1. 中國的石油安全意義
中國的石油安全與民營經濟的戰略作用
石油安全主要是指一國擁有主權、或實際可控制、或實際可獲得的石油資源，在數量和質量上能夠保障該國經濟當前的需要、參與國際競爭需要和可持續發展的需要。石油安全是國家經濟安全體系中必不可少的重要組成部分，對一國國民經濟發展具有重大意義。
石油安全的本質是供求矛盾，合理的石油價格和穩定的石油供應是石油安全的核心問題。對中國而言，構成石油安全的三大因素包括：中國油氣資源狀況以及國內產量、進口需求；世界石油供需狀況以及價格變動；建立在國內、國外供需基礎上的石油安全對策。
世界石油市場的變化，對中國石油安全產生的影響主要包括：一是存在著國際石油供應暫時短缺的可能。石油進口依存度不斷增大，加大了石油供應的風險。二是國際上石油價格有可能出現短期的較大波動，石油價格過高可降低GDP的增長速度，而價格過低將使國內石油行業虧損。
1978年以來，前所未有的改革開放以及持續的經濟發展導致中國能源需求，特別是石油需求的快速增長。中國國民經濟對於石油的依賴性在不斷增加，石油在中國能源中的地位在不斷提高。而與此同時，國內石油的生產和供應增速卻相對緩慢，致使國內石油供求矛盾日漸增大且已形成定勢。
在當前和今後一段時期，中國石油安全面臨比較嚴峻的形勢。一是石油消費進入快速增長時期，石油供需缺口將越來越大，已經成為中國經濟社會發展的重要制約因素。二是石油石化產品的消費量將大幅度增長，對產品質量和品種的要求會越來越高。三是天然氣工業已進入快速增長時期。屆時，一次性能源結構中天然氣的比重將由3%上升到10%左右，成為中國僅次於煤炭和石油的第三大能源。四是中國綜合能源利用效率仍比發達國家低10個百分點，節能潛力巨大。五是世界石油天然氣資源潛力很大，但分布不均衡，圍繞資源的爭奪更加激烈。
權威研究部門分析認為，在乙烯50%依靠進口、國內汽車保有量不超過1億輛和現有能源消耗系數降低50%三個前提條件下，到2020年中國石油年消費總量仍將達到4.5億噸。供需缺口將達到2.5億噸。供需的不平衡導致中國石油對外依存度加大。
雖然中國石油的自給率在50％以上的安全界限以內，能源供應再也不可能像過去那樣完全依賴於國外而受制於人。但是，中國由一個石油凈出口國變成一個石油凈進口國，進口石油不斷增加，巨大需求與自給不足使外部風險因素逐漸增多，中國石油安全問題也由此凸現。
中國未來石油進口需求的不斷增長，對外石油依賴程度不斷加深，中國的國內石油市場與國際石油市場的聯系必將日益密切，國際石油市場的變化，特別是國際油價的波動，可能會對中國石油安全產生重大，甚至是深遠的影響。石油供應安全問題已經成為了可能影響到中國經濟發展、人民生活和國家對外戰略利益不容忽視的重要問題。
解決石油供需矛盾的方法一是降低需求；二是增加供給。就降低需求而言，存在兩種可能，一是石油需求降低將直接影響國民經濟發展；二是不影響國民經濟發展。前者屬於非石油安全狀態，不在石油安全戰略選擇范疇之內；後者的實現有賴於科學技術發展（包括尋找替代品與提高使用效率）和提高石油及其產品的使用效益，在科學技術沒有突破性的進展出現之前，難以大幅減少對石油需求的增長。尤其是在中國經濟持續高速增長、石油消費增速迅猛的情況下，降低石油需求只能是一個假想。
就增加供給來講，也存在兩種選擇，一是提高國內產量；二是增加石油進口。前者受到國內石油儲量和石油企業生產能力及效率的制約；後者受到世界形勢和對境外石油資源控制的影響。從長遠角度審視，提高國內石油產量主要受制於國內石油儲量，而企業生產能力與效率的影響程度相對有限。目前，中國石油的資源儲量嚴重不足。從靜態角度預測，在沒有重大探明儲量增加的情況下，中國目前的石油探明儲量在20年內將開采耗盡。此外，中國部分石油（氣）田已經進入開採的後期，開發難度越來越大。這一切表明，中國缺乏石油快速和長期增產的堅實的資源基礎。然而，在經濟全球化和中國經濟實力不斷增強的大背景下，增加石油進口的可行性確實存在，石油進口是解決石油供需矛盾的一條有效路徑，關鍵取決於對境外石油資源的控制。
石油對外依賴程度的增大無疑對石油安全是一個潛在的負面因素，但是石油對外依賴程度大並不等同於石油安全的脆弱性。事實上，中國石油安全問題的症結並非完全在於石油進口依賴程度的大小，多元化的石油來源可以有效地化解石油對外依賴程度增加所產生的潛在石油安全危機。
其一，中國石油進口來源趨於集中化是中國石油安全的一大隱患。1995年以來，中國石油進口來源的集中趨勢卻越來越明顯，來自中東的石油越來越多。對於中東石油日益增加的依賴成為中國石油安全的重大挑戰。
其二，世界石油分布的不均衡決定了依賴石油進口並非只是幾個國家和地區的個案。
其三，某些石油來源地的長期戰亂增加了石油進口風險。中東石油在全球的地位不言而喻，然而中東地區的戰亂增加了石油來源地的風險。石油來源地風險增大，需要石油進口來源多元化加以平衡。
其四，雖然從保證國家經濟的獨立性來講，應該減少對於進口石油的依賴程度。但是，通過分析表明中國尚無法擺脫對於進口石油的依賴，在此前提下，若能夠確保石油進口的來源暢通同樣可以解決石油安全問題。
其五，需求方固然受到供給方的制約，尤其對於石油一類的稀缺資源，但是隨著可選供給方數目的增加，需求方所受到的制約會越來越小，甚至雙方的角色存在對換的可能。因此，通過增多石油進口來源，有可能確保合理價格範圍內的石油足量供應，這才是中國石油安全戰略抉擇的關鍵所在。
石油安全戰略抉擇的基本分析決定了中國石油安全戰略可以歸納為「應急的石油儲備」和「多元化的石油來源」兩個核心。石油安全從時間維度考察可分為短期安全和長期安全，兩個核心正好與此相對應。如果把經受得起暫時的供應中斷作為石油安全的目標的話，則建立和維持應急石油儲備應該是最直接的解決方案；如果石油安全的目標是要捍衛國家經濟免受石油資源枯竭和油價上漲的影響，則應該在全球范圍內尋求充足的供應來源，其解決之道是使石油安全戰略建立在鼓勵尋求充足資源的安全有效地開發利用的基礎之上。應急石油儲備可以解決短期石油安全問題，平抑石油價格波動，減少石油供給突變對國民經濟的沖擊；而多元化的石油來源則可以有效解決長期石油安全問題，保證石油供給，支持國民經濟長期穩定發展。
從國際經驗看，石油戰略儲備從來都不是以平抑油價波動為主要目的，而是在戰爭或自然災難時以保障國家石油的不間斷供給為目的。因為戰略儲備油的成本是昂貴的，其收益是國家經濟安全。因此，中國石油戰略儲備，其目的就是為了原油的不間斷供給，而不是平抑價格波動。石油戰略儲備的建立應以國家為主，企業共同參與。在我國石油儲備基地建立之初，發揮公司優勢相當重要。由於在市場經濟條件下，儲備石油會影響相關企業的效益，因此在運用法律手段明確企業義務的同時，應給予一定補償。
為了擴大供給，中國企業除了不斷在境內開採石油外，還應通過各種方式從國際市場尋找穩定的供貨渠道，積極實施「走出去」戰略。要加強在國外投資，以中國特有的勞動力和一些技術優勢來參與國外的一些油田開發。要進一步確保實現石油貿易渠道安全化。包括兩個方面，一個是與產油國更加積極地開展商業貿易，以產品輸出來換取石油的進口；另一個是讓產油國來中國參與石油市場的加工與銷售，並與他們共享市場，以保證原油供應的穩定。應該利用現有技術和資金到非洲、南美洲等地區去開發石油，實現石油供應的多元化，規避當前石油進口集中帶來的風險，避免價格波動帶來的影響。只要有充足的海外石油產量，就可以在很大程度上抵消和抵緩原油高價位對經濟發展的沖擊，穩定國內石油化學工業的發展。
迄今為止，我國同海外油源的合作范圍已擴展到俄羅斯、亞塞拜然、哈薩克，東南亞印尼、緬甸，中東利比亞、伊朗、阿曼和中南美洲委內瑞拉，非洲蘇丹等地。我國和國外很多合作項目都採取「份額油」的方式，即在當地的石油建設項目中參股或投資，每年從該項目的石油產量中分取一定的份額。這樣一來，我國拿到手的是實物，石油進口量不至於受價格波動太大。因此，「走出去」買油不如「走出去」採油。
中國石油安全戰略固然應該是一個系統性、全局性的戰略，包括各個領域、各個層面戰略的協調配合，但是，在石油安全戰略中，必須抓住關鍵環節或關鍵點，而這一關鍵點就是——中國石油企業的國際競爭力。石油企業的國際競爭力反映了企業生產能力與效率，因此不僅對於提高國內石油產量至關重要，而且更加重要的是決定了其跨國投資控制境外石油資源的能力。因此，我們必須面對這一現實，在石油安全戰略制訂和實施中，更加重視和支持石油企業國際競爭力的提高。為此，可以借鑒發達國家的成功經驗，強化政府在其中發揮的作用，加強石油企業體制的改革與完善，在國內形成有效的石油企業競爭環境，以及對於石油企業海外投資予以強有力支持。
中國石油安全問題涉及多個方面，其中有技術問題、投入問題、資源問題，但最重要的還是缺乏一種高效、靈活的機制，制約了石油工業的發展。中國石油行業市場化進程遠遠落後於市場經濟的形勢發展，由於壟斷，石油、天然氣等價格長期受到管制，產業准入受到嚴格限制。中國的石油問題包總體上是一個體制改革的問題。
目前，中國石油產業的市場結構仍然存在缺陷，制約了石油產業組織效率的提高。石油消費方市場程度的迅速提高和石油供應方的過度壟斷成為當前中國石油市場中的主要矛盾。一方面隨著中國社會主義市場經濟體制改革的不斷推進，中國經濟的市場化程度已經達到了相當水平，絕大多數商品價格已經放開，用油企業的經營銷售也已實現市場化。另一方面，中國原油、成品油供應仍然處於壟斷之中，原油、成品油定價機制仍然處於「與國際接軌階段」，不能充分反映國內市場供求關系。
因此，我們應加快放鬆石油市場准入管制，加快放開石油終端銷售市場，建立科學的現代石油市場。在國際石油市場資源豐富的大背景下，開放的市場是中國獲得穩定、廉價石油的重要手段和途徑，否則，就無法保證對國際資源的利用，也無法形成吸引國際資源的市場，不利於提高石油供應安全。
中國石油市場在對外開放之前首先應對內開放。一方面，政府在放開石油價格的同時，應建立起宏觀調控機制，真正掌握住市場管理和調控權；另一方面，打破國內石油市場的地域壟斷，積極培養市場主體，從開放市場、完善和規范市場入手，制定市場規則，形成合理的、有序的競爭格局。
在確保中國石油安全的大戰略中，民營石油企業有著重要的地位和作用。近年來，在國際石油石化行業巨頭紛紛搶灘中國市場的同時，國內一些民營企業也開始進入石油石化市場。國內石油石化市場已開始形成以國有石油公司為主導、國外大石油公司和國內民營企業積極參與的市場主體和投資主體多元化的格局。
我國承諾加入WTO後5年內開放原油、成品油、化肥批發領域；加入WTO後3年內開放成品油零售領域。對國外都如此，對內當然也要放開。當前，民營企業進入石油領域主要集中在中、下遊行業，即成品油的加工和批發。近年來，民營企業進軍石化行業的步伐明顯加快，在產業鏈中也不斷地向上游延伸，但上游領域受國家政策限制，還沒有民營企業真正進入。而2004年底出台的《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱「非公36條」），無疑是給民營油企吹響了新的沖鋒號。「非公36條」明確規定：「允許非公經濟進入壟斷行業」，其中除國家法律法規等另有規定外，允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進入商業性礦產資源的勘查開發。石油行業恰恰位列其中。就是說，非公有制資本可以合法地參與原油鑽探了，這對民企發展有著里程碑的意義，表明政府真正為民營企業提供了與國有企業、外資企業平等競爭的平台。可以預見，在「非公經濟36條」激勵下，中國石油民營企業的發展天地廣闊。
由於石油項目，特別是開發上游的項目所需資金量極大，要有強有力的資金、技術做後盾才能去參與國際石油市場競爭，對此，民營企業單打獨斗是不行的，不僅民營石油企業自己要聯合起來，也要注重和國外的石油界合作，特別是與國內的國有公司聯合，尋找合作點、切入點，優勢互補，在合作中發展壯大自己，共同出擊海外石油市場，增加國內石油供給，維護我國石油安全。
民營石油企業是市場經濟的產物，符合市場經濟的規律，具備適應市場的能力，具有強烈的市場意識和市場管理能力、經營能力和開拓能力，所以必將會成為中國石油石化行業的重要力量。
(作者單位：珠海振戎公司)
2. 石油為什麼仍是最重要的能源物質
4月19日，參加世界石油大會青年論壇的專家透露，石油仍將是21世紀世界上主要的能源資源。這是在對石油儲量和石油的供需情況進行研究會，大多數專家作出的一致意見 。到2025年，石油在世界的能源需求中仍然將佔37％的比例，比目前的40％輕微下降。
世界已經探明的原油總儲量大約在11000億桶，以目前的生產率，足夠滿足全球45年的需求。但是實際的情況不會這么簡單。在21世紀初，預測的石油年產量將穩定的上升，這是因為隨著技術的提高，石化工業將出現恢復，石油需求量將上升。此外，非傳統的石油資源的開采，如瀝青砂、油頁岩和重油在未來有望出現穩定的上升。
歐佩克的世界能源模式工程從2002年到2025年，全球的石油需求將上升3800萬桶/天，提高到11500萬桶/天。到2025年，經合組織國家在世界的石油消費中將占據較大的份額，而發展中國家，特別是來自於亞洲的發展中國家的需求將增長四分之三。從全球來看，運輸部門將佔2000～2025年需求增長的60％，而發展中國家的工業、家庭、商業和農業部門也將出現顯著的增長。(剖析主流資金真實目的，發現最佳獲利機會！)
從中短期來看，在2010年之後，全部的非歐佩克的石油供應，主要來自於拉丁美洲、非洲、俄羅斯和裏海地區有望持續增長，上升到5500～5700萬桶/天。但是隨著在2025年之前，非歐佩克產油國的產量的逐步下降，歐佩克仍然將是世界石油需求的主要供應國。
世界上已經探明的石油儲量的五分之四位於歐佩克成員國，歐佩克成員國能夠比非歐佩克產油國更容易、更廉價的開採石油。
在2025年，歐佩克將滿足世界石油需求的51％，產量將達到5800萬桶/天。
3. 石油為什麼足以讓全世界的國家為之瘋狂
因為在現在能源日趨緊張的時代。誰能擁有大量的石油資源，誰就擁有了話語權。而且因為石油是工業的血液。工業的發展離不開石油。所以對於一些工業發達的國家，石油資源是極其重要的，可以說是一種戰略資源。
隨著中國的經濟快速發展，工業水平也越來越高，每年都會需要大量進口石油資源來發展工業。所以一定要保障中國的石油能源通道安全。這樣才不會被人在關鍵時刻卡脖子。才能更好的發展經濟。當然也應該促使經濟的轉型。比如說那些高油耗的汽車就應該限制生產。多多發展一些可替代能源技術。
4. 請問為什麼石油是一種重要的戰略資源請全面詳細地回答，謝謝！
石油主要成分為甲烷，同時含有少量的乙烷和丙烷以及一氧化碳、氮氣等。通過對石油的煉制可得到汽油、煤油、柴油等燃料以及各種機器的潤滑劑、氣態烴。通過化工過程，可製得合成纖維、合成橡膠、塑料、農葯、化肥、醫葯、油漆、合成洗滌劑等。因此，石油被廣泛運用於交通運輸、石化等各行各業，被稱為經濟乃至整個社會的「黑色黃金」、「經濟血液」。石油的流動改變著世界政治經濟的格局，只要沒有一種新的燃料能取代石油，國際間石油的爭奪就不會停止。不可否認，上個世紀海灣地區爆發的幾次戰爭，石油是其背後的重要動因。
石油危機對國民經濟的打擊是非常可怕的。1973年第一次石油危機使美國經濟「縮水」1／3，通貨膨脹率從3.4%上升到12.2%，失業率從4.9%上升到8.5%；20世紀80年代初的第二次石油危機則使美、英的GDP負增長率分別為0.2%和2.4%。在我國，由於前幾次石油危機爆發時經濟對外開放程度還不高，因而影響不大。但隨著我國經濟與世界市場聯系的日益緊密，我國對石油的敏感度越來越高。以現在中國每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，那麼中國每天就要多支付1000萬美元，直接導致國內生產總值（GDP）下降0.4-0.5個百分點，石油對我國經濟的重要性已被提高到戰略高度加以重視。
5. 國家油氣安全之內涵
第二次世界大戰以後，電動機和內燃機的發展開創了一個自動化、大批量生產的時代，化工、電器、汽車製造等工業部門崛起，賦予經濟增長以新的活力，而所有這一切都是以石油能源作為基礎的。石油天然氣的重要性正是由其在經濟發展中的作用所決定的，因此，在探討國家油氣安全問題之前，有必要簡單回顧一下石油天然氣的性質與用途。
一、石油天然氣的性質與用途
石油素有工業的「血液」之稱，天然氣與石油（簡稱「油氣」）屬於同一種類型的能源，它比石油具有清潔、高效、儲量大等優點，是比石油更為優選的一種戰略物質，同時，它與石油一樣也具有以下一些特點：
1）油氣是不可再生能源，其分布具有不均衡性。
2）油氣儲藏具有地質構造的復雜性、地下情況的不確定性與勘探開采投資的高風險性。
3）油氣是重要的化工原料。從石油中可以煉制乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯等。可為塑料、纖維、橡膠三大合成材料提供充足而廉價的原料，從而為化學工業和輕紡工業節省了大量的天然原料。
4）油氣是重要的能源，而且污染較煤輕。油氣可燃性好，單位燃燒值高，比較清潔，二者在能源消費結構所佔比例約為65%，目前還沒有一種其他能源能替代油氣；石油可以加工成各種油品，如汽油、煤油、柴油、潤滑油等。
5）石油加工的各種副產品用途廣泛，如可以提煉出瀝青，是鋪路、修水壩的良好材料，以及提煉的石蠟可用於造火柴、蠟燭、包裝紙等。
因此，石油天然氣一直是各國非常重視的戰略物資。
二、油氣對世界經濟發展的作用
在20世紀50年代以前主導工業化進程的一次能源供應依賴煤炭，煤炭資源不僅數量大，分布的普遍性強，而且當時歐洲工業化先導國家尚處在原始資本積累階段，能源總體消費水平不高，因此，保障有限的消費需求比較容易從本國及殖民地得到解決。50年代以後，世界能源消費與生產（供應）發生了巨大變化，第一，隨著工業化和城市化進程加快，世界能源消費總體水平增長加速，1900～1950年全球一次能源消費的年遞增速度為3.2%，而1951～1992年期間則達到了4.5%；第二，以工業化國家為代表的全球能源開始發生重大結構性轉變，煤炭在一次能源消費中所佔比重從50年代初的60%下降到90年代初的不足30%，而同期的石油及天然氣消費比重從37.4%上升到了60.7%，石油天然氣逐步取代煤炭成為世界一次能源消費結構中的主導能源。油氣成為推動工業現代化和經濟發展的主要動力，1960～1970年的10年間，西方主要發達國家的國民生產總值年均增長4%～5%，其中，美、日、西德的國民生產總值分別增長了1～1.3倍（王金洲，1999），這是與油氣在全世界范圍內大量合作開采、在經濟全球化過程中互相利用資源分不開的，也就是說，資源經濟的全球化趨勢改變了世界生產動力方式，提高了生產率，促進了世界經濟的發展。
第二次世界大戰以後，英國經濟發展緩慢，經濟發展速度落後於其他發達資本主義國家。在資本主義世界工業生產中，英國所佔的地位已從20世紀50年代初期的第二位下降到第五位，先後被日本、西德和法國所超過。隨著北海油田的開發，特別是近些年石油產量的直線上升，英國在20世紀90年代後期一躍成為世界第五大產油國，使長期疲軟的英國經濟增加了活力，石油成為英國經濟「一片暗淡的地平線上的一線光亮」。下面的事實向人們展示了油氣在英國經濟發展中的貢獻：
第一，國際收支逆差轉變為順差。在1974～1975年的經濟危機中，英國國際收支狀況嚴重惡化，1974年到1976年國際收支逆差三年累計達68億英鎊，突破歷史最高記錄。1976年，英國國內石油需求的91%依賴進口，1977年，石油進口大大減少，還出口9億英鎊的石油，從這一年起，英國擺脫了自1974年到1975年經濟危機以來國際收支連年出現逆差的困境。從1980年開始，英國石油完全自給，此後每年都有大量出口。
第二，政府財政收入增加。英國政府每年通過對開發北海油田各家石油公司征稅獲得一筆很大的收入。征稅的項目主要有礦區使用費、石油收入稅和公司利潤稅。
第三，擴大了就業機會。為了適應北海油田開發的需要，一些企業原來閑置的生產能力得到了利用，同時新建了一些企業，這對增加工作崗位、減少失業起到了一定的作用。1978年，在英格蘭、威爾士、蘇格蘭，直接或間接從事與海上石油和天然氣有關的就業人數達10萬多人，而直接或間接參與供應採油設備和配件，以及有關油田開發各項服務的公司則有2000多家。
第四，帶動了國民經濟發展。北海油田從勘探到投產，需要一整套生產設備，其中包括鋼結構採油平台和混凝土採油平台、鑽探船和運輸船、海底油管、大型轉油站、初步加工系統、海上服務設施等，這就為發展工業開辟了市場，從而帶動了機器製造業、電力、化工、建築和運輸等有關工業部門的發展。1978年，英國國民生產總值比上年增長了13.8%，超過了法國（3%）和德國（7.4%），在歐洲經濟共同體國家中居於首位，這主要是由於開發北海油田所促成的。
以上事實充分說明了油氣以及油氣資源經濟的全球化趨勢在世界經濟發展中的重要作用。而幾次世界范圍的石油危機卻嚴重打擊了世界經濟的發展。
三、石油危機對世界經濟的影響
油氣在對世界經濟作出巨大貢獻的同時，也帶來了極大的沖擊。20世紀70年代的兩次石油危機和1990及1999年世界范圍的石油價格的上漲，導致了世界經濟增長率下降，通貨膨脹率和失業率上升，並且引發了多種形式的社會危機，對世界政治、經濟和社會秩序產生了重大影響。
20世紀70年代是石油價格飛漲的年代，兩次石油危機（即石油價格飛漲對西方石油消費國經濟的嚴重打擊）均發生在這個時期。為什麼會出現這種狀況？其原因在於：一方面，世界市場對石油的需求迅速增長，西方國家嚴重地依賴中東石油；另一方面，石油輸出國組織（歐佩克）單方面主宰石油價格，實行價格壟斷。20世紀70年代初期，世界石油需求迅速增長，石油短缺現象開始露頭，1973年，石油輸出國組織國家的石油產量佔了當年世界石油總產量的43%，一些石油輸出國組織國家又規定了其產量上限，從而進一步加劇了市場的緊張情況，市場價格上升到標價以上。石油輸出國組織很快意識到按標價征稅，降低了實際收入，而且通貨膨脹的速度比原德黑蘭協議允許的2.5%還大。因此，1973年，石油輸出國組織要求增加標價。與此同時，阿以戰爭爆發，石油輸出國組織終於於1973年10月利用這個機會，促使世界第一次石油供應短缺危機爆發，造成世界石油市場每天短缺500萬桶的局面，然後再提出與石油公司就標價問題進行談判。這次油價危機對美國、西歐、日本等依靠廉價石油起家的國家的經濟沖擊很大。出現了世界性的經濟衰退。
1978年9月「伊朗革命」爆發，由此導致石油產量急劇下降，現貨市場的石油價格開始回升，到1981年1月，油價漲到34美元一桶，幾乎是70年代初油價水平的20倍。由於石油價格的飛漲，西方石油消費大國的經濟遭受沉重的打擊，西方各國紛紛採取節能和能源替代等措施，使西方對中東石油的需求量明顯下降。同時，高油價刺激了世界各國採油業的發展，導致非石油輸出國組織國家的地區如墨西哥、北海、阿拉斯加等石油產量穩定增長。由此造成在整個20世紀80年代石油價格基本上處於震盪狀態。20世紀90年代由於海灣戰爭、原蘇聯解體、東南亞金融危機等造成的世界石油產量不穩定，使得世界石油價格沒有規律性的變化，90年代後期油價開始回升，世界經濟開始好轉。
四、國家油氣安全之內涵
由以上的分析，我們可以看到油氣資源直接影響到世界經濟的興衰，而且，由於經濟的全球化趨勢使得各國經濟在油氣供求發生變化時，經濟狀況也發生了連鎖反應；歐佩克對石油價格的操縱使部分主權國家在石油市場無能為力；世界上的各種戰爭也多少與能源礦產資源，特別是石油天然氣有關。二次大戰以後，石油天然氣的安全問題引起了世界各國的極大關注，美國能源部曾多次專題研究石油安全問題，法國能源政策首先關注的就是能源安全，而眾多的發展中國家，如秘魯、阿根廷、厄瓜爾多、科威特、伊拉克、巴林、沙特等國一直是通過壟斷全國油氣行業的國家石油公司來達到政府控制油氣資源的目的。許多發達國家雖然有多家石油公司並存，但國家往往通過各種財政政策來調節石油公司的油氣開采活動，這樣，一方面各國加快了對國內油氣資源的勘探力度，並使國內油氣資源的開采更具合理性；另一方面各國分別著手拓寬了國外油氣投資區域，並在海陸雙向領域投資，以擴大其油氣資源擁有量。而且，各國還在石油天然氣儲備方面進行了卓有成效的工作，特別是北美和歐洲各國。再者，在油氣技術研究、管道投資與建設上，各國也是從國家油氣的長遠供應角度出發來決策。可見，隨著世界經濟的發展和經濟一體化趨勢的加強，在石油天然氣的消費量越來越大、而油氣資源又有限的情況下，世界各國已經非常關注石油天然氣資源的供應安全。
從理論上說，對「國家油氣安全」這個概念的理解，應該包括油氣資源供應安全和油氣資源使用安全兩個方面，有時也稱油氣資源的經濟性安全和油氣資源使用的生態環境安全（圖2-1）。所謂油氣資源供應安全，是指油氣資源供應保障的連續性與穩定程度；所謂油氣資源使用安全，是指油氣消費及使用不應對人類自身生存與發展的生態環境構成大的威脅（如減少CO2、粉塵及SO2等大氣污染物的排放等）。在這里，保障油氣資源的連續與穩定供應是國家油氣安全的基本目標，是個「量」的概念，為後者的發育提供著必要的物質基礎；油氣使用安全則是國家能源安全更高目標的追求，是個「質」的概念，為前者的發展提供著不斷的創新動力。本書所講的國家油氣安全主要是從油氣的供應安全來說的。
圖2-1國家油氣安全的構成及相關關系供應穩定性＝經濟安全性
（據張雷，2001）
6. 石油對各國為什麼那麼重要
首先，石油被稱為「工業的血液」，足以說明石油對工業的重要性，這也決定了石油的價值很高。當今世界仍處於工業社會階段，世界經濟總體上處於較快發展時期，對所需石油量的需求必然很大，這反映了市場需求影響商品價格。其次石油是不可再生能源，更增加了它的價值。再次，歐美石油公司巨頭存在壟斷以操縱價格之現實，是石油價格產生泡沫。最後，石油被卷進了政治當中，20世紀中後期幾次經濟危機就是明證。發展中國家憑借發達國家對石油的需求是必須的這一點，使石油成為自身與發達國家斗爭的武器，進一步抬高了石油價格。
7. 為什麼說石油安全是我國資源戰略的重中之重
縱觀世界的風雲變幻，毫無疑問，石油是整個20世紀的主宰，故20世紀被稱為石油世紀。盡管已經進入21世紀，但不可否認的是，石油仍然是社會安全、繁榮的關鍵和人類文明的基礎。中國擁有13億人口，盡管目前的石油消費僅佔世界石油消費總量的5%，但是，近年來高速發展的經濟預示著中國是一個潛在的巨大的石油消費市場。我國加入世貿組織後，結束了長期游離於世界貿易主流之外的局勢，成了世界主流經濟社會的重要一員。這一切，勢必在很大程度上影響著中國的政治經濟走向。正是由於石油的特殊角色，中國加入WTO後，石油問題成為國家的重要問題。
中國的石油資源在世界上排第10位，但人均石油佔有量卻排在世界石油資源國的倒數二三位。按中國目前7%的經濟增長速度，人均石油資源佔有量與發展速度肯定是不成比例的。據統計，我國經濟發展按7%的速度增長，能源應保持5.5%的增長速度，石油的增長速度必須達3.5%才能滿足國民經濟的增長。目前，中國石油的產量已經進入世界前5名，但石油的增長速度僅為1.67%左右，還有1%需要進口。另外，從經濟的發展來看，石油短缺將是長期的事。
石油是國家重要的戰略物資，對維護國家安全具有極為重要的作用。從中國經濟發展的速度來看，整個社會對石油的需求越來越大。中國早在1993年就成為石油純進口國，目前的石油進口量占國內需求量的1/3。據預測，十幾年後，作為中國這樣的大國，如果進口石油達到了1/3，就有可能危及國家安全。因為石油安全已不僅僅是一個產業安全問題，而是經濟安全和國家安全的問題，需要引起各方面的高度重視。我國經濟經過「八五」、「九五」、「十五」三個五年計劃的高速發展，已經具備了相當的實力，有能力實施石油資源戰略儲備。中國是一個愛好和平的國家，一貫實行和平外交政策，一個和平的外部環境對中國尤為重要。在和平崛起的同時，我國必須十分重視國內的石油資源安全，要把石油安全作為國家安全進行戰略性考慮。
8. 怎樣理解我國石油能源安全形勢
我國現在石油安全面臨比較嚴峻的形勢
首先我國的石油資源並不是很豐富，由於現在國家經濟大幅度的發展，對於資源的需求量激增，尤其是石油和天然氣，需求量很大，目前我國的原油對外需求量占消耗量的百分之六十多，可想而知，如果石油能源通道一但被切斷，那對我國的經濟將會是致命的打擊。
我國現今實行的是能源多元化的戰略，不單單依靠石油，也大量的使用天然氣和煤，由於您問的是石油，這里我就不說後兩者了。石油現在除了國家自己在沿海地帶建立了石油儲備庫，而且在軍隊也有大量的石油儲備。我國石油的進口主要是中東，和 俄羅斯。那麼看地圖我們就可以直觀的看到，中東的石油是需要航運，俄羅斯的石油是陸運（其實就是以管道運輸為主），航運需要經過南印度洋，馬六甲海峽，南中國海，台灣海峽，這些地方都不在中國的管控之下，所以說這兩個地方是中國的命門所在（同樣對於日本，這就是為什麼要對南海，包括釣魚島要強硬的原因，不僅僅是因為南海和釣魚島周邊有油氣，這里也是航運的咽喉要道，如果中國控制了這里，那麼日本將會受制於中國，戰爭打的是後勤，中日一旦開戰，我們切斷日本的糧道，則不戰而屈人之兵）。
我國還與南美國家有一定的合作，與中亞有一些合作，與非洲也有很多的合作（安哥拉等等，非洲是我國的忠實夥伴，但是由於地處遙遠的非洲，而且基礎設施較差，所以... ...）
所以，我國的石油安全問題還是比較嚴峻的，但是我們需要有信心，畢竟國家實力蒸蒸日上，我們的問題不是不能解決的。
9. 為什麼說石油有政治色彩
（1）石油的政治說。
石油作為一種戰略資源，現代工業社會的「血液」，其安全供應關系著國計民生和國家安全。因此，在某種意義上，石油不僅具有商品屬性，實際上也具有政治屬性，是「戰略政治商品」。近代以來，在西方世界的全球資源掠奪戰中，石油雖是後來者，但對其爭奪的激烈程度遠遠超過了對其他資源的爭奪。一些戰略家甚至宣稱：誰佔有了石油，誰就擁有了世界。
縱觀歷史，我們會發現，石油實際上一直是和金錢、政治、戰爭纏繞在一起的，與國際政治緊密相關。石油和政治是一對雙胞胎，不含政治的石油幾乎是不存在的。近現代歷史中，石油更是直接與殖民主義、帝國主義、霸權主義相連。正因如此，自第二次世界大戰以來，石油問題就開始跨越了經濟問題的范疇，對國際政治和安全格局產生重大影響。國與國之間的關系，爭奪勢力范圍的斗爭，甚至國家之間的戰爭都與石油問題有著密切聯系。正是石油和天然氣的這種特殊屬性，使得在國際舞台上，還沒有哪種商品能夠像石油和天然氣這樣牽動國際政治、經濟和外交關系的調整。有專家甚至稱，在某種意義上說，石油和天然氣就是政治。
（2）石油武器銳不可當。
石油被政治化的最高體現是石油作為政治武器的廣泛使用。在冷戰期間，石油作為政治武器被頻繁使用。最初石油武器是被西方用來對付第三世界國家的。20世紀50年代，由於西方實行石油禁運，禁止伊朗石油進入世界市場，因此導致伊朗的石油國有化運動夭折，民族主義的摩薩台政府垮台。這一歷史事件日後也成為伊朗伊斯蘭共和國與美國長期結怨的主要原因之一。後來，石油則被資源國廣泛用來作為反霸、反殖和反帝的武器。埃及前總統納賽爾將石油視為「阿拉伯力量的三要素」之一。阿拉伯國家在阿以沖突中廣泛使用石油武器：如果你敵視我們，你就得不到石油；如果你中立，就可以得到石油，但不能像以前那樣多；如果你持友好態度，就可以得到和以前一樣多的石油。1948年，在第一次中東戰爭中，伊拉克切斷了通向以色列海法港的輸油管線。1956年第二次中東戰爭中，蘇伊士運河石油運輸被切斷，沙烏地阿拉伯對英、法實行禁運，導致歐洲出現油荒。1967年第三次中東戰爭中，伊拉克、阿爾及利亞、科威特和沙烏地阿拉伯等國宣布停止石油生產，並對支持以色列的國家實行禁運。1973年10月，第四次中東戰爭爆發後，敘利亞、黎巴嫩、沙烏地阿拉伯、伊拉克、科威特、卡達、阿拉伯聯合大公國等阿拉伯國家以及其他OPEC成員國如伊朗以減產、禁運為手段，給支持以色列的西方國家以痛擊，由此引發第一次石油危機。這是阿拉伯國家成功地第一次大規模集體使用石油武器，具有重大歷史意義。石油武器的使用在經濟上給美國等西方國家以沉重打擊，在政治上有力配合了埃及、敘利亞等國的軍事斗爭。
在石油危機的打擊之下，西方被迫調整中東政策。歐盟不再一味追隨美國，歐共體9國外長會議通過《布魯塞爾宣言》，要求以色列結束1967年戰爭以來佔領的阿拉伯領土，要求保證巴勒斯坦人的合法權利，不允許通過武力獲得領土。極度依賴中東石油的日本也脫離了美國的中東政策軌道。日本政府明確提出「以色列必須從1967年戰爭中佔領的全部領土上撤走」，並主張「承認和尊重巴勒斯坦人民的合法權利」。1973年11月22日，日本內閣官房長官二階堂進宣布的「新中東政策」表明了日本從親美、親以轉為親阿拉伯國家的重大政策轉變。這是戰後「惟美是從」的日本外交第一次在重大地區政策上的「自主決斷」。此後，日本開始在中東實行親阿拉伯的「石油外交」政策。美國在戰後也開始被迫調整中東政策，1975年首次承認巴勒斯坦問題是阿以沖突的核心問題。石油武器的使用是阿拉伯國家反以斗爭的一個創舉，不僅重創了西方，促使其內部出現分化和分裂，而且大大促進了第三世界國家的崛起，極大推動了第三世界國家反對舊的國際政治經濟秩序的斗爭，而第三世界的崛起標志著傳統的兩極格局開始出現瓦解。在此之後，石油武器被更加頻繁地使用，石油武器的威力一次次地展現出來，並一再引發石油危機和世界經濟危機。冷戰後，伊拉克、伊朗和利比亞等國也頻繁使用石油武器來應對美國的制裁和封鎖。
（3）石油與國際政治形勢緊密互動。
在兩次世界大戰中，石油的戰略物資地位得到空前的肯定。戰後，石油作為特殊商品，更成為國際政治爭奪的焦點之一，在國際政治中的重要性得到了前所未有的提高，因而國際政治中的石油色彩日益濃厚。正如我國一位研究中東問題的專家所言：「國際石油經濟總是與國際政治，特別是世界霸權主義政治和地區霸權主義政治及反霸權主義政治緊密地糾纏在一起。」
冷戰期間，美蘇兩個超級大國為了爭奪世界霸權，在中東及其周邊地區進行了激烈的爭奪，蘇聯入侵臨近波斯灣的阿富汗就是其中一例。美國前總統卡特針對蘇聯企圖控制海灣發出警告：「外部力量企圖控制波斯灣地區的任何嘗試，都將被視為對美國利益的進攻。美國將使用一切必要的手段——包括軍事力量在內——打退這種進攻。」1991年的海灣危機則由伊拉克企圖建立海灣和中東霸權，薩達姆夢想成為「當代阿拉伯世界的撒拉丁」有關。如果伊拉克並吞了科威特，那麼伊拉克將直接控制世界石油儲量的20%，如再進一步入侵沙烏地阿拉伯，伊拉克將控制全世界1/3以上的石油供應。因而1991年美國發動第一次海灣戰爭，名義上是為了將伊拉克驅逐出科威特，實際上是為了實現進軍海灣，謀取控制海灣石油，建立中東新秩序，進而謀求建立美國領導的世界新秩序的夢想。美國前總統喬治·布希為發動海灣戰爭辯護說：「如果世界上最大的石油儲備的控制權落入薩達姆手裡，那麼我們的就業機會，我們的生活方式，我們自己的自由和世界各地友好國家的自由都將蒙受災難。」
縱觀世界石油發展歷史，國際石油市場與國際政治、經濟形勢呈現明顯的互動關系。一方面，國際石油市場的變化會帶來國際能源外交活動，而國際能源外交活動通常又會引起國際政治、經濟形勢的進一步變化；另一方面，國際政治、經濟形勢的變動也會引起國際石油市場的變化，引發新一輪的國際能源外交活動。
（4）地緣政治凸現石油色彩。
進入21世紀以來，石油與國際政治的關系更加密切，對石油的爭奪與控製成為國際沖突與矛盾的一個重要根源，並成為國際關系變動的新因素。
石油與地緣政治的關系表現被稱為「石油地緣政治」。石油地緣政治的形成具體又表現在石油儲量與石油資源的「地緣政治」、石油生產的「地緣政治」、石油消費的「地緣政治」和石油貿易的「地緣政治」等若干方面。
石油儲量或石油資源的「地緣政治」，主要是指石油資源地區分布相對集中的格局。到2005年止，世界石油剩餘探明儲量為1380億噸，天然氣140萬億立方米。其中，中東和中亞及俄羅斯地區是世界油氣資源最為豐富而集中的地區，佔全球石油已探明儲量的71%。因此，這兩大地區的石油資源不僅有重要的國際意義，而且具有更加重要的地緣政治意義。這兩大地區在未來相當長的時期內，在國際地緣政治中仍將處於舉足輕重的地位。這兩大地區內部是否穩定，國家之間是否友好、團結，協作狀況如何，不僅制約著本地區的安全和經濟發展，而且也會影響整個世界的安全和經濟發展。
具體地說，從世界范圍來看，少數國家和地區集中了該地區的主要石油資源。例如，沙烏地阿拉伯、科威特、阿拉伯聯合大公國、伊拉克、伊朗等五國，佔中東地區石油儲量的96%，天然氣儲量的80%；中亞、俄羅斯及沿裏海國家占歐洲石油儲量的76%，天然氣的91%；阿爾及利亞、利比亞、奈及利亞三國占非洲石油儲量的81%，天然氣的85%；委內瑞拉、墨西哥、美國三國佔美洲石油儲量的88%，天然氣儲量的74%；中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞四國占亞洲石油儲量的89%，天然氣儲量的67%。石油資源的這種集中分布格局，就加深了這些地區或國家的「地緣政治」特色，使這種地緣政治帶有明顯的「石油地緣政治」色彩。加上這些地區地理位置的特點和優勢，更加深了它們的地緣政治作用和意義。
這里不能不著重提一下中亞地區這一新的地緣政治問題。中亞地區從地理位置上來看相當特殊和重要，也是歷史、民族、宗教等遺留問題較多的地區。這是因為，一是中亞國家多是從原蘇聯分離出來的民族國家，同時又是世界上新的石油資源豐富的地區。這些國家的經濟比較落後，政府都寄望於利用本國豐富的石油資源來帶動國家經濟的發展。中亞地區成為新的「石油地緣政治」地區，主要是指裏海周圍國家蘊藏有極為豐富的石油資源。根據美國能源部和國務院的樂觀估計，該地區最終可供開採的石油儲藏量高達2000億桶（約等於273億噸），僅次於中東地區，可開采100年；這里的天然氣儲量達8萬億立方米，排在俄羅斯和中東之後，位居世界第三位，比美國和墨西哥兩國儲量加起來還要多。如果按照美國官方的這種估計，裏海石油天然氣資源儲量價值超過4萬億美元。裏海地區在19世紀曾經是世界列強爭奪勢力范圍的角斗場，但那時的爭奪偏重於地理位置的戰略重要性。到了20世紀90年代，隨著蘇聯解體和各加盟共和國轉變為獨立的民族國家，特別是隨著豐富的石油和天然氣資源的勘探開采，它的「地緣政治」地位又增添了濃厚的石油色彩。因此，俄羅斯同以美國為首的西方大國在這個地區的爭奪，就帶來了濃厚的「石油地緣政治」的因素。
石油生產的「地緣政治」主要是指原油生產的地區分布和天然氣生產的地區分布相對集中的格局。石油生產的「地緣政治」同石油資源的「地緣政治」基本上相對應。石油生產的「地緣政治」又主要表現為石油生產和天然氣開採的「地緣政治」，不包括煉油工業的「地緣政治」問題。目前，原油生產仍以中東地區為核心，天然氣生產以北美和中亞及俄羅斯為核心。中東地區原油產量佔世界原油總產量的31%，北美和中亞及俄羅斯天然氣產量佔世界天然氣總產量的33%。石油資源和石油生產的這種地區上的合一，更加重了「石油地緣政治」的分量。同時，如前所指，中亞裏海地區石油生產正在加快發展，這樣也將會加重中亞地區「石油地緣政治」的分量。
石油消費的「地緣政治」主要是指石油消費地區分布相對集中的格局。目前，北美、西歐和亞太地區是世界石油消費的三大中心。2005年，世界石油消費總量中，北美、亞太和西歐地區分別佔29%、25%和20%。自20世紀末以來，世界石油消費保持了較快的增長速度，其中亞太地區尤為突出，年均增長率為8.8%，北美為3.9%，西歐為2.4%。在未來的較長時間內，世界石油消費的三大中心地位不會有什麼大的改變，石油消費增長速度仍將是亞太地區增長最快。
值得注意的是，石油消費的「地緣政治」中的一個重要特點是發達國家消費了世界石油資源的絕大部分。
石油貿易的「地緣政治」主要是指石油貿易的地區分布相對集中的格局。與世界石油三大消費市場相對應，形成了世界三大石油進口市場——美國、西歐和東亞。這三大石油進口市場的形成主要是由於區內經濟的穩定增長和石油消費的增加。目前，這三大地區石油進口佔世界石油總進口量的80%以上。與目前世界石油生產格局相關，形成了中東、非洲和中亞及俄羅斯三大主要的國際石油出口市場。世界三大出口市場都是以本國資源的高「稟賦」和石油的低消費為基礎的。目前，這三大出口市場約佔世界石油出口總量的70%左右，其中又以中東地區所佔比例最大，它在世界石油出口貿易中佔有40%的市場份額。世界石油的三大進口市場和三大出口市場，大大增加了「石油地緣政治」的力度，使由石油資源、石油生產、石油消費和石油貿易共同構成的全球「石油地緣政治」，出現了各種各樣的「石油糾紛」，具有更為豐富、復雜的內涵，也把「石油地緣政治」的外延大大地擴展了，它不僅包括經濟問題，而且包括政治、外交和軍事等問題。
在國際關系中，不同國家或國家聯盟都在利用地緣政治因素來開展「石油外交」。在發達國家，「石油地緣政治」外交是建立在五個環節的基礎之上，即通過投資、開發、加工、運輸、銷售來構建它們的對外關系，以便控制主要石油資源和石油生產地區，實現它們的國家戰略利益。中東地區的「石油地緣政治」外交建立在兩個環節的基礎之上，即通過生產和銷售來構建它們的對外關系，以抵消發達國家對它們的石油控制，實現它們的國家戰略利益。俄羅斯及其他獨聯體國家「石油地緣政治」建立在三個環節的基礎之上，即通過開采、運輸、銷售來構建它們的對外關系，以保持它們的獨立性，實現它們的國家戰略利益。
依照阿拉伯學者的看法，美國的能源需求是形成21世紀地緣政治的主要因素。而美國巨大的石油利益已成為美國政府地緣政治戰略的核心。美國新戰略的新視點是把戰略重點從歐亞大陸的東部地區轉移到包括擁有世界石油2/3儲量的海灣地區和石油儲量豐富的裏海地區在內的歐亞大陸中南部地區。美國的最終目的是通過直接控制這一地區，為加強其在整個歐亞大陸的霸權鋪平道路。鑒於海灣地區和裏海地區擁有世界最大的石油儲量，以及中國、歐洲、日本和韓國未來都需要依賴這兩個地區，因此，海灣和裏海是美、俄這些世界大國利益發生沖突的重點地區。
而中亞各國也乘機開展能源外交，謀取自身的政治、經濟利益。中亞位於亞洲大陸的「心臟」地位，「誰統治心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統治世界島，誰就能主宰全世界」。因此，各國對裏海能源競爭的背後更多隱藏的是戰略上的地緣政治角逐。美、歐、俄、日以及土耳其、伊朗等國政府及能源企業大舉進軍中亞，在勘探開發、生產、運輸等各個領域全線競爭。
**問題》：什麼是石油外交？
隨著石油作為戰略物資重要性的日益顯現，許多國家都將石油問題列入國家經濟安全以及國家安全戰略當中，並將石油外交作為確保本國能源安全和國家安全的一項重要手段。國際上石油問題通常需要藉助外交途徑來解決。石油外交成為各石油需求國實現石油安全和各石油生產國保證利益最大化的重要途徑和方法。同時，石油外交也對國際經濟、政治產生深遠影響，甚至在一定程度上改變著國際政治與經濟格局。
早在第二次世界大戰期間，國際上就出現了「石油外交」的提法，並得到了各界人士的公認。有專家將「石油外交」定義為一國圍繞石油戰略目標，為解決重大石油問題而展開的外交謀略和行為。
第二次世界大戰以來，全球石油外交有兩次高潮，第一次是20世紀70年代石油危機及其後；第二次是「9·11」事件後，世界石油重要生產國與消費國為控制石油、保障石油供應而進行的石油外交活動。與第一次相比，第二次石油外交主要有以下幾個特點：第一，隨著天然氣地位的不斷提高，石油外交的范圍擴展為油氣並舉；第二，第一次石油爭奪的焦點集中在海灣地區，而第二次波及全球，包括海灣、裏海、非洲、俄羅斯和南美；第三，20世紀70年代的石油外交限於石油生產國和進口國兩大陣營間的交鋒，即集中在阿拉伯國家及OPEC與西方世界之間，而這次參與的國家進一步擴展，中國、俄羅斯、日本和印度等國成為新的參與者，並且作用日增；第四，70年代的石油外交性質上相對比較單純，主要是為保證石油供應，反映的是禁運與反禁運、壟斷與反壟斷的關系，而進入21世紀，特別是2001年發生「9·11」恐怖襲擊事件後的石油外交則帶有濃郁的政治色彩，更多反映了各國的對外戰略和國家安全戰略思想；第五，20世紀70年代石油外交主要由於爆發石油危機，出現供應緊張而導致，而第二次很大程度上是由於美國力圖建立21世紀世界霸權，控制全球能源而引發。同時，反恐戰爭以及世界石油消費不斷增加也成為重要推動因素。
「9·11」事件後，在國際政治領域主要有兩大因素推動著國際關系的重組：一是反恐，布希以反恐劃線，決定誰是美國的盟友或敵人；二是能源外交，一些能源生產國或消費國積極利用反恐戰爭來增進自己的國家利益，在推動國際能源格局嬗變的同時也帶來了國際關系的重組。其中能源外交比較活躍的國家主要有美國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、伊朗、日本和中國等。
石油外交的目標因各國國情不同而表現各異。具體而言，主要有四種：一是石油生產與供應國的石油外交目標，主要是實現對本國石油的自主權，保證生產開發得以順利進行，確保有一個穩定的買方市場和一個於己有利的合理價格，以促進本國經濟發展。二是石油進口和消費國的石油外交目標，主要是確保本國從外部獲得安全穩定的石油供應，保證石油價格的合理與平穩，以確保本國石油安全、經濟安全以及國家安全。三是地區或全球性大國的石油外交目標。對於大國特別是霸權國家，其石油外交主要目標除了要確保本國的石油安全外，還包含企圖控制某一地區或全球石油的生產或供應，並對其敵人或競爭對手的石油供應構成制約。比如美國企圖控制海灣石油，進而實現對該地區的長久控制。四是特殊國家的石油外交目標。受美國制裁，被美列為「無賴國家」或「邪惡軸心」的一些產油國，如前薩達姆政權、伊朗、利比亞和蘇丹等，都將石油外交作為抵制美製裁，打破圍堵，擺脫外交孤立的重要手段。
石油外交的實現手段與種類主要有兩種：一是沖突與斗爭型。包括直接動用武力佔領油氣資源或資源所屬國，實現對生產國進行政治、軍事與經濟的控制，建立生產或銷售的壟斷性同盟以控制市場（如最早石油工業卡特爾「七姊妹」）、佔有或控制戰略通道（包括重要運輸路線、管道）。二是合作與參與型。這是為當今世界各國所普遍接受的石油外交方式。包括與進（出）口國家建立良好雙邊關系、簽署雙邊或多邊石油合作協議、聯合建立石油戰略儲備、共同維護交通運輸安全（包括管道外交）等等。
石油外交是國際經濟關系的重要組成部分，同時也是國際政治關系的重要內容。石油外交在許多國家外交以及國家安全戰略中佔有重要位置。
20世紀90年代後，隨著東歐劇變和蘇聯解體，兩霸對立失衡，世界格局發生了根本性的變化，和平與發展成為世界主流。在全球經濟一體化趨勢下，盡管大國的外交戰略根本上沒有改變，但各國在開展外交關系中都更加務實，更加重視國與國之間的經貿合作。一些國家之間的關系正在由原來的戰略夥伴關系轉向以發展經貿、文化交流與合作為主的務實外交關系。近幾年來，通過外交手段積極推動本國在世界范圍內優化油氣資源配置，加速本國經濟發展和保障能源安全，已成為大國（如美國、俄羅斯）和一些中小國家（如韓國、日本、馬來西亞等）的通用做法。
近10年來，各國以石油為主的能源外交實施機製得到了長足的發展，在國際石油經貿合作與石油政治角逐中，石油外交策略與技巧得到了淋漓盡致的運用和發揮。「9·11」事件後，國際關系特別是大國關系發生了微妙變化。全球能源外交異常活躍，在改變世界能源格局的同時也在催生新的地緣政治生態和國際關系格局。
10. 石油安全指的是什麼
石油安全是指一個國家或地區可以及時、足量、經濟地獲取石油供應，以保障社會經濟平穩、健康運行和持續、協調發展的能力和狀態。
由此可見，石油安全是一個內涵豐富而有一定的范疇，可從以下幾個方面進行界定：
首先，石油安全屬於國家經濟安全范疇，其內涵是由國家經濟安全戰略核心目標決定的。不同的國家，其經濟戰略安全核心的內涵不同，如石油凈出口國的經濟安全戰略核心是確保生產出來的石油能夠以合理的價格銷售，而石油凈進口國的國家經濟安全戰略核心是確保石油供應的安全。
其次，石油安全是一個有多重含義的復合范疇，可包括石油的供應安全、消費安全、生產安全、產業安全、使用安全乃至生態安全、環境安全等眾多層面，也可特指其中的某一個層面。但通常意義上石油安全是指從國家經濟安全戰略核心角度考慮的石油供應安全。
再次，影響石油安全的因素極其復雜，包括資源、經濟、政治、軍事等眾多方面。這些因素的變化，有些是可控的、常態的，有些是不可控、非常態的。
石油的非一般商品屬性，導致了其對於國家經濟發展、政治穩定和國防安全都具有特別重要的戰略意義。但油氣資源的非再生性、地理分布上的不均衡性、過快增長的需求量，以及偶然發生的政治事件、突發的戰爭，常常促使石油供應中斷和價格暴漲，甚至引發石油危機。
石油供應凈中斷日期持續時間（月）平均總供應量下降量（百萬桶/日）中斷原因1951.03—1954.10440.71951年5月1日伊朗油田國有化，隨後幾個月阿巴丹地區發生動亂和罷工1956.11—1957.0342.0蘇伊士戰爭1966.12—1967.0330.7敘利亞過境費爭端1967.06—1967.0822.0「六日戰爭」1970.05—1971.0191.3利比亞價格爭端1971.04—1971.0850.6阿爾及利亞—法國國有化斗爭1973.03—1973.0520.5黎巴嫩動亂使運輸設施遭嚴重破壞1973.10—1974.0362.6阿以戰爭，阿拉伯石油禁運1976.04—1976.0520.3黎巴嫩內戰，向伊拉克的出口受到影響1977.0510.7沙特油田受到破壞1978.11—1979.0463.5伊朗革命1980.10—1980.1233.3兩伊戰爭1990.08—1990.1034.6伊拉克入侵科威特/沙漠風暴1999.04—2000.03123.3OPEC（伊拉克除外）為提高價格而削減產量
石油供應中斷的歷史記錄半個多世紀以來，世界范圍內發生了數次重大的石油供應中斷、市場激烈波動的事件，對世界經濟的發展產生了巨大影響，特別是對那些石油進口依賴程度高的國家產生了極大的負面影響，引起了社會經濟的大動盪。
其中，對世界經濟影響最大的是兩次石油危機。
1973—1974年，阿拉伯國家發動了石油禁運。由於美國對以色列在軍事政治上的支持，阿拉伯國家對以美國為首的西方國家實施石油禁運。國際市場上的石油價格從每桶3美元漲到12美元，上漲了4倍。石油價格暴漲引起了西方國家的經濟衰退，美國由於缺少1.16億噸標准煤能源，生產損失930億美元；日本缺少0.6億噸標准煤能源，生產損失485億美元。據美國經濟學家研究，該次石油危機不但終結了美國持續高速增長的經濟態勢，使國內生產總值增長下降了4.7%，也使得歐洲及日本國內生產總值下降了2.5%和7%。
1979—1981年，爆發了兩伊戰爭。兩伊戰爭的爆發使得油價從每桶13美元飛漲到34美元。伊朗國內革命、兩伊戰爭的爆發，對該地區石油供應能力產生了嚴重的負面影響，石油日產量銳減，國際石油市場價格驟升，每桶石油的價格上漲了近3倍。這次石油危機又一次引起了西方主要工業國的經濟衰退，美國政府估計，美國國內生產總值在這次石油危機中下降了3%。
此外，1990年伊拉克入侵科威特，引發了海灣戰爭。當時國際油價一路飛漲，三個月的時間內從每桶14美元突破到了40美元。不過，這次高油價持續時間並不長，與前兩次石油危機相比，對世界經濟的影響要小得多。
石油危機的產生，使人們一直憂慮的礦產資源的消耗可能造成枯竭的問題變成了礦產資源的供應中斷和價格暴漲問題，其實質都是必將導致經濟社會和國家安全變得脆弱。石油危機不僅是個石油供應量的問題，也是個經濟問題，更是個軍事問題和政治問題。由於經濟社會和國家安全的需要，各國開始研究和重視保障石油安全問題。
因此，對於石油需求國而言，石油安全主要是指作為重要戰略資源的石油，能夠保持長期以合理的價格，持續、充足、穩定的供應。事實上，各石油需求國早已視「石油供應安全」為其最為核心的能源戰略目標。
影響石油安全的因素是多種多樣且互相關聯的，主要可以分為：資源因素、經濟因素、技術因素、政治因素、制度因素、運輸因素和軍事因素等。
資源因素 資源因素是影響石油安全最基本和最重要的因素之一。一般情況下，資源豐富的國家，石油安全性高，反之則低。但是，由於世界石油資源分布極不均衡，石油資源又是可全球配置的資源，因此，完全自給自足的石油資源供應既不現實也不一定最優，因為進口的風險成本也可能低於完全自給自足所增加的成本。
經濟因素 經濟因素對石油安全的影響不僅表現在經濟發展對石油資源的需求變化，進而影響到國內外石油市場，而且還表現在能否有充足的外匯支持進口，並抵禦石油市場的價格上漲；另外，經濟因素還決定著石油是否會被其他形式的能源所代替。
技術因素 石油行業是技術性極強的行業。技術進步可以降低邊際開采成本，增加石油資源的勘探能力，增加石油可供量。新型能源開發與利用上的重大技術進步將使資源替代成為可能，從而緩解石油安全的緊張狀況。
政治因素 政治因素對石油安全的影響主要有三個方面，一是石油進口國與出口國之間政治經濟關系惡化造成對石油安全供應的影響；二是石油出口國國內的政治因素對石油安全供應的影響；三是地緣政治影響石油進口國國家間、出口國國家間和進口國與出口國之間的關系。
制度因素 制度和政策對石油安全的影響極大，主要表現在國家政府所制定的有關石油資源開發、利用、進出口、消費等的法律、法規及政策上。
運輸因素 在石油生產與消費市場錯位及進口石油比重較大的情況下，運輸狀況是石油安全的瓶頸環節，它與運輸距離、運輸線的安全狀況、運輸方式以及進口國對資源運輸線保衛能力的強弱有關。
軍事因素 軍事因素對石油安全的作用包括對石油運輸安全的保障能力、對重要海峽的控制能力和對主要資源產地的軍事干預能力等方面。