室，提出了能源領域開展研究的工作要點，為系統、科學和適時開展我國油氣資源發展戰略研究工作奠定了堅實的基礎。
一、國內外油氣資源現狀
（一）我國油氣資源現狀
我國油氣資源總的特點是總量豐富，質量一般，分布不均，人均不足，油氣比接近。據初步評價結果表明，全國石油、天然氣可采資源總量超過200億噸和20萬億立方米，其探明程度分別為33%和13%。截至2004年年底，石油累計探明可采儲量67.34億噸，其中剩餘可采儲量24.46億噸，居世界第11位；天然氣累計探明可采儲量2.76萬億立方米，其中剩餘可采儲量2.37萬億立方米，居世界第14位。
全國25個省、市、自治區和海域共發現油氣田616個，先後建成大慶、勝利等47個油氣生產基地。1950年原油年產量僅有12萬噸；1963年大慶油田開發，1965年實現國內原油自給；1978年原油年產量突破1億噸；1993年再次成為石油凈進口國；2004年生產原油1.75億噸，生產天然氣408億立方米。到2004年，全國累計生產原油43億噸，累計生產天然氣0.61萬億立方米。
油氣資源勘探投資逐年增加。1992年以來，全國油氣勘查總投資每年都在100億元以上，1995年達157億元，2000年為200億元，2004年為250多億元。油氣資源對外合作取得豐碩成果。1982年以來，中國海洋石油總公司共開展了四輪海上油氣資源對外合作區塊招標和不同形式的雙邊談判，與18個國家和地區的70家外國石油公司簽訂了180個石油合同，引進勘探開發資金100多億美元。中國陸上石油工業對外開放始於1985年，累計吸引外資約20億美元。3大石油公司在國際上的競爭力不斷增強，在美國《財富》雜志2001年全球500強排名中：中國石油81位，營業收入414.99億美元；中國石化86位，營業收入403.88億美元。中國石油利潤居23位，50.21億美元，是亞洲最賺錢的公司之一，也是發展中國家最賺錢的公司之一。
表1美國《財富》雜志2000年以來全球500強排名
（二）世界油氣資源現狀
世界油氣資源總的特點是油氣資源總量豐富，潛力巨大，分布不均，海域勘探程度低於陸域，油氣比接近。隨著人類對地下石油資源認識能力的提高，世界油氣資源總量的評價結果將會不斷升高。其中中東地區的石油探明剩餘儲量為999億噸，約佔世界61.7%左右。中東天然氣剩餘探明可采儲量為72.83萬億立方米，約佔世界的40.6%左右。根據BP公司資料，截至2004年年底，世界石油探明剩餘可采儲量1619.0億噸，天然氣剩餘探明可采儲量179.53萬億立方米。2004年世界原油產量38.68億噸，天然氣產量2.69萬億立方米，目前世界石油和天然氣儲采比分別約為40.5和66.7
上世紀90年代開始，拉美、西非、中東地區的非歐佩克國家以及中國的原油產量份額逐步增長。同時，非歐佩克國家已探明的儲量穩定增加，目前非洲特別是幾內亞灣地區存在巨大的資源潛力。近年，美國等西方發達國家對非洲石油投資不斷增加，非洲成為世界能源市場的又一個競爭高地，已引起世界廣泛關注。非洲石油儲量佔世界總儲量的9.4%。同時，非洲石油產量、出口量較前10年也有大幅度上升。
目前，世界正處在天然氣取代石油而成為世界首要能源的過渡時期。國際能源界普遍認為，今後世界天然氣產量和消費量將會以較高的速度增長，2020年以後世界天然氣產量將要超過煤炭和石油，成為世界最主要的能源，21世紀將是天然氣的世紀。同時，未來石油需求將呈現穩定增長態勢。世界中長期油價將在波動中逐步有所上升。造成國際油價上漲的主要原因，第一是全球經濟復甦，拉動石油需求增長；第二是大國操縱並利用油價制約發展中國家的經濟發展速度；第三是投機因素影響，大量游資轉向石油期貨市場，投機炒作加劇，造成油價居高不下；第四是突發因素影響。需要說明的是最近國外有些機構散布「中國石油威脅論」，認為國際油價飆升主要是由於中國石油需求增長過快而引起的。事實上，雖然近兩年我國石油消費增長比較快，石油凈進口量逐年加大（2003年進口石油9700萬噸，2004年增加到1.5億噸左右），但僅占同期全球石油出口總量的4%～5%。現在全球一年石油出口貿易總量23億噸，其中美國去年進口石油6.1億噸，佔全球石油出口總量的26.5%。因此說，在世界石油市場上，不存在中國石油威脅論的觀點。總之，今後20年世界石油和天然氣供給增長因素明顯多於需求增長因素，總體上能夠滿足市場需求。
二、世界各國石油戰略特點
未來十幾年，在可替代能源未出現時，仍依賴常規能源。鑒於能源資源的勘探開發狀況，預計2015年以後，世界各國對常規能源的爭奪將更加激烈。為此，各國都從長期戰略出發，根據本國的經濟社會狀況和能源儲備、能耗效率、未來能源需求預測、環境條件制約等因素綜合制定了本國的能源戰略。縱觀全球發達國家和發展中國家的能源戰略，主要有以下特點。
（一）發達國家的能源戰略
（1）積極開拓海外市場。如美國，能源消費佔世界能耗的24.8%，故從戰略上考慮，大力發展海外，近年來對亞非地區能源投資額高達280億美元；日本進口能源占能耗的95%，也積極開展能源外交，欲將西伯利亞建成其能源供應基地。
（2）促進國內資源的開發和利用。如美國，視國際石油市場價格，適當促進國內原油勘探和開發，提高原油產量，減少對進口原油的依賴；歐盟在積極保障境內能源供應穩定安全，能源生產消費適應環保要求，僅有煤炭資源的德國則積極發展核電，降低能源的進口。
（3）提高能源利用效率，發展清潔燃料，實行「碳稅」政策，控制溫室氣體排放。如美國有《清潔燃料計劃》；德國實行地下煤氣化和煤的液化；英國煤液混合物燃燒；丹麥煤灰利用；國際能源組織（IEA）的溫室氣體捕獲、貯存和利用等。
（4）開發利用替代能源和可再生能源。美國以天然氣代替汽油；丹麥發展風力；英國的核燃料循環技術；挪威水力發電的高效能源系統等。
（5）增加戰略儲備。第一次能源危機後，美國開始建立戰略石油儲備，計劃最初為1億噸，1993年擴大儲備量34000萬噸。
（二）發展中國家能源戰略
（1）加強國內能源資源的勘探和開發。
（2）加大對能源產業的資金投入，加強能源利用研究。
（3）大力開展節能活動，用經濟手段促進能效的提高。
（4）吸收引進更多的資金、技術和設備，加強國際交流和合作。
（5）開發新能源和可再生能源，盡快完成可再生能源替代常規能源的進程。
（6）採取積極而謹慎的態度履行國際公約，既要保護環境，又要發展經濟，逐步縮短與發達國家的差距，力爭在平等的地位上共同發展。
（7）加大教育方面的投資，加強環境與能源的宣傳教育，促進節能與新能源開發。
發展中國家在未來的幾十年間，主要仍將依賴煤炭、石油、天然氣等礦物燃料以及薪柴、農作物秸稈、動物烘乾糞便等非商業燃料。據預測，未來20年，經合組織之外新興市場經濟國家地區將佔全球能耗增長的69%。為此，發展中國家從現在起每年需投入500億美元發展能源。發展中國家既要盡量利用有限的資金發展本國經濟，同時又要高度重視經濟發展對環境造成的影響，在發展中尋求環境問題的解決。
三、我國油氣資源發展戰略的基本思路
（一）總體思路
為全面建設小康社會和國民經濟持續、健康、快速的發展，在我國能源供應和安全總體戰略指導下，緊緊抓住和充分利用21世紀頭20年的重要戰略機遇期，加快我國石油和天然氣的發展。石油、天然氣應堅持開發和節約並重的發展方向，沿著可持續發展和新型工業化的道路，面向全球，充分開拓和利用國內外兩個市場、兩種資源，優化配置和靈活配置石油、天然氣資源，積極調整和改善我國的能源結構，不斷提高石油、天然氣供應的可靠性和安全性，建立石油、天然氣安全保障應急體系，為保護環境和生態，為提高人民的生活質量，為國家的經濟安全創造必需的條件，提供必要的保證。
（二）基本方針
堅持國內外兩條腿走路的方針和石油、天然氣並舉的方針。國內外兩條腿走路的方針是既要加強國內石油、天然氣的勘探、開發，又要加快「走出去」的步伐，建立境外石油、天然氣生產供應基地，發展多種形式的石油、天然氣貿易，實現油氣來源多源化、進口方式多樣化、進口品種多元化。
石油、天然氣並舉的方針是在加強石油發展的同時，大力發展天然氣。既要加快天然氣的勘探，又要加快天然氣的開發；既要加快天然氣管道等基礎設施建設，又要積極開拓天然氣利用市場；努力把天然氣產業鏈培育成一個獨立的能源支柱產業。
要深化石油、天然氣行業的改革，規范市場行為，引入競爭機制，創造平等的競爭環境和條件，形成並完善我國統一、開放、有序的石油、天然氣市場，實現與國際石油市場的接軌。
總的來講，實現我國油氣資源的可持續發展應抓住「三個關鍵點」和「三個突破口」。
三個關鍵點：一是增加國內供給。我國探明油氣資源總量豐富，探明程度低。要加強油氣地質理論研究，加大油氣資源的勘探投入，提高勘探開發技術水平。要繼續深化東部老油田勘探，加速中西部和海域油氣資源勘探部署，積極促進天然氣資源快速開發，不斷加強油氣資源開發利用和管理，增加供給總量。同時，鼓勵開發新能源、可再生能源和非常規替代資源。二是深化國際合作。我國油氣資源供需矛盾突出，長期依賴進口已成定局。要積極開展國際油氣資源合作，通過各種合作投資途徑，參與境外油氣勘探開發，逐步增加海外份額油，並穩步開放下游市場，實行進口多源化和多元化，有效降低進口風險，達到充分利用國際國內兩個市場、兩種資源的目的。三是積極引導消費。我國石油保障程度逐年下降，對外依存度逐年上升，有效引導消費迫在眉睫。要通過優化消費結構，合理引導消費方式，鼓勵消費能源資源節約型產品，逐步形成節約型的消費方式。要盡快開征燃油稅，建立原油、成品油期貨市場，實現原油、成品油滯後價格向實時價格轉變。
三個突破口：一是安全獲得境外油氣資源。國內油氣資源產量增長空間有限，消費需求的滿足主要取決於進口的安全性和可能性。要下大力氣建立穩定的油氣資源進口基地，採用快捷、安全和經濟的運輸方式。同時，應採取多種形式獲得原油、成品油和石油製品，把油氣資源進口安全的各種風險降低到最小程度。二是積極調整能源產業結構。大力調整能源產業結構是減緩我國油氣資源進口長期增長勢頭的重要舉措。目前，世界能源消費已完成了由煤炭向石油的轉換，正在朝著高效、清潔、低碳或無碳的天然氣、核能、太陽能、風能方向發展。但是，我國煤炭、石油、天然氣等能源的特點，決定了我國一次能源仍將以煤炭為主。因此，建議適當增加核能和可再生能源的比例，大力開發水能、太陽能、風能和其他可再生能源。同時，積極推進能源生產的多元化，多渠道、多層次開發和利用。三是將節能列入基本國策。節約能源資源，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的路子，是堅持和落實科學發展觀的必然要求。節能必須納入基本國策，節能是落實科學發展觀和實現可持續發展的必由之路。
四、我國油氣資源發展戰略
（一）戰略目標
1.油氣比1:1的目標
我國天然氣豐富，加快發展天然氣工業，實現油氣比1:1，改善和調整能源結構，充分利用潔凈能源，進一步改善我國的環境。
2.石油持續穩產20年的目標
2004年，我國原油產量為1.75億噸，在今後20年，原油產量能持續穩產在1.8億噸/年。
3.走出去的目標
2004年，我國3大油公司的海外份額油為2000多萬噸，用10年的時間，境外份額油爭取達到1.8～2.0億噸。
4.發展海洋石油勘探的目標
隨著我國經濟的快速增長，能源需求缺口越來越大。陸上能源的開采趨於飽和，於是海洋油氣能源的探索成為人類尋求新能源發展的必然選擇。專家認為，海洋儲藏了全球超過70%的油氣資源，加快海洋油氣資源的開發已勢在必行，這是一個強國目標，用5～10年的時間，使我國成為世界海洋石油勘探強國。
5.降低能耗目標，節約用油
我國的能源利用效率目前僅為33%，比發達國家落後20年，相差10個百分點。能源消費強度大大高於發達國家及世界平均水平，約為美國的3倍，日本的7.2倍。我國的單位產值能耗是世界上最高的國家之一。
我國能源探明儲量中，煤炭佔94%，石油佔5.4%，天然氣佔0.6%。這種「富煤貧油少氣」的能源資源特點，決定了我國能源生產與消費以煤為主的格局將長期難以改變。隨著《聯合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》在今年2月16日正式生效，必將對我國的能源結構產生一定的沖擊，節約用油和開征燃油稅需加快步伐，盡快縮短與發達國家的差距。
（二）我國油氣資源發展戰略
1.陸上石油資源勘探開發戰略
堅持「深勘東部、加強西部、開拓新區」方針，促進陸上石油資源勘探開發工作的新局面。
依靠新理論、新技術、新方法，開展東部老油區新層系、新領域的勘探，增加後備儲量，繼續將松遼盆地、渤海灣盆地及其外圍盆地作為主攻方向，將新層系和隱蔽油氣藏作為勘探重點對象，重視華北前第三系和東北中新生代斷陷盆地群石油資源評價工作。不斷創新工藝，提高採收率，增加最終可采儲量，減緩東部產量遞減。
建立全國油氣資源定期評價制度，實現油氣資源的5年周期性評價和重點地區的隨時評價，通過定期評價和重點評價，提供權威的油氣資源數據。
以尋找經濟儲量為目標，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、准噶爾、塔里木、四川和柴達木等大盆地為勘探主戰場，進一步加強油氣勘探工作，不斷增加探明儲量。推進勘探開發一體化，加快新區產能建設，強化老油田綜合治理，降低生產成本，開發難動用儲量，開發邊際油藏，充分利用資源。
2.海域油氣資源勘探開發戰略
要堅持自營開采與對外合作並舉，進一步提升海域油氣的戰略地位，使海域成為我國增儲上產的重點區域，大力提高海域油氣的比重，全面開創海域油氣資源勘探開發新局面。
加強海域基礎調查評價工作，為海域劃界提供基礎依據；通過政治、外交和軍事手段，採取靈活的合作政策，吸引外國石油公司，促進南海南部、黃海和東海的勘探開發，維護國家海洋權益。
整合現有力量，打造一支獨立、有規模、技術先進的海洋石油勘探開發作業隊伍，為開展我國領海的勘探開發創造條件，為全球開發海洋油氣資源奠定施工作業能力的基礎。
渤海要堅持勘探開發並舉，進一步擴大已有勘探成果，加快蓬萊19—3等油氣田開發建設，加強伴生天然氣回收利用，使渤海成為我國重要的油氣接替區。黃海要進一步加強調查勘探，努力發現商業性油氣田。東海要加大勘探工作力度，加快對外合作步伐，加強春曉氣田群的開發利用，採用多種形式進行台西盆地和台西南盆地的勘探，穩步增加油氣產量。南海要加大珠江口盆地、瓊東南盆地、北部灣盆地邊際油田和鶯歌海盆地的勘探力度，擴大勘探范圍和程度，增加油氣資源儲備，重點開發建設北部灣油田、東方1-1氣田。促進海域深水和爭議海域油氣勘探，充分利用東盟與中、日、韓的合作機制，尋找切實可行的途徑和辦法，加強南海南部海域油氣資源勘探，切實維護我國海洋權益。
3.發展天然氣戰略
立足鄂爾多斯、塔里木、四川、柴達木、瓊東南、鶯歌海、東海7大盆地，以尋找大型氣田為目標，培育競爭性勘探市場，切實加強國內天然氣勘探工作，為天然氣工業發展提供資源保障。
加快投資體制改革，簡化政府審批程序，放寬審批許可權，實現國家授權經營、項目備案制度。形成與項目備案制度相協調的外匯匹配製度和投融資制度。完善工資分配管理制度，繼續分離企業社會職能，分流企業富餘人員，為石油企業國際化經營創造良好的外部環境，打造主業突出、核心競爭力強、運作規范、富有活力的國際化大企業集團。
以市場為導向，以提高供應穩定性和靈活性，實現輸配網路化為目標，加緊推進俄氣南下、哈氣東輸的管網論證和建設。加大政府對天然氣管網基礎設施建設的投入和扶持，完成西氣東輸和沿海天然氣管網建設，構築全國性基幹管道網路。引進LNG技術，開發小型邊際氣田，發展LNG運輸。
充分利用市場機制，加快天然氣市場開拓，打破壟斷，促進天然氣下游競爭性市場發育，鼓勵天然氣消費，促進競爭，開放市場，總量調控，加強監管，實現天然氣工業的快速發展。
4.國際合作戰略
堅持互惠、互利、互換、互補原則，針對不同情況，採取靈活方式，利用符合游戲規則的辦法，加強對資源的控制。俄羅斯、中亞國家以經貿——資源交換關系為主，中東國家以市場——資源交換關系為主，非洲國家則以投資——資源交換關系為主。正確處理油氣資源「走出去」和整個石油工業「走出去」的辯證關系，依託油氣「走出去」，促進其他行業產品、技術、裝備和勞務走出去。
一是盡快建立我國石油工業開展國際合作貿易的法律法規體系，保障我國石油工業開展國際合作戰略的順利實施；二是建立國家海外石油風險勘探基金，由政府參與承擔一部分勘探風險，改善融、投資機制；三是提高政府辦事效率和政府之間的協調；四是對參與境外石油、天然氣投資的企業實行資格審核制；五是積極參加國際石油、天然氣方面的交流與合作；六是鼓勵國家石油公司海外份額油優先返銷國內；七是綜合利用政治、經濟、軍事、外交手段，為我國擴大利用國際石油資源創造良好的國際環境。
5.安全供應戰略
實行境外油氣資源進口渠道多元化和貿易方式多樣化戰略，擴大進口國別選擇范圍，通過參與現貨、期貨、產權等多層次的國際市場競爭，通過大量、反復交易去主動影響價格，學會駕馭市場和掌握市場的主動權，積極利用周邊國家的煉油能力並進口成品油。通過市場采購、市場換資源和合作開發，最大限度地利用國外油氣資源。
以構建多元化石油運輸體系為目標，加快建設我國油輪隊伍。國家可以對中國遠洋運輸總公司、中國海上運輸總公司以及招商集團的油輪船隊運力資產進行整合，並對油輪船隊建設所涉及的金融、海關、稅務等方面給予支持。國家也可以考慮由貨主、船東以及港口三方投資組成大型油輪船隊。
6.石油儲備戰略
石油儲備是穩定供求關系、應對突發事件、保障國家經濟安全的重要手段。建立以國家儲備為主，企業儲備為輔的戰略儲備結構，合理布局、因地制宜選擇石油、油（田）井、石油資源儲備以及技術儲備方式，形成布局合理、管理集中、調度統一、反應迅速的石油戰略儲備體系。
國家制定油氣戰略儲備管理法律法規，設立石油戰略儲備建設專項資金，明確儲備種類和指標、經濟政策和動用規則，安排儲備專項預算和年度儲備計劃，確定收儲、動儲方案，組織並監督實施。國家還應以法律形式規定並以優惠政策鼓勵石油企業在正常的周轉庫存外，建立和增加商業儲備，作為戰略性石油儲備的重要補充，在國家統一管理和集中調控下，由企業自行安排。
儲備目標為2005年達到1600萬立方米，2010年達到4400萬立方米，相當於2010年進口90天的儲備量。
7.節油增效戰略
我國人口眾多，石油、天然氣等優質能源匱乏。節約油氣資源是加快我國能源結構調整，促進能源結構優化的重要措施，也是提高企業經濟效益，增強國際競爭力，應對加入WTO挑戰的現實選擇。
加大節油力度，制定節油規劃，貫徹落實節能法，建立全國性節油監控網路；優化產業結構，提高石油利用效率，建立節油型經濟體系；建立和完善節能技術服務體系，培育和規范節能技術市場；綜合運用經濟、行政、法律等手段抑制不合理的石油消費。
大力促進交通運輸業的節油，抓緊燃料油節約和替代技術的開發，在電力、石化、冶金、建材、化工等5大重點行業創辦示範工程，實施「氣代油、煤代油」項目，力爭到2020年，工業節油的五大重點行業形成節約和替代石油能力4500萬噸。
作者簡介
[1]車長波，國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任，研究員。
[2]丁鋒，國土資源部油氣資源戰略研究中心辦公室副主任，助理研究員，在讀博士。
G. 現行煤層氣定價機制
按照國家發展改革委《關於煤層氣價格管理的通知》(發改價格［2007］826號)，目前國內煤層氣氣價由供需雙方協商確定，不實行國家定價。這給煤層氣帶來更大的定價空間。但是，從實際操作來看，目前國內煤層氣氣價基本上還是參照天然氣氣價。因此我國天然氣定價中存在的問題也將影響到煤層氣產業的發展。
我國天然氣需求構成是城市燃氣、工業原料、化工和電力。國內天然氣需求增加最快的是城市燃氣，由於這種需求的價格彈性很小。因此，國內天然氣消費是賣方市場。
我國現行天然氣價格仍然由國家統一定價，實行國家直接調控管理的體制。天然氣氣價由出廠價和管輸費兩部分組成。目前，我國天然氣終端銷售價格由天然氣出廠價格、長輸管道的管輸價格、城市輸配價格三部分組成。天然氣出廠價格目前實行政府指導價，由國家發改委制定出廠基準價格，供需雙方可在上下10%的范圍內協商確定。跨省的長輸管道的管輸價格由國家發改委制定，省內的長輸管道的管輸價格和城市輸配價格由各省省級物價部門制定。
我國天然氣價格的管理部門是國家發改委和地方物價部門。天然氣出廠價、管輸費由發改委制定，城市配送服務費由地方政府下屬的物價部門管理。
長期以來，我國天然氣價格完全由政府決定，主要採用成本加成法。天然氣價格長期背離市場價值。根據廣東燃氣商會的統計資料，2006年我國天然氣管道井口價僅為同期美國、日本的壓縮天然氣到岸價的29%;終端銷售價約0.28元/kcal，比同熱值進口液化氣終端銷售價格低45%。按熱值計算，我國天然氣價格大大低於替代燃料，如電、原油和液化氣的價格。據測算，天然氣熱值為8000cal/m3，與原油、液化氣的熱值比分別為1∶1.15∶1.38。2006年，我國原油一、二檔平均價格為1020元/t，計劃內液化氣價格為1200元/t。按照同等熱值計算，與原油的比價，天然氣價格應為887元/1000m3;與計劃內液化氣的比價，天然氣井口價格應為870元/1000m3。我國現行天然氣井口價格僅僅比煤價略高，明顯低於同等熱值的原油、液化氣價格。天然氣非市場化的低價格導致了對天然氣的過度使用和資源不合理配置，相當程度上造成了資源浪費。如果直接進口化肥或進口氨生產化肥可能更便宜。使用天然氣生產化肥而不是用它替代高成本的或進口的天然氣，會附帶有很高的機會成本。依靠進口的天然氣發電，同時拒絕進口較便宜的氨，而且氨更容易儲存。天然氣生產商被迫以最低的價格把氣賣給化肥廠，也打擊了生產商的經濟性［156］。如我國對現行化肥用氣實行低價和計劃配額政策，導致天然氣企業虧損。2002年西南油氣田分公司供應化肥生產用氣406586×104m3，和工業用氣相比減少銷售收入5.48億元，當年該公司虧損6.41億元。由於化肥用氣計劃配額限制了天然氣向高附加值行業流動，是該公司發生虧損的主要原因之一。目前，以天然氣為原料的尿素生產成本平均已在1200元/t左右，化肥廠生產1t尿素耗氣約在600m3。2007年11月8日，國家發改委發布了《關於調整天然氣價格有關問題的通知》，提高了工業用天然氣出廠基準價格，將工業用戶天然氣的出廠基準價格每千立方米均提高400元，供化肥用氣出廠基準價格不調整，所以化肥生產企業將繼續使用相對便宜的天然氣。以川渝氣田為例，在未調價之前，工業用氣和化肥用氣的出廠基準價分別為875元/1000m3和690元/1000m3，調整後工業用氣基準價已達到1275元/1000m3，而化肥用氣仍然為690元/1000m3(表8－1)，二者相差585元/1000m3［157］。
表8－1 全國主要油田化肥用氣基準價［157］ 單位:元/1000m3
國際上尿素以天然氣為原料的佔80%，因此國內以天然氣為原料的化肥企業和國際化肥企業比較，美國的尿素噸耗天然氣成本在182.3美元，國內的為82.8美元，二者相差近100美元。
近來，我國天然氣價格改革已逐步提上議事日程，價格信號是天然氣利用政策的一個重要組成部分，對天然氣使用以及供需管理發揮著重要作用。由於現行天然氣價格較低，造成目前供需矛盾十分突出，尤其是供暖季節，因此，天然氣價格市場化改革是一個必然的趨勢。
依據國際上天然氣價格形成機制的變化趨勢分析，我國天然氣出廠價格也將逐步市場化。同時可以預計，天然氣管輸價格在一段時間內仍將實行管制。自2007年10月以來，國際天然氣的價格在不斷上升，我國關於能源價格改革也提到議事日程，預計國內天然氣價格也會上升。隨著天然氣價格的改革，煤層氣價格會作出相應調整。從長遠看，國家應當建立天然氣和原油價格適度聯動的定價機制，以推動煤層氣產業更加健康快速的發展。
H. 誰能告訴我中國政府堅持扶持油價的原因
中國國內油價的調整不僅嚴重滯後於國際市場的變化，而且政府出於經濟與社會等目標的考慮，往往將國內成品油價格確定在國際市場價格水平之下。
因此，盡管現在國際石油價格持續飆升，但國內成品油基準價仍是發改委2007年底確定的，並沒有跟隨國際市場的油價走勢。所以，油價放開或接軌在相當意義上意味著油價的大幅度提高。
但是，政府的價格管制並沒有贏來掌聲一片，反而導致油企、下游的消費者等各方利益受損，相關各方怨聲載道。對石油企業來說，國內市場油價倒掛致使煉油板塊業務出現較大虧損，煉的越多，虧的越大。
當此時刻，煉油企業將採取少煉或者不煉等可能的措施來避免財務上的損失。而嚴格的價格管制在客觀上助長了石油壟斷企業以增加出口油品、減少市場供應的辦法，來抵消價格管制導致的虧損或者逼迫政府調高成品油定價。
為彌補國有油企的虧損，中央政府分別在2006、2007年和2008年一季度，為中石化提供補貼50億元、49億元、74億元。政府對油企的補貼被後者視為對其履行社會責任是必要的，但卻不足以彌補其損失，而在社會大眾看來，因為他們享有壟斷地位，這種補貼是不公的。
短期內，終端的石油消費者可以享受到因價格管制而生產的低價石油，但長期來看，政府管制帶給其他企業和個體消費者就不一定是福音。當價差拉大，油企擴大石油出口，煉油企業減少煉油或者選擇休煉，加油站選擇惜售，市場上油品供應不足，導致2003年以來頻頻發生油慌，終端企業和個人消費者的生產和生活因而大受影響。
從區域的角度看，長期以來，中國大部分油氣資源需從中西部的生產區域流向油氣消費中心的東部地區，中西部的能源支撐了東部的經濟起飛，但政府管制下的低油氣價格等於是變相地補貼了東部，加劇了區域經濟發展的不平衡。
從企業的角度看，因為高耗能產業消耗更多的油氣資源，政府財政給予石化企業的補貼，實際上更多地流向了高耗能產業。
從消費者的角度看，由於實際生活中富人往往要比窮人消耗更多的油氣資源，政府的價格管制和財政補貼等於是公共財政分配向富人的傾斜，客觀上更不利於弱勢群體。分配和受益的不均加劇了不同區域、行業、企業和個人的不平等感。
除上述弊端外，在國際油價節節攀升，國內外成品油價差不斷拉大的背景下，政府對成品油的價格管制也導致越來越大的外部性或者弊端。
嚴格的價格管制使得國內的需求和油價的飈漲陷入惡性循環。一方面，中國的石油需求並非世界油價上漲的決定性因素，但無可否認的是中國快速增長的石油需求成為國際油價上漲的助推器；另一方面，因為政府的價格管制以及石油補貼，油價的上漲無法順利傳遞到終端消費者，價格並未對中國過快增長的石油消費有效發揮遏製作用。
2000年至2006年期間，中國國內石油消費年均增長60%。快速增長的石油需求進而為石油價格的上升推波助瀾。
此外，嚴格的價格管制也產生了巨大的環境方面的外部性。如下所述，政府的財政補貼實際上更多地最終流向高耗能企業。不受節制的能源消費導致提高能效的努力大打折扣，二氧化碳等廢氣物的排放有增無減，減排溫室氣體及遏制環境污染惡化的難度加大。
由此造成的後果是：價格管制的越嚴，補貼的越多，環境污染更加嚴重，節能減排越發困難重重。
對中國政府來說，盡管短期內價格管制能夠在一定程度上實現抑制通貨膨脹的目標，但政府遠非價格管制的贏家。除了須付出上述的環境和低能效的高成本外，政府對油氣資源的補貼隨著油價的飈漲而不堪負荷。
政府為有效實施價格管制和補貼，也須付出龐大的行政執行和監督成本。因為價格管制而導致遲滯的資源要素價格市場化，市場機制難以有效地發揮其內在的調節杠桿機制，真正意義上的市場經濟難以建立。
因價格失真，宏觀經濟背景下的投資項目調控難以擺脫「投資壓制-反彈」的循環局面。價格管制下的低價能源要素，也不利於企業為提高競爭力的技術創新。凡此種種，不一而足。
既然政府的價格管製造成諸多方面的巨大的外部性，是否意味著政府的有形之手將迅速撤出，石油價格的接軌指日可待呢？實際上，中國政府在此一問題上正面臨著諸多的兩難選擇。
中國政府的兩難一在於接軌時機選擇上的矛盾。政府顯然在這方面應該汲取深刻教訓。在國際油價走低的時候，包括政府在內的各方面臨的經濟壓力小，缺乏動力去推動油價接軌。
在國際油價低迷而導致發改委制定的國內油價高於國際油價時，因為危及自身利益，石油壟斷企業甚至反對此種改革。但是，何為低油價？當2005年油價在30至40美元徘徊之時，同樣有人認為油價太高了，不適宜油價接軌。或許政府應該吸取的教訓是：政策的推行很難甚至不可能找到一個最好的時機，只能選擇一個相對適當的時間點。
顯然，今天中國面臨的實際與上述情形正好相反，那就是：油價接軌與持續上升的通脹壓力之間的內在矛盾。在國際油價不斷高企的同時，中國的物價指數也在攀升。
盡管政府管制下的國內成品油價格暫時成了一道保護閥，但隨著國際油價節節攀高，國內外油價落差加大，承受這種價差的政府和石油公司的負擔也越來越難以為繼，其所產生的外部性也隨之放大。
但另一方面，石油價格接軌意味著價格的大幅度上揚，此種上漲必然增加當前的通脹壓力，這與當前國家宏觀調控的「雙防」目標明顯相悖，社會各方面的承受力也將經受嚴峻考驗。
這樣的矛盾是考慮當前價格是否接軌的最重要考量，諸多的論述都談及這一點。但這一因素並未解答油價接軌為什麼長期沒有實現，特別是在經濟形勢較健康的時期。
長期以來，油價管制未得以放鬆的重要原因在於矛盾之二，即油價接軌與產業競爭力，尤其是與汽車業發展之間的矛盾。低廉的煤、油、水、電等資源類產品是吸引大量外資和構成中國產品競爭力的重要因素。
油價的上漲不僅將增加交通運輸行業和計程車運營行業的成本壓力，引起其他商品價格的上揚，而且將影響諸多以石油衍生品為材料的工農業如化肥、乙烯、塑料等行業的生產成本。
在當前世界經濟放緩的情勢下，產品成本的上升無疑將加劇吃緊的出口形勢，也損害農民的利益，傷害農民種糧的積極性。更重要的是，油價的接軌有可能沉重打擊正在發展中的中國的汽車夢(特別是像廣州市做著東方底特律汽車夢的城市)，中國以「汽車產業興國」的夢想就可能延遲甚至破滅。
其三在於壟斷與反壟斷之間的矛盾。中國現有的石油市場是一種寡頭壟斷格局，經由這種格局，政府對油價的管製成為可能。但國有油企的寡頭壟斷地位一直受到中國社會的批詬，在這一市場下，民營資本的力量因為政策限制而難以成長。
油價放開後，既有的壟斷格局將更加強化，政府因為喪失油價這一利器而更加難以通過國企實現其政策目標。然而，打破壟斷，又與政府扶植中國式跨國企業的工業政策目標以及國家對戰略性資源的控制需要相抵觸。
中國政府的兩難源自政策目標的多元化，如何在這些多元的目標間進行取捨，既考驗政府的政治智慧和魄力，又需要做恰當的准備，因為油價接軌並不意味著政府簡單地撒手不管。但在當前情況下，油價接軌的時機顯然很不成熟，政府也遠未准備好。
簡單地說，此時接軌除了勢必加劇當前「超八」的通脹壓力，而且因為石油市場的建設遠未到位。就當前的主要矛盾來說，僅佔GDP0.2%的燃油補貼上尚不足於對政府財政造成多大的困難；而且政府在壟斷與反壟斷之間的矛盾在當前並不是最突出的。不過中長期來看，油價接軌卻是必然，中國政府應該及早准備。 (陳紹鋒)
I. 油氣儲備體系框架設計路線
中國戰略油氣儲備體系應該是國家儲備與企業儲備相結合、應急儲備與發展儲備相結合、實物儲備與資源儲備相結合（圖7-5），同時兼顧商業內容。
其中的應急儲備既包括因自然災害或戰爭等問題而導致石油實質性的供應中斷的應對，也包括因國際石油市場的價格上漲約30%而出現的價格概念下的石油供應中斷的應對[128]。
圖7-5 中國戰略油氣儲備體系框架
而對一個國家的戰略油氣儲備目的影響程度最高的是國際和國內的經濟、政治因素；對油氣儲備量影響最重要因素是油氣資源稟賦和相關的法律制度；對儲備形式、儲備方法和儲備方式影響最大的是技術和自然條件；而對儲備地選擇影響最大的則是自然條件和地理位置。當然，其他因素也會與最主要的因素共同作用於其上。
從戰略油氣儲備工作內容前後關系考慮，就可得到戰略油氣儲備的流程（圖7-6）。圖中分布於流程各階段上下的是主要影響因素。由此可知，中國戰略油氣儲備體系的不同階段會受到不同因素的影響。如儲備目的的確定會受到經濟、政治等主要環境因素的影響，而儲量的影響因素主要是勘查或可采資源儲量、法律制度和經濟條件等。因此，中國戰略油氣儲備的監督管理可以在儲備體系建立流程中不同的階段實施監督和管理；同時，應該對戰略油氣儲備管理組織機構實行動態管理。根據戰略油氣儲備基地建設所處階段不同的實際需要，通過實施分層管理、分工管理而達到事半功倍的效果。因此，這就涉及國家戰略石油儲備管理體制和運行機制兩個問題。
圖7-6 戰略油氣儲備體系建立流程
由於增加了發展儲備的理念和戰略油氣勘查儲備形式，就形成了資源儲備方式的需求。而戰略與組織結構的關系是戰略的改變必然引起組織改變完成工作方式的需要[165]。因此需要對國家戰略油氣儲備管理體制和運行機制進行研究。國家戰略石油儲備管理體制是指政府對各層次石油儲備管理的機構設置、職能劃分和相互關系。而戰略石油儲備管理運行機制是指石油儲備在儲存、動用等環節的相互程序和運作方式[146]。要實現嚴謹又不失機動靈活的管理模式，可以在國家管理層面以下，形成諸如靈捷組織、戰略業務單位等這些大型國際公司應對世界市場突變開展業務活動的管理模式。
由於戰略油氣勘查儲備有其本身特殊性，不同於目前的人工設備或人為岩洞儲備原油或成品油儲備，大量應付的工作即為常規的物資管理工作。利用原油生成的地質構造層將其原封不動地封存於此，其基地建設工作的重心應該在於油氣工程過程的商業性生產階段以前的油氣地質勘查、試采後生產布井完工，以及為將來的生產做好一切充分准備工作。基地建設完工後的日常工作應該是設備維護為主。因此在基地建設時期更像是一個工程項目管理。
靈捷組織（adroitly organization）是通過企業內部各部門之間的協調和外部相關行業的合作，極大地擴展和充分利用企業競爭所需的各種資源，形成優勢互補，從而提高企業的市場競爭力[166]。戰略業務單位（strategic business unit，簡稱SBU）原意是指國際化經營企業將類似的具有特定市場、競爭者、資源、規模的經營單位合並成一個戰略業務部門，委派高級管理人員對其負責，並直接向公司首席執行官報告，從而通過對各類業務分部的協調和職責的明確規定，促進國際市場營銷目標戰略的實施[54]。
從靈捷組織和戰略業務單位的原意看，不是指這種非營利性組織的管理模式。但是從其定義的內容當中可以看到這兩種管理模式，尤其提倡速動式的運作機制是戰略油氣儲備管理所需要的。其虛擬的組織方式，通過虛擬化提高基礎管理架構靈活性，以便提高管理效率來應對競爭對手或突發事件，也與戰略油氣儲備管理目標相一致。
油氣儲備管理戰略業務單位不應該做成盈利機構，以及沒有特指的市場競爭對手，只有特指的應對事件。可以將其理解為一種特殊的項目式運營模式，但又站在戰略的高度進行管理（圖7-7）。
圖7-7 戰略油氣儲備基地建設戰略業務單位組織機構圖
因此，油氣儲備管理戰略業務單位是在中國戰略油氣儲備基地建設過程中，根據本次戰略油氣儲備基地建設的特點，通過從相關組織抽掉有關人員，組成其戰略油氣儲備業務單位。其單位最高級管理人員由中國國家戰略石油儲備中心委派，並承擔對中國國家戰略石油儲備中心委任的職責，向其匯報相關工作進展情況。向下籌建戰略油氣儲備業務單位，分設相關的部門和選擇人員，形成一個管理、實施團隊，以便開展相關工作（圖7-7）。待該儲備基地建設完工，說明戰略油氣儲備基地建設工作過程完畢，開始進入日常管理時，再按照以往的管理模式將工作移交。至此，以上的高級管理者及所有人員這次承擔的使命結束，可以繼續留在該基地開展日常管理工作，也可以根據工作需要走向另一個崗位。這種戰略油氣儲備業務單位形成了一個靈活的管理機構，可以隨時調整而不拘一格，可以大大地提高戰略油氣儲備基地建設管理的靈活性。
中國國家石油儲備中心僅從監管的角度對油氣儲備戰略業務單位實施監控。其監控內容和辦法可以借鑒IEA和歐盟的監控措施。如借用資料庫平台，加強建設、維護過程狀況數據審查監控力度，建立健全相關的儲備制度和法律法規體系來實施監督權[167]。同時，還應該注意不同的儲備基地或不同的儲備物資形式的監控，分門別類實施監控，以提高管理的有效性。
J. 油氣需求和價格的影響
需求的影響是長期、基本因素。新中國成立後，為擺脫石油嚴重依賴進口的局面，促使陸相成烴理論成熟，80年代由於經濟發展和出口創匯需要，石油產量明顯增加，1993年我國成為石油凈進口國，供應壓力促使石油公司加大了勘探開發力度，2000年以來油價的持續走高促使石油公司不斷加大勘探投入，投入的不斷增加帶來了儲量的不斷發現，產量持續增加也推動了理論技術的不斷進步。